大企业直通车无障碍直通酝酿突破

    编者按：本简报第九期转发了《青岛财经日报》李常青记者采访青岛市经贸委首席经济顾问、青岛市品牌经济发展专家委员会主任郭先登教授的专访文章《同步疾驰龙头昂——专家解读大企业直通车》，对今年我市开始实施的“大企业直通车”制度进行了理论思考。日前经贸委邀请郭先登教授，深入城阳、李沧、开发区等部分大企业和相关职能部门进行调研，召开了十大企业集团和部分中央驻青企业、外资企业恳谈会，并通过信函和网上调查问卷等方式与大企业进行沟通。7月12日，《青岛财经日报》再次刊发了李记者采访郭教授的专访文章《大企业直通车——无障碍直通酝酿突破》，文章从“六大创新”“八大突破”等方面，对我市开展的直通车服务工作进行了深入探讨。为总结经验，进一步发挥好直通车的助推作用，现予转发，供参考。

 大企业直通车无障碍直通酝酿突破
 ——再访青岛市经贸委首席经济顾问、青岛市品牌经济发展专家委员会主任郭先登
青岛财经日报记者 李常青

　　大企业肩负“龙头”重任

　　记者：大企业直通车是我市进一步支持大企业加快发展的重要举措，实施半年的时间已经初步显示出对大企业发展的强大支持力。请您谈谈我市为什么始终把大企业发展摆在重中之重的位置？

　　郭先登：青岛的重要优势之一就是大企业优势，大企业是青岛经济发展的支柱和龙头，在青岛的产业集群战略中，大企业发挥着至关重要的作用。实施大企业直通车服务，目的就是推动大企业加快发展。

　　当前我们的发展面临着三大机遇：中国经济发展进入了一个重要的发展机遇期，世界经济发展进入了一个关键的战略机遇期，我们城市的经济发展进入了一个新的重要发展机遇期，这三大机遇能不能抓住，相当关键的就看大企业能不能上去，大企业的的优势能不能发挥出来，否则，我们很快就会被别的城市赶超。

　　为什么这么说？我想这里面要搞清楚几个问题。

　　第一，我们正担负着突出发挥青岛龙头作用的重任。发挥好龙头作用，就要提升工作水平，打造城市核心竞争力，这就要求工作方法、工作模式、工作效率都要实现新的提升，没有新的提升成不了龙头，当不好龙头。

　　第二，我们现在正处于发展的关键战略机遇期。******在视察山东讲话中明确提出山东要紧紧抓住重要的、关键的战略机遇期。如果不提升直通车水平，不能实现政、企间的有效直通，我们就会失去很多战略性机遇。

　　第三，我们正处在特定的历史阶段。青岛的优势就是大企业优势，这一点和江浙不一样。现在青岛市发展正处于一个重要的关键点，整个城市经济处于一种结构大调整，建立大工业体系，建设六大集群和四大基地，面对这种形势，大企业的优势能不能发挥出来至关重要。如果我们不提升直通车水平，不把大企业优势充分发挥出来，我们就会贻误战机。

　　“六大创新”使直通车充满活力

　　记者：《同步疾驰龙头昂———专家解读大企业直通车》一文发表后，引起了市领导、主管部门、相关职能部门和全市大企业及有关配套企业的广泛关注。在上次的专访中，您重点从理论层面对直通车进行了解读，这次请您谈谈直通车在制度方面有哪些创新？

　　郭先登：青岛是全省的龙头，大企业是青岛的龙头，正像市领导在批示中所说，在全市上下认真贯彻省委、省政府“龙头会议”和市委工作会议的今天，我们研究不断完善直通车制度建设更有着紧迫和现实的意义。

　　在上一篇专访里，我提出直通车是我市具有理论与原创实践性的一项重大工作成果，为什么这么说？从专家的视角来总结，我想主要是直通车在制度方面有六大创新点。

　　第一是制度建设的创新。直通车不是青岛的首创，前几年，深圳有过，黄岛区也有绿色通道。之所以界定青岛大企业直通车是一种制度建设的创新，主要是从两方面来理解，一是建立了管理体系，二是建立了工作体系。直通车办公室可以通过制度体系和工作体系这两大体系，实现资源整合和工作协调统筹，比绿色通道更加制度化，从而使直通车这种服务方式升华为一种制度建设的创新实践。

　　第二是工作运行的创新。主要表现两方面，一是企业可以迅速把意见反映到各部门，直通车办公室也可以迅速把企业意见反馈到各相关部门；二是各部门按照直通车服务要求特事特办，快速高效地处理企业急需要解决的问题。在直通车服务中，很多典型的例子都说明了直通车的高效快捷，有的事项几乎比规定时间缩短了80％到90％的时间，这正是工作运行的创新带来的变化。

