十一五改革攻坚实现新突破

                                                       　　十一五以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，围绕全市经济社会发展大局，以政府转型、企业重组、城乡统筹、民生改善、城市创新、市场完善为重点，攻坚克难，不断深化重点领域和关键环节改革，努力打造行政效率高、资源配置优、企业活力强、发展动力足的体制新优势，为实施环湾保护、拥湾发展战略提供体制机制保障，经济社会发展活力明显增强。
　　一、行政管理体制改革不断深化，服务型政府建设取得新的突破
　　以政府转型为目标，着力推进以政府机构、行政审批、宏观调控、公共服务为重点的行政管理体制改革，权威、信誉、阳光、效率政府建设全面提速。一是政府机构改革不断深化。新一轮政府机构改革基本完成，在城建、交通、农业、经贸、信息产业、人事、劳动保障、新闻出版等领域探索实施了大部门制改革，推进了综合行政执法体制改革，为加强产业结构调整和节能减排工作的组织协调，组建了市服务业发展局和节能办等工作机构。通过改革，调整优化了组织结构，理顺了职责关系，明确和强化了责任。二是行政审批制度改革不断深化。市本级行政审批事项经过四次精简，目前仅保留109项。建设了行政审批服务大厅，形成集中办公、统一收费、网上流转的一站式审批服务，在全国同类城市中创造了入驻部门最全、事项入驻率最高、入驻人员最多的三个纪录，极大提高了行政审批效能。建立联合办理工作长效机制，设立联办窗口，实现一窗式服务，目前可实施联合办理事项占审批事项总数近60%。公共资源集中交易工作全面展开，公共资源交易大厅正式启用，实现了集中场所的交易模式和集中监管的管理模式。三是稳妥推进事业单位改革，加强内部制度建设和机制转换。实施《青岛市事业单位机构编制管理暂行办法》，推动事业机构编制由数额管理向职能管理转变。制订《事业单位分类改革试点实施意见》和分类改革参考目录。制定《青岛市事业单位公开招考工作人员暂行办法》，规定市属和市直所属全额拨款和以各种政策性收费实现自收自支的事业单位新进工作人员一律面向社会公开招考。加快事业单位人事制度改革，制定了《青岛市事业单位人员聘用暂行办法》及实施细则，推进事业单位全员聘用工作，全市95％以上的事业单位与职工签订了聘用合同。逐步改革事业单位分配办法，引入竞争和激励机制。稳妥推进经营性、投资类事业单位转企改革。已批复转企改制单位71家，涉及职工12206人。出台相关政策，解决部分转企改革人员待遇问题，维护了社会和谐稳定。四是稳妥推进财税体制改革，完善公共财政体制。理顺市、区（市）两级政府事权，完善市、区（市）两级财政分配关系。建立财政增收激励机制，实行扶持政策，增加对区市财力支持,提高区市财政保障能力。加大对县域城市基础设施以及教育、文化、卫生等事业投入，不断提高基本公共服务均等化水平。
　　二、国有经济布局不断优化，国有企业改革重组稳步推进
　　横向收缩行业跨度，纵向压缩企业层级，点上紧缩产权链条，通过加快改制退出和调整重组，全市国有经济涉及的行业大类由76个减少到48个，市管企业由35个减少到27个，集中清理三级以下企业500余户，基本完成国有中小企业改革任务，进一步解决国有资产投资链过长、低效占用及监管失控的问题。国有企业改革方面，探索六大调整重组模式。一是靠大靠强。先后与中石化、中石油、中海油、中船重工、中远、中科、大唐电力、华电、中化等中央企业实施战略合作。黄海橡胶集团整体划转中国化工集团；黄岛电厂由中国大唐集团公司控股；机械总公司整体划转中国节能投资公司正在推进中。二是引进来、走出去。先后引进IBM、马士基、环球迪拜、惠尔普、联合圣保罗银行等全球500强企业实施战略投资。