即墨市***三难加强基层国土资源所管理

　　乡（镇）国土资源所实行垂直管理后，基层国土资源所建设面临了一些新问题、新矛盾，集中表现为“三难”，即土地执法难，关系协调难和争取乡镇支持难。为及时解决好新形势下的新问题、新矛盾，进一步完善基层国土资源所管理体制，为基层国土所的建设和发展创造一个良好的发展空间，即墨市国土资源局进行了一些有益的探索，收效明显。
　　一是健全完善“重在预防”的土地执法监察工作机制。针对基层国土所“执法难”的实际，充分发挥执法监察大队和基层国土所各自优势，在土地执法动态巡查制度上进行明确分工，监察大队主要负责“事后案件”的查处查办、“事前案件”的制止和对基层所的监督，国土所重点负责辖区内动态巡查任务，对发现和掌握的前期性、苗头性和潜在的土地违法行为，及时上报监察大队，由监察大队进行处理和制止。国土所执法重点由“事后”转向“事前”，围绕动态巡查任务逐步建立健全“重在预防”的土地执法监察工作机制。各国土所实行分片管理、责任到人，充分发挥了基层国土所的“前沿阵地”作用，强化了基层所土地执法职能，有效地遏止了苗头性土地违法行为的发生，减少了“事后案件”的查处数量。
　　二是建立“以上促下、以上带下”的协调机制。针对“部门关系协调难”、“基层关系协调更难”的实际，努力通过上级部门的对话协调促进和带动下级站所间的沟通协调，着力构建部门协调机制。一是利用市行政服务大厅加强协调。全市凡有行政许可事项的市直单位全部进驻行政服务大厅，实行服务大厅和派驻单位双管，有利于协调部门关系，提高办事效率。二是利用政策法规加强协调。2002年成立了政策法规科，加强对土地政策和法律法规的研究和报送力度，为市领导帮助协调和部门直接协调提供法律政策依据。三是利用部门领导碰头会加强协调。通过对一些热点、难点问题和多个部门共管事项的讨论、交流，达成共识，减少分歧。通过“以上促下、以上带下”的协调机制，有效形成了地方工作合力。2003年在全市范围内落实了“全程代理制”，乡镇政府都设置了全程代理办公室，加强了站所间的工作协调，为基层国土所开展工作赢得了主动权。
　　三是围绕科学发展，积极争取乡镇政府的理解支持。为争取乡镇政府的理解和支持，将一批沟通协调能力强、精通业务的干部选配到“一把手”位置上。年终考核时，主动征求乡镇党委政府的意见，对当地政府意见大、难以打开局面的干部及时进行交流调整。要求基层国土所当好乡镇党委政府的参谋助手，主动向乡镇党委政府汇报请示工作，设身处地地为当地经济发展着想，积极推进科学发展，协助当地政府解决好制约当地发展的“瓶颈”问题，用实际行动赢得理解和支持。加大土地法律法规的宣传力度，印制了土地法律法规干部读本，下发到全市23处乡镇和80多个部门，经市委同意，又将该读本纳入乡镇干部培训的必读科目，努力转变各级领导干部的用地观念，消除国土干部与乡镇干部在发展理念上的差异，为两者在发展当地经济上达到“心往一处想、劲往一处使”创造良好的合作基础和前提。