　　第三是管理机制的创新。主要表现在三方面，一是在管理上，从直通车办公室到各相关部门再到具体的办事窗口，都实行了严格的考核机制，从考核上进行了创新。二是在机制上，从市领导，到每一个办事人员，都将直通车纳入到年度工作目标中，从目标体制上进行了分解。三是在流程上，通过运用政府能够最大限度控制的资源进行整合，出台了一定的激励制度来保证机制的运行，比如下发简报，通报表扬等等。

　　第四是服务协调的创新。主要表现在直通车各相关部门和直通车办公室组成了一个相对比较完整的协调体系，这个体系全面覆盖到每一个办事窗口，使企业一次性办理完毕相关事项成为可能。

　　第五是职能分工的创新。主要表现在两方面，一是直通车的各相关部门，在职能分工上有所变化，不是像过去各管各的，而是实行了窗口式管理。二是实行了“首任制”创新，由首问办理人，一站式负责到底。

　　第六是政策力度创新。市委市政府高度重视大企业直通车工作，出台了直通车文件，并正在继续研究，通过加大政策力度的创新使直通车保持它应有的活力。

“八大突破”提升直通车运行水平

　　记者：经过半年多的运行，直通车已经初步显示出对大企业发展独特的推动作用和对提高政府部门行政效能的拉升作用。在崭新的发展形势面前，您认为直通车如何实行新的突破，才能进一步提高水平，更好地发挥作用？
郭先登：通过半年多的实践，直通车服务已经取得一些成就和经验，但是，我们必须认识到，直通车服务终究是在社会主义初级阶段，是特定历史时期并从青岛拥有大企业优势的实际出发提出和建立起来的一种工作模式，是一种服务品牌，它必然会存在着一些先天不足，也必然会存在着一些在工作中客观存在的问题。通过近期的调研，从专家的角度来看，我认为直通车应该突破以下八个方面难点。

　　第一个突破，通过深化改革，建立健全直通车服务制度。这里面要解决两个难点，一是政府各部门都有界定的职能，但是实践中，企业的需求往往迫切要求打破这种职能分工，这是客观存在。二是政府的办事程序都有特定的要求，但是企业的客观需求又要求打破这种程序，怎么去打破？这是我们在调查中碰到的问题，也是直通车要突出解决的两个难点。

　　第二个突破，通过机制创新，建立激励机制，使直通车发挥出更大的效率。通过调研发现，这里面也要解决两个难点，一个是如何突破长效机制这个难点，二是如何突破鼓励机制难点，特别是现在如何做到物质鼓励和精神鼓励相结合，如何体现干和不干不一样，干好干坏不一样。

　　第三个突破，通过信息化建设，打造全新的网上对话平台，使直通车真正实现零距离的直通。一是通过打造全新的网上对话平台，零距离实现政、企对话，企、企对话。二是直通车要在覆盖各区市县、各相关部门上实现突破，使直通车服务范围更大。在调查中发现，企业的很多问题不是市里几个部门就能够解决的，很多问题是在区市。如果直通车能够覆盖到各区市，就可以把不同层次的、相关的工作部门放在一个平台上，直通车作用就能够更好地发挥出来。

　　第四个突破，通过深入的双向培训，不断提高政府部门和企业办事人员对直通车的认识水平。现在的问题是双向培训不够，不但直通车的相关部门有些工作人员不了解直通车，企业办事人员也不了解。如果企业每一个工作人员，直通车相关部门的每一个工作人员都了解直通车的工作内容和工作程序，直通车就能更好地发挥作用，所以要进行双向培训。

　　第五个突破，通过各种方法、手段，提高工作人员的办事效率和对直通车服务企业的认知。比方说发放直通车卡，持卡办事等，再比如，直通车服务手册可以增加英文、韩文、日文多种文本，方便外商办理各种事项。
第六个突破，通过政策配套手段，提高直通车的服务水平。比如在直通车的范围里，在不违背国家大政方针情况下建立配套的、特殊的放行政策，解决企业亟需解决的问题。

　　第七个突破，通过改革，加大执行协调力度，使直通车实现完全的无障碍直通。这里边最关键的在于能不能加大执行协调的力度。因为通过调查研究，发现仍然有一些相关部门还是存在个别问题扯皮现象，这个要尽快解决，要加大执行和协调，使直通车实现完全的无障碍。

　　第八个突破，通过改革，做到直通车不仅要为大企业服务，还要为产业群服务，为和产业集群相关联的若干中小企业服务。现在这个问题比较突出，因为中小企业是为产业集群相配套的，是产业集群的重要组成，它们的问题解决不好，也会影响到大企业的发展。并且，在市场经济条件下，中小企业也应享受和大企业一样的同等国民待遇，政府对中小企业也要树立“直通”意识，并在与中小企业的直通中，实现大企业直通车的新突破。

　　总之，大企业直通车面临着不少的新挑战，但是只要我们不断深入实践，科学总结，勇于创新，直通车必将拉动大企业更快发展，带动广大的中小型配套企业的发展，成为建设产业集群的特快专列，推动大企业担负起“龙头”使命。