青岛启动实施文教卫体设施布局规划推动社会事业全面发展

                                                                                   　　党的十六届六中全会对我国当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出了部署，指出我们要构建社会主义和谐社会，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。特别提出要加强社会事业建设，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，完善收入分配制度和社会保障制度。青岛市政府高度重视社会事业发展工作，把教育、医疗卫生、文化、公共体育作为优先发展的社会事业来抓，超前启动并实施教文卫体设施布局规划，从此推动社会事业的全面发展。
　　一、创新开展教育、文化、医疗卫生、公共体育设施布局专项规划编制工作
　　教育、文化、医疗卫生、公共体育是亟待发展的社会事业的重要方面。2004年市发改委牵头开展《青岛市教育、文化、医疗卫生、公共体育设施布局专项规划》（以下简称《青岛市教文卫体设施专项规划》）编制工作。在市发改委全面组织协调下，在市教育、文化、卫生、体育、规划等部门大力配合和市规划院协同专业研究机构统筹规划下，经两年多的努力，《青岛市教文卫体设施专项规划》于2006年底顺利完成编制工作并通过了专家评审。有关专家认为，青岛市把教育、文化、医疗卫生、公共体育事业发展规划与设施布局规划融合起来，把事业发展规划确定的发展目标任务对土地空间需求通过设施布局规划方式予以保证，这种做法思路新颖，具有很强的开拓性和创新性，对指导青岛市“十一五”乃至2020年这一较长时期内教育、文化、医疗卫生、公共体育设施建设具有十分重要的作用，有利于加快社会事业发展步伐。
　　专项规划编制工作具有如下特点：
　　(一)规划内容和重点不同于事业发展规划，仅对需要占据城市空间的设施建设进行统筹规划。
　　教文卫体设施专项规划不同于各类事业发展规划，它仅对需要占据城市空间的设施建设进行统筹规划，即对硬件部分进行规划，同时在规划类别上，各专项规划都有各自规定。在规划范围上，专项规划重点对青岛市内7区进行了规划布局，对周围5个县级市提出指导性意见。
　　1、教育设施专项规划
　　规划需求专题研究主要通过对其他城市的发展情况的研究，结合对青岛市的城市定位、经济文化发展、城市人口演变以及教育事业自身发展对教育的需求，对教育设施分类进行规划需求预测分析。研究的结构层次包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、中等职业教育、高等教育等6个层次。
　　规划标准指标体系研究以空间为横向坐标，以时间为纵向坐标，力争在平面性的框架内反映我市教育目前的地位和将来的发展，研究教育设施配置指标，提出青岛市教育设施配置的数量标准和质量标准。
　　规划布局研究主要对各类教育设施从空间分布的角度进行研究，分析其空间分布特点、原因、问题等，在综合分析基础上提出教育设施的空间布局合理发展模式。结合专题研究的理论分析，对市内七区范围内的各级、各类学校在空间、规模、类型、等级、结构等方面进行规划具体布局，并提出规划主要实施措施及建议。如在市内七区高中布局规划中，按照规划预测2020年全市高中在校生74250人，班均54人，规划后全市高中班级总规模1386个班，按照设校标准要求提出如下布局规划：市南区、四方区保持现状；市北浮山后地区增加一所高中；李沧区规划新设完全高中2所、普通高中2所；城阳区规划新设普通高中9所；黄岛区规划结合社区发展需要增设普通高中5所。
　　2、文化设施专项规划
　　规划的重点是公益性的、市区级、需要独立用地的文化设施。按文化设施的功能进行分类，包括以下内容：①图书与档案类：图书馆、档案馆等；②展览类 ：博物馆、科技馆、展览馆、艺术馆、陈列馆、纪念馆等；③文化艺术类：电影院、剧院、音乐厅、专业院团等文化艺术团体设施等；④群众文化活动类：群众艺术馆、文化馆（宫）、青少年宫、老年活动中心等；⑤文化娱乐与产业类：游乐场、网吧、歌舞厅、文化产业园区、文化市场等；⑥历史文化资源类：历史文化保护区、历史建筑、名人故居等；⑦新闻出版类：出版社、报社等；⑧广播电视类：广播电视中心等。
　　文化设施需求研究的主要内容是文化设施建设的重要意义、青岛市市内七区文化设施建设现状及存在问题、国内外文化设施发展趋势、文化设施需求预测及相关对策建议等。
