胶州市安监局规范安全生产执法监督检查着力提升企业安全监管质量

                                                                                   　　胶州市安监局在去年突出抓好镇（处）安全“双基”工作，采取“六健全、六确保”工作措施，全力打造安全生产长效机制，在村（居）设置安全生产协管员，获得全省安全“双基”工作先进殊荣后，他们今年又把“双基”工作的重心转移到了规范镇（处）、企业的执法检查上来。随着该局对4个镇（处）、100多家企业执法检查试点工作的结束和200多份安全生产监督检查行政执法文书的下达，使《安全生产法》等法律法规和国家标准、行业标准得以在这些企业有效实施，有力提升了这些企业的安全生产管理质量，确保了企业的生产安全。
　　一、编写规范化安全执法检查手册，为企业隐患整改提供方便
　　为解决各镇（处）、各有关部门和各企业安管人员到了企业查什么、怎么查和发现问题如何提出整改意见的实际，市安监局组织专业技术人员，采用系统安全工程原理，结合企业发生伤亡事故的规律，整合了70多部国家现行安全生产法律法规、国家标准、行业标准和山东省、青岛市有关地方法规，从企业安全生产综合管理、生产现场安全技术、危险化学品经营及储存和职业卫生四个方面，编写了近3万字的《胶州市标准化安全生产监督管理检查手册》。他们为提高《检查手册》的适用性和可操作性，还专门附录了《新建、改建、扩建工程项目（含加油站、点）安全设施“三同时”审查验收》（行政许可程序）、《重大危险源辨识》、《生产的火灾危险性分类》和《名词解释》等有关内容。该《检查手册》的编制不仅为企业安全综合管理提供了相关法律法规依据，而且也为生产现场安全技术提供了相关标准规范。它既为执法人员监督检查提供了“一把尺子”或“测量仪”，还为镇（处）和企业开展自身安全检查提供了一个“度量衡”。如韩国独资企业－－青岛崇元塑料有限公司安全科长纪德君告诉笔者：该局执法检查组到我公司依据《检查手册》，下达《现场检查记录》和《整改指令书》后，我们公司总经理立即要求翻译根据《整改指令书》中提出的整改问题，对照《检查手册》中涉及到的有关法律法规、标准，分别译成韩文并要求下属按规定要求如期整改。该局这种用《检查手册》检查安全的做法，一改过去那种只单纯给企业下达一张执法文书且无整改标准规范，企业无从下手整改的单一检查模式，为企业隐患的整改提供了法律法规援助，使企业隐患的整改有了方向、有了目标，同时也有了可靠的依据，颇受企业欢迎。
　　二、规范内部执法程序，炼就自身执法真功底
　　俗话说：“打铁还须自身硬”。为了炼就执法队伍自身的功底，今年三月，该局就着手组织专门力量，结合国家有关法律法规和企业实际，专门研究制定了本局的《深化镇（处）企业安全生产“双基”工作的实施方案》、《深化镇（处）安全生产“双基”标准化工作程序》、《安全生产执法监督检查标准化工作程序》，并从试点镇（处）的50人以上企业稳步推进执法检查工作，收到了明显的成效。
　　三、规范镇（处）安全监管，炼就镇（处）监管真能力
　　规范镇（处）安监人员执法行为。该局针对镇（处）安监人员成份新、执法检查经验少、理论和实践知识缺乏的现实，采取抽调挂职锻炼的办法，从理论和实践两方面进行为期20天的挂职锻炼，让挂职的镇（处）安监人员拿着《检查手册》，深入现场对号入座查管理、查车间，对查出的问题逐条向检查组负责人汇报并由其点评，确认无误后，再下达执法文书。这一实际执法培训，提高了镇（处）安监人员的执法检查水平，锻炼了他们现场实际执法检查能力，同时也规范了他们执法文书的使用。
　　规范镇（处）安全台帐建设。该局在去年深化镇（处）制度、机构、安全网络体系建设的基础上，今年又把镇（处）安全管理台帐建设，纳入执法检查工作范筹。同时监督、指导镇（处）建立了安全会议、安全检查、事故管理等8类安全管理台帐，有效强化了镇（处）对辖区企业的安全监管意识，促使镇（处）在安全监管上做到了底子清、思路明，开展工作有的放矢。
　　四、规范企业安全管理，炼就监督检查真本领
　　该局经过100家试点企业的检查后，不断总结检查工作中遇到的新情况、新问题，并及时调整工作思路，推进执法检查工作向纵深发展。
　　规范企业调查摸底。他们为了抓好企业的日常安全监管，摸清企业底数，每到一家企业需逐项填写由该局编制的《胶州市企业安全生产管理情况调查表》。该表涉及注册资金、上年度销售收入、建厂时间、企业类型、从业人数、主要负责人姓名、安全机构名称（机构负责人）、特种作业人员持证培训和安全生产违法行为记录等20多项内容。通过企业填写此表，可以直观地发现、判断并了解企业安全设施“三同时”申报、风险抵押金提取、安全机构设置（人员配置）、企业依法参加培训等情况。这些信息为后续执法检查提供了第一手基础性真实材料。
　　规范伤亡事故管理。面对有的企业发生重伤事故后上报劳保部门认定工伤，不向安监部门报告怕给予行政处罚的现象，该局从实际出发制作了《企业从业人员伤亡事故补报表》，每检查一家企业都要详细填报近两年来发生的伤亡事故情况，无事故仍需加盖公章上报，一旦发现故意瞒报或有人举报，将以此为依据依法查处并给予从严处罚，从而规范了企业依法报告生产安全事故的行为，有效防止了企业瞒报事故的发生。
　　规范企业依法培训。针对执法检查文书下达后，一些企业重现场整改，轻依法培训的实际，该局有针对性的设计了一张明白纸《安全生产教育培训执法宣传材料》，将依法需要参加安全培训的企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员及其报名所携带的有关材料、报名地点等一一写在明白纸上，同时对《整改指令书》中涉及到的培训报名人员，连同明白纸一次性下发给企业负责人并由其在《执法宣传材料签收表》上签收，以示执法文书下达后，再一次告知企业依法参加培训义务和承担的法律责任，此举推进了企业应参训人员报名工作的顺利展开。
　　
　　
　　二00六年十月二十七日