苏州市系统化全域推进海绵城市高质量建设综述

作为典型的平原河网城市，苏州滨江临湖，水网密布，水是苏州的灵魂，是苏州千百年来传承的文脉和主题，亦是苏州可持续发展的源头与机遇。与此同时，水安全隐患、水资源错配、水生态破坏等问题不容忽视。如何保持水生态平衡、维护人城水共生，成了一个亟待解决的问题。

海绵城市建设作为解决城市内涝的利器，为“因水而忧”的城市提供了新思路。所谓海绵城市，就是像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“海绵”既包括河湖、池塘、湿地等水系，也包括绿地、可渗透路面等城市配套设施，使城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”。

推进海绵城市建设是***、***的一项重要战略，也是建设安全韧性城市的重要特征和内在要求。2016年，苏州成为江苏省首批海绵城市建设试点城市。“现在姑苏城可以在雨季中安然无恙，基本实现了小雨不积水、大雨不内涝，缓解入河径流污染，海绵建设在其中发挥了很好作用。”市住建局相关负责人认为，近年来，苏州全面推进海绵城市建设，取得了积极成效，也积累了丰富经验。

从源头控污减流

突出“生态”与“安全”

自入选首批江苏省海绵城市建设试点城市，苏州立足试点建设、聚焦全域推广，科学规划建设海绵城市，力争实现城市与自然和谐共生。

苏州降水丰沛、地势低平，有着“四高一低”的特点，即地下水位高、水网密度高、开发强度高、不透水面积高、土壤渗透率低，存在水体富营养化、初雨效应不明显、面源污染突出等问题。严峻挑战之下如何破局？“苏州提出了以‘净化、蓄滞’为主，兼顾‘渗、用、排’等功能需求，通过‘渗、滞、蓄、净、用、排’等措施，在源头控制并减少污水排放。”市住建局相关负责人介绍，“苏州在源头控污减流，构建以分布式低影响开发设施和自然水系为主、绿色和灰色基础设施并重的生态雨水系统。”

在海绵城市建设的推进过程中，苏州将生态和安全放在突出位置，统筹水环境、水生态、水安全、水资源、水文化、水科技，通过“大、中、小”海绵协同运作、系统运行，让区域流域、城市、设施不同层级的作用得以充分配合与发挥，以此构建全方位高标准、健康循环的城市水系统。

形成“苏州标准”

打造“苏州品牌”

为实现“青山清水新天堂”和“绿色、循环、低碳”的目标，苏州总结经验，构建了一套“全域全程全覆盖”的管控体系，形成海绵城市建设苏州特色。

“人民城市人民建，人民城市为人民”。东苑新村、教师新村、水岸家园等大批老旧小区改造典型示范项目中，都将海绵城市建设理念植入，用上了装配式透水铺装等创新技术和产品，构筑了更好的居住环境。

海绵化改造改变了传统雨水收集排放系统，让原本普通的道路充满科技感和生态景观。在虎殿路、金筑街、博士路、昆山中环高架、张家港梁丰路等一大批市政道路海绵建设样板项目，晴天绿意盎然，雨天井然有序。

在校园建设中，蓄水装置让雨水不但没有成为积水，还得到了重新利用，为孩子们建设一座座参与体验式的“海绵校园”和自然课堂。

除此以外，苏州还推进了历史街区渐进式、小规模海绵化改造和“大分散、小集中、一体化、多样化”的社区公共空间建设，以“小切口”实现“大成效”，提升社区宜居品质。

据介绍，为了让全民“共建、共治、共享”海绵城市，以进校园、进社区形式等进行了百余次科普宣传；为了形成全层次覆盖的规划引领机制，苏州批复了《苏州市海绵城市专项规划》《苏州市城市防洪排涝专项规划》等，4个县级市及6个区实现海绵城市专项规划全覆盖，其中《昆山市海绵城市专项规划》还入选全国范本；为了逐步实现技术保障机制，苏州创新开展了钢渣混凝土在海绵城市建设中的应用，创新雨水管网末端免维护净化技术，构建了苏州区域水质提升与水生态安全保障技术体系，申请专利6项，在国际期刊发表高水平论文3篇，形成海绵城市建设的“苏州标准”，打造海绵城市“苏州品牌”。

巩固建设成果

不断创新升华

五年过去，苏州海绵城市建设走得越发深入，不仅逐步与城市开发建设、古城保护、高品质清水工程等项目有机融合，还不断创新，走出更大格局的苏州海绵之路。

苏州全区域全系统保护城市自然生态格局，推进“两湖一江”生态修复，保护太湖岛屿生态。依托大运河、太浦河等主要河流生态走廊，建设“沿水沿路”绿色廊道，主动融入长三角生态绿色一体化发展示范区，科学介入构建健康湖荡湿地群，完成了长三角生态绿色一体化发展重大工程元荡先导示范段，成为生态绿色一体化名片。

抓住国家地下综合管廊试点建设的契机，苏州积极探索了地下空间与海绵城市融合发展的形式，充分发挥城市绿地空间综合价值，跨尺度构建水生态系统，利用城市水体、滨水绿地设置、雨水花园等低影响开发设施，净化雨水径流污染。发挥城市内河雨水调蓄功能，强化内源治理，开展城区河网生态修复，推行活水循环，实现城市中心区水质和透明度再提升。

在智慧管控方面，苏州搭建了全市海绵城市建设监测系统，让海绵城市建设“看得见、看得清、看得全”。作为全国新型城市基础设施建设试点城市，苏州拓展时间和空间维度，统筹全域海绵城市建设、全流程建设管控环节，实现分层管理，构建高敏感性的全方位海绵城市管理系统体系。