　　1、 空间布局研究以文化设施的功能为基础，按照各类设施的经营特点、级别、是否需要独立用地等特性，确定本次研究的重点是公益性的、市区级、需要独立用地的文化设施。对此，要进行有针对性的详细研究，明确其空间布局的规律，对于需要独立用地的文化设施在空间上定位、定量；对于不需要独立用地的文化设施以定量为主，按照指标体系确定的标准进行合理建设。如图书馆规划布局是以市图书馆为核心，在七区规划布局综合性及特色图书馆；结合社区建设，规划社区图书馆；结合信息化建设，发展电子图书馆，形成市级、区级、社区级三级图书馆体系。具体建设包括：结合东部文化中心、黄岛文化次中心、红岛文化次中心建设综合性的市级图书馆；结合区级文化中心建设综合性的区级图书馆；充分利用青岛的特色文化资源，建设特色图书馆；结合城市建设，积极配建社区图书馆。
　　２、医疗卫生设施专项规划
　　医疗卫生设施规划内容包括：医疗机构、疾病控制中心、卫生监督所和血站四大类设施。
　　建设标准研究主要结合青岛市的实际情况和国内外其他国家及城市的发展趋势，研究了卫生机构、床位、人员、建筑面积、卫生事业经费配置等指标，提出青岛市医疗卫生设施床位、人员、建筑面积等配置的数量标准和质量标准。
　　布局体系研究主要对各类医疗机构从空间分布的角度进行研究，分析其空间分布特点、原因、问题等，在综合分析基础上提出医疗机构的空间布局合理发展模式。鉴于医疗卫生设施中的疾病控制中心、卫生监督所、妇幼保健站、血站为国家明文规定的设置机构，青岛市目前这四类卫生机构设置完善，基本符合国家的设置规定，因此本研究重点对各类医疗机构进行分析研究。
　　规划布局专题研究，对市内七区范围内的各级、各类医疗卫生设施在空间、规模、类型、等级、结构等方面进行规划具体布局，并提出规划主要实施措施及建议。如根据需求测算到2020年青岛市七区卫生机构总数需217个。其中：综合医院68个，专科医院23个，中医医院4个，社区卫生服务中心90个，急救中心3个，疾病控制中心12个，卫生监督所8个，妇幼保健中心8个，血站1个。医疗服务设施布局规划重点发展市立、海慈、中心医院、市妇幼保健中心及青医附院、解放军四O一医院、省眼科医院等驻青医疗机构，使其成为设施完善、管理现代、服务一流的市级医疗中心。
　　３、公共体育设施专项规划
　　重点研究对象针对公共体育设施,学校、厂矿企业和单位附属体育用地适当参考。
　　标准体系研究报告主要内容：按照青岛市的具体情况，划分体育设施的等级，按照不同等级制订相应的千人指标和服务半径，同时对内部设置的项目进行具体说明；对各类体育设施，制订与之等级相匹配的占地面积、建筑面积、容积率、绿化率、配建停车位等相关建设指标；研究不同等级体育设施应配备的相关配套设施；各类体育设施内部的设施建设标准。
　　空间布局研究报告具体内容包括市级、区级、社区级体育设施的空间布局；从布局上来说，市级和区级的规划原则在很多地方是相似的，只是地域范围有所区别，而社区级则有不同的特征。如编制的公共体育设施规划总体布局结构为：陆上体育设施布局采用分散式的布局模式，在建设市级体育中心的同时，分别在市内七区建设区级体育设施。水上体育设施布局采用线型布局模式，在建设市级水上运动中心的同时，分别在沿海一线建设水上训练、比赛基地。其中市级体育设施为综合大型体育中心，作为接待大型运动赛事的主会场，并达到承办国家级综合运动赛事的标准。在原有用地的基础上将占地面积扩大至41.5公顷，内设市级主体育馆、足球田径场、游泳馆、射击馆、相应的训练场馆和商业服务配套设施，并达到《青岛市体育设施标准研究》所确定的设施要求。
　　(二)规划编制采取了“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与”的工作方式。
　　1、规划指导思想明确
　　(1)体现全面建设和谐社会的思想。高度重视教文卫体等各项社会事业与社会经济发展的协调，在规划目标上突出全面建设小康社会的要求，规划指标上与经济发展指标相协调，在建设标准上适度超前，参照国际城市的发展水平，在空间布局上强调区域协调发展，统筹城乡发展，逐渐消除地区差异。同时高度重视各类社区公共设施的发展，坚持以人为本的思想，提高各类设施的群众享用水平。
　　（2）与“十一五”社会事业发展规划相协调。教文卫体专项设施规划是在社会事业发展规划的指导下进行编制，重点解决社会事业发展规划确定的发展目标与建设项目在城市空间上的布局，同时也反应了未来社会事业改革发展的趋势，指导青岛市教文卫体设施未来中长期的发展。
　　（3）与青岛市城市总体规划（2006－2020年）相协调。目前，青岛市城市总体规划已基本编制完成，各项专业设施规划在空间布局上要与城市总体规划相一致，适应未来青岛市“三点布局、组团发展”的要求，在重大设施的规划布局上，要结合城市总体规划确定的发展目标、空间结构，进行配套建设，并充分预留未来发展空间。
