以加强群众工作为切入点创新社会管理

                                                                                   　　热爱泥土的种子，才能生根发芽；扎根沃土的树苗，才会枝繁叶茂。
　　用这句话比喻即墨市加强群众工作、创新社会管理工作恰如其分。近年来，即墨市牢固树立群众观点，把群众需求作为第一信号，把群众评价作为第一标准，扎扎实实解决群众关注的民生问题，以加强群众工作为切入点，创新社会管理，进一步密切了党群干群关系，促进了经济社会的科学和谐发展。
　　群众利益无小事，抓住这个“牛鼻子”就找准了群众工作的出发点落脚点，从“最基本的民生”、解决群众反应强烈的民生问题入手，夯实社会管理的基础工程
　　即墨市委、市政府的“实事”越来越“具体入微”了，这是许多即墨老百姓的感触。今年，即墨部分农村中小学的“热饭”问题，进入了决策层的议事日程。当地部分农村学校的孩子中午吃的是早晨从家里带的“冷饭”，他们在基层调研中了解此事后迅速形成共识：虽然乡村学校设施落后，但学校给带饭吃的学生热热饭，应是一个“起码的条件”，加强学校伙房配套建设，解决1.4万名学生中午在校就餐的农村中小学热饭工程被列入了今年该市为民要办的12件实事之一。
　　“群众利益无小事，”即墨市委书记郑明辉介绍，“实践中我们越来越体会到，群众工作的本质是与群众的关系，核心是维护群众利益，抓住这个‘牛鼻子’就找准了群众工作的出发点落脚点。”
　　与群众“零距离接触”、“面对面沟通”，摸清群众的所思所想，找准影响制约发展、群众反映强烈的突出问题，成为该市有针对性开展群众工作，自上而下各级党员干部的一项工作准则。
　　从2008年开始，该市就建立健全了经常性调研、重点工作调研、调研考核三项制度，市级主要领导带头每年深入基层调研，仅市镇两级中心组成员就完成调研报告600多篇，200多项调研成果进入领导决策。以派驻工作队驻村帮扶薄弱村庄为例，2008年该市在调研中发现部分农村薄弱村庄基层组织建设存在的村级班子不健全、不团结、软弱涣散等突出问题，严重影响到党在农村的执政基础，制约了农村改革发展与和谐稳定，针对这一问题，该市决定在全市开展“农村基层组织建设年”活动，并连续两年向100个薄弱村庄派驻农村工作队，整顿后进村庄，集中力量解决农村基层组织建设中存在的突出问题。两年之后，当初的薄弱村发生了脱胎换骨的巨大变化，这100个村庄全部达到“五化”标准，不仅引进和发展产业项目180个，为村庄增加集体收入800多万元，更夯实了这些薄弱村庄的基层组织建设，进一步密切了党群干群关系。
　　金口镇迟家店子村80多岁的迟仁军老人每天都要到村里的休闲广场去转转，清扫卫生，修剪花草，从工作队离开村庄时开始到现在，这项义务工作成为老人每天必做的“功课”，而他也时常向周边的群众感慨：“没想到工作队给村里带来这么大的变化，俺这落后村也当先进了！从工作队员身上，又见到了当年老八路的作风！”至今曾驻该村的几名工作队员仍时常接到村里群众打来问寒问暖的电话，要求他们常回“家”看看。
　　在党员干部“下沉”的同时，即墨广开群众“纳言”渠道，让群众意见“上浮”，成为领导层的决策参考。“市长公开电话”、“直通百姓——行风在线”、“民生播报”、“12348”法律服务热线等成为该市畅通民意、倾听民生的主渠道。在重大事项上，该市采取集体决策、专家咨询、社会公示与听证等措施，广泛征求社会各方面的意见与建议，该市每年确定的为民要办的实事就是这样“来之于民，为之于民”。
　　着力于解决群众最关注、反应强烈的民生问题，三年来即墨市可谓下了真功夫、实功夫，有这样一组数字：连续三年，即墨全市新增财力的七成被用于改善和保障民生。