青岛港集团与迪拜环球集团合资合作，使集装箱码头岸线达到6000余米；海信集团与惠尔浦公司在研发、制造、采购及全球营销等领域实现全方位战略合作；青岛银行与意大利联合圣保罗银行实现战略合作，优化股权结构，提升经营能力。三是打破所有制界限。与上海实业、建龙集团、复星集团等中国500强企业实施战略合作。青钢集团与复星集团签署合作协议，实施三步走战略，规划打造精品钢铁基地；华通集团与上实集团实施合作，联港2.5产业港已投入建设。四是同类整合。对9户投资类企业进行整合，组建了三大政府投资公司，搭建起了重大项目建设、国有资本运营、城市建设发展的投融资平台。五是行业整体调整。棉纺行业一棉搬迁、五棉破产、六棉进郊、八棉改组的整体调整方案进展有序，一个园区、两个工厂的大纺织产业格局初步形成。六是组合拳出击。青岛造船厂与北京建龙重工集团合作，实施改革、改组、搬迁、改造、升级综合配套改革，实现产业升级，新的造船基地已初具规模。通过大力推进股份制改革，不断提升融资能力和资本运作能力，实现了国有产权结构由以单一化、本土化转变为多元化、资本化。
　　三、民营经济发展环境更加优化，创新活力进一步增强
   加快完善促进民营经济发展的政策体系，先后出台了《关于促进民营经济大发展的决定》、《青岛市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》、《市委、市政府关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》、《关于推进企业规范改制，培育上市资源的工作意见》、《青岛市人民政府关于促进民间投资的实施意见》、《青岛市人民政府关于进一步鼓励小企业创业创新发展的意见》等政策，为民营经济加快发展营造了良好的政策环境。强化金融服务，创新融资方式，建立产业链融资激励机制和间接融资扶持机制，扩大直接融资比重，解决中小企业融资难问题。加快建立健全市、区、重点街道三级公共服务平台，形成面向产业、服务企业的公共服务体系。积极依托民营经济五百工程和中小企业成长工程开展企业培育工作，组织认定市百强民营企业、市百强外向型民营企业、市科技型民营企业、投资青岛百强民营企业和百强个体工商户。2010年，6家企业入选中国民营企业500强。民营经济活力不断增强，截至2009年末，全市以中小企业为主的民营经济注册户数35.9万户，注册资本金2881亿元，同比增长24%；实现增加值2525亿元，同比增长13.9%,占全市GDP的51.6%；全市新增个体户6.9万户，私营企业1.9万家，个私企业达到34.74万户。2009年，以中小企业为主的民营经济完成税收296亿元，同比增长2%，占全市税收总额的29.1%，扣除海关代征，占全市地方税收的49.6%。
　　四、要素市场体系逐步完善，市场配置资源的基础性作用进一步发挥
　　劳动力、资本、土地、房地产等要素市场初具规模，市场秩序更加规范。多层次资本市场建设取得新进展，企业上市成效明显，特锐德成为创业板第一家上市公司，华仁药业成功发行上市，汉缆股份过会，我市已有上市公司20家，发行股票23只，累计募集资金230亿元。规范发展土地市场, 土地资源集约节约利用机制加快建立。积极推进人才和劳动力市场整合，统一规范、分工明确、覆盖城乡的人力资源市场体系初步形成。加强调控，保持房地产市场总体健康有序。保税区生产要素市场集群化发展，初步建成以橡胶、棉花、矿权为龙头，集塑料、农产品、建材、油品于一体的高端生产要素市场集群，成为全市现代服务业发展的坚实平台。产权交易市场日趋活跃，技术市场交易额全国领先。企业和个人信用体系加快建设。
　　五、城乡统筹改革迈出新步伐，城镇化和新农村建设取得新进展