　　（4）与近期奥运建设相协调。充分考虑2008奥运会举办的需要，尤其是体育设施专项规划，要突出青岛体育发展的特色，结合建设国际帆船之都的要求，完善青岛市水上运动基地，全面提升青岛市举办大型比赛的能力。
　　（５）与各项社会事业发展改革相适应。目前，我国各项社会事业正处于变革之中，社会公益性设施与赢利性设施逐渐分离，各类设施的分类、服务对象、投资主体发生变化，社会需求差异化日趋明显，从而极大的影响了教文卫体专项设施的建设布局与配套标准，专项规划急需打破原有的传统的规划方式，建立适应社会发展的新的规划体系与标准。
　　2、规划编制工作分阶段按步骤有条不紊地进行。
各专项规划都划分为三个阶段：现状调研阶段、专题研究报告阶段、规划编制阶段。分别进行三方面的研究：规划需求专题研究、规划标准指标体系研究和规划布局研究。
　　二、《青岛市教文卫体设施专项规划》的编制和实施，对于青岛市社会事业未来的发展具有重要意义
　　《青岛市教文卫体设施专项规划》为青岛市社会事业未来15年的发展勾画出明晰的发展蓝图，为我市加速城市化的过程中，实现城市社会事业的协调均衡发展提供重要依据，充分体现了城市以人为本、和谐社会的发展理念。
　　该规划在编制方法、程序、手段上都有所创新，首次将部门的发展计划与城市总体空间布局结合起来，在规划前期完成了设施需求、建设标准与空间布局三个专题研究，提高了规划的科学性，在规划过程中广泛征求了各部门、专家以及公众的意见，体现了规划的民主决策要求。该规划成果完整规范，包括文本、说明书、图则及专题研究报告，为规划成果通过法定程序上升为法律条文奠定了坚实的基础。
　　青岛市文教卫体设施专项规划的编制完成本身就是一个创新，对城市政府落实行业发展规划、转变管理职能与手段、促进社会事业的全面发展都具有非常重大的意义。
　　（一）完全融入城市总体规划
　　城市的总体规划是当前我国各类规划中法律地位最为明确的以城市空间资源的综合部署为主要目的的规划，同时也具有城市发展公共政策的属性。青岛市于2004年适时开展了城市总体规划的修编工作，该规划期限至2020年，规划城市人口500万。青岛市文教卫体设施四个专项规划在总体规划的指导下进行设施的空间布局，从而整体上融入了城市长远和社会事业全面的发展之中，同时使得专项规划在传统计划的色彩下，具备了空间规划的特色，为各项社会事业的发展确保了空间载体。
　　（二）专项规划的编制走在了全国的前列，实现了社会事业发展计划与城市空间规划的融合，具有示范效应。
　　青岛市文教卫体设施专项规划的编制工作采取了“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与”的工作方式，打破了部门计划的局限，率先在国内实现了文教卫体的专项设施规划，在全国具有先进性与示范效应，同时高起点、高质量的编制成果为城市社会事业的发展提供了有利的依据。而伴随着城市总体规划的批复，各专项规划也同时具备了法律地位，解决了城市公共事业用地难以落实保证的难题。下一步市发改委将该成果上报市政府并上报市人大审批，可以上升为具有法律地位的规划文本，从而在根本上扭转社会公共事业发展的弱势地位，保证了城市有限的空间资源优先用于公共事业的发展。
　　（三）关注民生，均衡布局，促进和谐社会建设
　　该规划的编制可以促使政府职能从偏重于经济发展向城市公共服务管理进行转变，对当前影响城市居民生活的“上学难、看病难”等社会难点热点问题提出了系统的解决方案，同时通过设施布局的调整，改善了青岛市存在的“南北差距”，促进城市的区域协调发展以及经济与社会的协调发展。此次规划中强调了社区服务设施的发展，本着“便民、利民、为民”的规划思想，完善了社区教育、社区医疗、社区文体设施的布局，从而构建了一个市级、区级、社区级的三级服务网络，对于改变当前城市发展不平衡，新区建设服务配套设施严重滞后提供了依据。
　　（四）突出了教育、文化、医疗与体育事业的社会公益性
　　该规划的编制突出了社会事业的公益属性，强调了公共事业发展的政府职责，符合当前改革发展的趋势，转变了城市公益事业的“过渡市场化”，将该类设施的规划、建设与管理列入城市政府的首要职能，并作为城市规划的强制性要求。
　　（五）突出了规划的可实施性
　　该规划紧密结合青岛城市未来总体发展目标和教育、文化、医疗与体育事业发展特点，对青岛市进行了深入调查，借鉴国内外城市经验，对设施的标准体系、供需关系、空间布局进行了专题研究，对大型的设施建设做到了定位与定量，并与城市控制性详细规划相衔接，突出了土地使用与规划控制，确保了此规划的实施性。