胶南市三大措施统筹解决流动人口难题

                                                                                   　　经济发展促进城市的竞争力，有竞争力的城市吸引更多的流动人口。胶南市，作为全国百强县（市），在经济迅猛发展、流动人口大量涌入的同时，采取有效措施，统筹解决了这个难题。
　　（一）强化领导、加大投入，是统筹解决流动人口问题的基础
　　一是党政一把手亲自抓、负总责，各级领导责任到位。胶南市委、市政府把流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育事业发展规划，统筹管理。调整充实了市人口和计划生育领导小组力量，由“十一五”初的32个责任部门增加到现在的42个，进一步明确了责任单位的职责，加大了对流动人口的考核权重。各单位党政主要负责人亲自抓、负总责，普遍将流动人口工作列入重要议事日程，认真履行职责，并根据各自的职责，完善了垂直考核责任制及部门履行职责重点工作指导制度;同时，各责任部门突出了对流动人口计划生育管理这一重点，建立健全了流动人口管理服务制度，与本单位工作同部署、同落实、同检查、同考核。
　　二是逐年增加的财政投入，确保流动人口经费预算、拨付到位。将外来务工人员的计划生育管理和服务经费纳入市、镇（街）财政预算。本市连年增长的财政投入，确保了流动人口经费拨付到位。从“十一五”初的2006年度市、镇两级财政预算投入计生事业费2874.81万元，到2007年度的市、镇两级财政预算投入计生事业费3878.87万元，一年时间经费增加了一千多万元。
　　（二）搞好宣传、建章立制，是统筹解决流动人口问题的关键
　　一是利用多种形式搞好流动人口的宣传教育，努力在流动人口中形成遵规守纪的良好意识。运用广播电视、文艺演出、报刊杂志、黑板橱窗、标语口号、宣传车、明白纸等形式，广泛向拟流出人口和流入人口宣传计划生育的法律法规、生殖保健等信息，使他们做到自觉守法、自我保健。
　　二是建章立制，按照“属地化管理、市民化服务、人性化执法、信息化运作”的原则,用制度规范流动人口的管理服务
　　1、属地化管理。坚持现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则。按照“谁用工谁负责,谁受益谁管理,谁管辖谁服务”的原则,实行以现居住地为主的流动人口计划生育目标管理考核, 做到城市流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东，充分发挥村（居）民自治组织的作用，对流动人口计划生育工作实行综合决策和管理，共同做好管理和服务工作。
　　2、市民化服务。流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口提供与户籍人口同等的免费计划生育技术服务，每年胶南市将近二十万元的投入，使他们能够很快地融入城市生活，使将近六万人的流入人口做到“住在胶南、热爱胶南、建设胶南”，增强了他们住在胶南的自豪感。
　　3、人性化执法。实行换位思考，变“行政管理为主”为“依法维护流动人口合法权益”，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，坚持以人为本、管理与服务相结合，保障流动人口依法享有生育权利，依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利，联合各职责部门，坚决制止侵犯流动人口合法权益的行为。
　　4、信息化运作。充分发挥国家、省、青岛市三级流动人口信息交换平台的作用，实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合信息联系制度。落实流动人口信息共享制度，各相关部门为流动人口办理居住证、经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时,与人口计生部门密切配合、互通信息。在社区实行流动人口登记制度,实现了流动人口信息适时变动、异地查询和***服务。
　　（三）搞好服务、提高满意度，是统筹解决流动人口问题的目标
　　深化了流动人口“关爱加盟、连锁服务”活动,广泛宣传让更多的单位加入到这个活动中来，目前的十四家加盟单位积极为流动人口家庭在就业、职业培训、法律维权、生殖保健、日常生活、文化娱乐等方面给予优惠或免费的优质服务。目前，在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等都成立了计划生育协会，坚持以人为本、服务群众为宗旨，为流动人口提供“三生”服务。胶南市还建立了定期联系制度,加强了对流动人口,特别是农民工家庭的***访视工作,帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难，使她们真正感到胶南大家庭的温暖。