　　制定实施《市委市政府关于加快推进新型城镇化的意见》，统筹城乡改革发展提速，新型城镇化建设步伐加快，七区统筹有序展开。出台《市委市政府关于进一步深化乡镇机构改革的意见》，积极稳妥推进乡镇机构改革试点；落实国家、省调整完善农村义务教育经费保障机制改革政策，完善农村义务教育以县为主的管理体制；改革县乡财政管理体制，推进乡财县管乡用改革，规范村级财务管理委托代理制。制定完善清理化解镇村债务的相关政策，重点化解农村义务教育及农村公益事业形成的债务。完善一事一议筹资筹劳制度，探索和建立相应激励机制。全面完成了全市国有粮食购销企业改革，建立了符合市场经济发展要求的粮食流通新体制。推进城中村集体资产管理体制改革，已完成21个城中村改革，处置经营性资产24亿，并推动改革向各市建成区延伸，实现社区与企业分开。稳定和完善农村基本经营制度，规范发展土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。积极引导农民用土地承包经营权入股，稳妥发展土地股份合作，促进土地适度规模经营。农业产业化经营体系不断完善，初步形成了龙头企业+合作社+农户的经营形式。积极推进集体林权制度改革，4+1的林改模式在全国推广，胶南作为省集体林权制度改革试点，完成明晰产权和确权勘界的主体改革任务。县域经济竞争力不断提升，5市全部进入全国百强县。
　　六、就业和收入分配制度改革稳步推进，社会保障体系更加完善
　　制定出台降低社保缴费比例、在职援助培训、发放稳岗补贴等稳定和扩大就业政策，强化政府责任、发挥政策效应、完善就业服务、加强职业培训，全力促进就业、扩大就业、稳定就业。全方位开发就业岗位，重点抓好建设项目对接服务，建立完善开发前置服务和就业服务联动制度，充分发挥项目增加就业、岗位拉动就业的作用。坚持城乡统筹，健全农村公共就业服务平台。加强农村人力资源管理，加强人力资源市场信息网络建设，在实现市、区（市）、镇（街道）三级公共就业服务机构网络互通、信息共享、服务互动的基础上，重点加强村（社区）就业服务信息网络化建设，逐步实现对农村就业服务管理业务全过程信息化动态管理。以促进高校毕业生、失业人员、农民工就业为重点，开展了就业政策进万家等专项行动，为困难群体提供及时有效的就业服务。加强工资宏观调控，完善工资指导线制度，提高最低工资标准。不断完善城镇企业职工基本养老保险政策体系。研究制定达到退休年龄时养老保险缴费年限不满十五年的参保人员社会保险费后延办法和已超过国家规定退休年龄未参保缴费的原固定工的养老保险办法，开展城乡居民社会养老保险试点，填补了城镇职工基本养老保险的政策空白，实现我市养老保险政策的新突破。新型农村养老保险实施范围不断扩大。社会养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险制度更加完善，保障待遇水平不断提高。加强基金征缴和监管，提升社会保障能力。住房保障体系加快建立，形成限价房、经济适用房、公共租赁房、廉租房多层次住房保障体系。以社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业为主体的社会保障体系进一步完善。
　　七、社会领域体制改革有序展开，基本公共服务供给能力不断提高