　　投入1580万元，在青岛率先启动农业电气化工程，帮助农民降低生产成本，增加农业收入，可提高农民人均纯收入3000元，年增收20亿元；推出发展现代农业贷款贴息政策“四两”拔“千金”，用两年共2000万元的农业贷款贴息，换来农民增收1.6亿多元，今年该市又将贴息额度大幅“加码”到2000万元；引导企业下乡设厂增加就业岗位，开办“创业大讲堂”、实施订单式“一对一”创业辅导、推出点菜式“培训券”，搭建多种培训平台，推出《即墨市创建创业型城市实施方案》等17个就业创业优惠政策，培训转移农村富余劳动力，增加农民农外收入，两年投入促进创业就业资金1916万元，去年创业培训1603人，扶持创业3132人，转移就业农村劳动力30820人……
　　创新社会管理，最根本的是解决好民生问题、特别是涉及社会保障体系的“最基本的民生”，对此，即墨市已率先付诸了共识和行动，三年来，该市在全面提升民生保障上亮点频闪：在全省率先实现了城乡居民社会养老保险和新型医保“全覆盖”，累计向17万群众发放养老金1.74亿元，实现了农民由“种地不交税”到“养老不发愁”的历史性变革，目前又将新农合筹资标准提高到每人每年250元，并同步提高结报比例和最高结报金额，同时将城镇职工基本医疗保险统筹最高支付金额提高至15.3万元。全市累计投资8.8亿元，新建改扩中小学44所，明年全市所有中小学都将达标青岛市标准化学校……
　　创新社会管理，离不开一个充满活力的机制，村级民主“四日合一”的探索找准了这样一个突破口：摆脱既有的“制度惯性”，在强化内在机制的建设上下功夫，而其关键就是完善沟通渠道，激发公众参与建设的热情，再造处理社会矛盾的高效运转系统
　　每个月10日对即墨农民来说都是一个特殊的日子。据介绍，每月“逢十”是即墨市确定的全市村务公开日、民主议政日、干部下访日和基层调解日，被确定为“四日合一”的这一天，全市1029个村庄集中开展村务公开、民主议政，2370余名镇机关干部进村入户走访征询、调解矛盾。
　　近年来，即墨市把群众工作作为创新社会管理的切入点，在密切联系群众、为群众谋利益上下功夫、求实效，建立更有效的政府与民众的沟通协调机制，从源头上化解矛盾维护稳定，为加强社会管理奠定基础。即墨市委书记郑明辉表示，村级“四日合一”就是即墨创新社会管理的重要举措之一。“四日合一”的探索找准了这样一个突破口：摆脱既有的“制度惯性”，在强化内在机制的建设上下功夫，而其关键就是完善沟通渠道，激发公众参与建设的热情，再造处理社会矛盾的高效运转系统。
　　据即墨市信访部门统计，2010年全市接待群众来访539起1869人次，同比分别下降21%和32%，其中农村信访、集体访同比分别下降34.9%和65.6%。信访何以大幅下降？据介绍，该市推行的“四日合一”，关键是构建起一个确保村级民主政治有效运行的执行机制，把村务公开、民主议政、干部下访、基层调解等涉及农村民主和谐的各个环节，统合成一个整体推进的工作流程。
　　新流程健全了执行机制，变单项实施为“捆绑”推动、一体推进，市相关职能部门建立联席会议统筹指导，每一个村安排一名驻村干部全程监督，村党组织负责具体发动，构建了一个市镇村三级联动推进村级“四日合一”的载体。“这就有了一个强化监督和落实的刚性机制，而每个村的驻村干部担负着重要职责，”刘家庄镇驻村干部刘高勇现身说法，每个工作日，他必须全程监督财务收支、拆迁补偿等群众关注度高的村务公开，列席民主议政会议，对村庄申报的重大事项逐一审查把关。另外，由市委组织部门牵头、不定期抽查全市“四日合一”工作也形成惯例，目前已通报了65个村务公开有突出问题的村庄。“刚性”的监督机制，在规范村级事务管理上收到了立竿见影之效。据介绍，推行“四日合一”模式以后，村庄私自对外签订经济合同、工程发包“暗箱操作”等现象彻底杜绝，非生产性开支平均每村每季度下降了460余元。
　　 新流程突出了务实效果，又融入了基层调解的积极因素，与村民切身利益紧密相关，调动了群众的参与热情。“每次‘四日合一’不仅履行民主程序，并且在紧随其后的干部下访、基层调解环节，能立刻解决我们村民的实际问题！”西街村村民王丰瑞感触颇深。
　　即墨推行“四日合一”以来，服务重心下移、干部下访已作为一项制度固定下来，同时，通过“以奖代补”政策，即墨再造了曾经流失的村级调解员队伍，每月10号，他们为基层群众排忧解难，化解矛盾，把触角延伸到“村头”、“地头”、“炕头”。刘高勇在泉庄村下访了解到，这里有130亩地外包，种植西洋参，价格低且拖欠费用，群众意见大。恰好他得知一位客商需要100亩地搞生态养殖，就协调镇有关部门与客商签约，这个养殖基地每年为村庄增加5万元的承包费。在即墨，这样的事例已数不胜数，“四日合一”成为解决影响基层民主与社会和谐突出问题的重要机制。该模式推行以来，该市累计调处化解各类纠纷2800多件，解决群众生产生活困难和村庄工作难题3.6万余件。
　　各级党委政府是加强社会管理的主体，“服务型政府”的价值在这一进程中日益凸显，即墨市以综合行政服务体系的创新整合、优化升级为引擎，激活社会管理的创新活力
　　以创立“一审一核”制、实施为民办事全程代理服务而闻名的即墨行政审批服务大厅，去年搬迁扩建升级为市民大厅。新的市民大厅投资6200余万元，建筑面积达到8800平米。前来办事的群众明显感觉到，这不是一次一般意义的搬迁。以此为契机，即墨市正在着手打造一个集行政审批、便民服务、公共资源交易于一体的政府综合服务平台。
　　“这是一个公共服务统一平台的规模，”即墨市行政服务中心管委主任毛成喜介绍，新的市民大厅面积扩容了4倍多，入驻部门由20个增加到54个，服务事项由163个增加到477个，办理项目增加了近3倍……一系列数据无不彰显出服务平台的整合和升级。新的平台上，推行“一审一核”制，即由原来的办事员受理、科员审查、科长审核、领导核准等诸多环节，简化为审查员受理与审查，核准员核准两个环节。为进一步提速，他们提出即使不能当场办结的，也要最大限度压缩审批时限。同时推出了“服务直通车”，为企业登门服务。在新大厅，76项审批事项减少审批时限177个工作日，110多个项目的审批时间缩短了40%。
　　“我只需进一个门就全中了！”在市民大厅，大信镇的孙先生带着儿子，一口气办了劳保、机保、农保、医保、新农合等五项保险手续，他欣喜地告诉记者，听说以前这些手续分散在4个地方办，来回跑，而现在全进入新市民大厅办理。在通济街道经商的陆女士来办临时身份证业务，又顺便缴了水、电、气、暖、数字电视费，也为“进一个门办很多事”而开心……“凡是跟政府打交道的事情，市民都可以‘一站式’办结，”毛成喜告诉记者，这将是动态增进的过程，“便民服务事项在这里要基本上做到‘应进全进’”！
　　运行第一个月，市民大厅就办理各类行政审批和便民服务事项1.5万件，相当于上一年全年办理总量的30%。
　　市民大厅的小小窗口，折射出即墨市全力拓展的一项行政服务职能——完善群众办事的便民通道和服务体系。为优化政府服务，该市从狠抓机关作风整顿入手，先后开展了机关作风集中整顿年、推行岗位廉政风险管理、治理庸懒行为、开展行风在线和民主评议政风行风等一系列活动，今年又实施了“执行力提升工程”，全力打造无障碍的发展环境。
　　为满足企业需求，给企业“量身定制”服务内容，积极引导企业转方式、调结构，该市实行市级领导联系重点企业制度，设立工业经济运行指挥部，定期召开联席会议，研究解决企业发展难题，出台支持企业发展的二十条意见，拿出6000万元资金扶持企业，并在青岛五市首家设立了青岛出入境检验检疫局即墨办事处和青岛大港海关即墨报关中心，方便企业就近通关，降低企业通关成本，以及为企业进出口贸易提供便利服务，满足外贸出口业务量激增的需求。
　　政策优惠、金融造血、科技扶持、市场开拓，该市的政府服务涵盖企业发展的各个关键点，将服务做到了企业前头，不但保证了问题解决的时限和效果，还免去了企业“多头跑路”的麻烦。去年以来，该市累计为109家企业解决融资、劳动用工等136个难题。
　　即墨市创新整合公共服务平台、加速推行政府集中审批的实践表明，在党委政府、社会、公众协同参与的社会管理格局中，要激活社会管理的创新活力，服务型政府是主体，是示范，将发挥至关重要的引擎作用。“以综合行政服务体系的创新整合、优化升级为引擎，激活社会管理的创新活力，对建设‘服务型政府’提出了更新更高的要求。”郑明辉说。