　　一是公平教育体制加快形成。青岛市区初中学校划转区政府管理，推动了市区义务教育整体优化。不断完善义务教育经费保障机制，全面理顺以县为主的义务教育管理体制。制定出台《关于加强城市中小学财务管理的意见》，统一全市城乡义务教育学校生均公用经费最低拨款标准，每生每年小学不低于400元，初中不低于600元。组建中共青岛市委高校工委，完善高等教育管理体制。实施青岛市中等职业教育集团化发展模式，进一步密切了企业与学校的合作。全面理顺了义务教育阶段国有民办改制学校体制，10所学校规范为公办学校，5所学校规范为民办学校。对青岛市部分直属中学进行了合并、重组，实行名校办分校模式，实现了名校扩容，优化市区普通高中资源配置，丰富了我市普通高中教育办学模式，推动市区高中教育多样化、特色化发展。二是医药卫生体制改革全面深化。组建成立青岛市深化医药卫生体制改革工作领导小组和办公室。出台实施《关于深化医药卫生体制改革的意见》。推进基本医疗保障制度建设，城镇职工基本医疗保险实施范围和保障水平进一步提高，开展基本医疗保险门诊统筹试点工作。新农合覆盖范围不断扩大，参合率稳定在99%以上。健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面推进9类基本公共卫生服务项目和6个重大公共卫生服务项目顺利实施。稳妥推进即墨市公立医院改革试点。三是文化体制改革取得重大突破。出台我市文化体制改革总体方案，文化事业单位转企改制工作取得实质性进展。青岛出版社完成整体转企改制任务，挂牌成立青岛出版集团。制订市直国有文艺院团改革方案，推进国有文艺演出院团体制改革，先后成立了青岛市歌舞剧院有限公司、青岛市话剧院有限公司、青岛市京剧院有限公司。青岛日报报业集团推进宣传与经营两分开，推进老年生活报、青岛画报、读报参考转企改革。文化事业和文化产业快速协调发展。旅游管理体制改革取得新进展，旅游业发展更上新台阶。
　　八、涉外经济体制改革不断深化，对外开放水平进一步提高
　　强化政策扶持作用，出台《关于增创新优势推动全市对外开放又好又快发展的若干意见》、《关于鼓励和支持全市品牌企业走出去的意见》、《关于鼓励和支持非公有制企业走出去的意见》、《关于支持对外贸易又好又快发展的若干措施》、《关于进一步促进全市对外贸易平稳发展的意见》等政策。实施科技兴贸战略，优化出口商品结构。实施出口品牌战略，提高出口产品竞争力。优化贸易方式，加工贸易转型升级。大力发展服务贸易，加快金融保险、物流、商贸等领域的对外开放，积极运用国外先进技术好手段整合物流资源，大力发展第三方物流，大力发展会展经济。创新招商体制机制，大力实施定向招商，多渠道、多方式利用外资，加强对重点国家和地区的招商引资，提升利用外资的质量和水平。加大政策和资金扶持力度，促进企业实施走出去战略。制定出台《青岛市中小外贸企业融资担保专项扶持资金管理办法》，对为中小外贸企业提供融资担保的担保机构给予资金扶持，进一步扩大面向中小外 贸企业的融资担保业务。积极做好跨境贸易人民币结算试点工作。
　　九、改革试点有序展开，重点突破成效明显
　　青岛开发区省级综合配套改革试点加快推进。试点总体方案获省政府批复，印发实施《改革试点总体方案行动计划》,分解27项具体任务，落实了部门责任，加强协调推进，试点工作取得积极进展，特别是在组建融资租赁公司、扩大银行审批权限、中小企业集合票据融资、小额贷款公司设立等方面取得较大突破。积极推进胶州李哥庄镇和平度同和街道国家级小城镇发展改革试点，李哥庄镇通过采取加快转移就业、促进土地流转、推进集中居住和提供公共服务等改革措施，开辟了科学发展新天地；平度同和街道结合区域功能调整，推进试点方案落实，发展改革步入快车道；做好第三批国家级试点镇的筛选和申报准备工作。在五市10个重点中心镇启动市级小城镇发展改革试点，加大重点中心镇培育力度。市南区、四方区、李沧区、崂山区新一轮城中村改革试点稳步推进。青岛高新区积极推进大部制改革，《高新区创新管理体制优化机构设置方案》已获批复，研究制定了《雇员管理试行办法》、《高新区人力资源发展计划》和《高新区吸引高层次人才暂行办法》等相关政策，具有高新区特色的综合性、高效率的行政管理体系和用人机制初步建立；加快多层次资本市场建设，新三板市场已显雏形，目前已有8家基金或管理机构落地高新区，股权投资集聚效应初步显现。