青岛机构改革设置53个市级党政机构

　　中央规定的，省委要求的青岛市级党政机构限额为55个，我市设置53个，为下一步改革预留了空间。市委设置纪检监察机关1个；计入机构限额的工作机关14个。市政府设置工作部门38个。

　　落实“规定动作”、对应中央和省机构改革调整设置的党政机构和职能

　　认真贯彻落实中央部署和省要求，严格与上级对标对表，做到市委工作机关和市政府工作部门在机构设置和职能配置上，与中央和省基本对应。

　　在建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制方面，组建市监察委员会、市委全面依法治市委员会、市委财经委员会、市委审计委员会、市委海洋发展委员会，调整组建市委国家安全委员会、市委军民融合发展委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委教育工作领导小组，与中央、省对应调整组建市委全面深化改革委员会、市委外事工作委员会、市委农业农村委员会。

　　在加强市委职能部门的统一归口协调管理职能方面，市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室，统一管理公务员工作；市委宣传部统一领导文化旅游、新闻出版广电工作；市委统一战线工作部统一管理民族宗教、侨务工作。

　　在对应***、省政府部门调整方面，组建市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市司法局、市市场监管局、市医疗保障局等部门，优化市审计局、市城市管理局、市财政局、市政府国有资产监督管理委员会等部门职责。同时，与省级改革相衔接，优化市委办公厅、市政府办公厅、市发展改革委、市金融工作办职责，调整组建市委台港澳工作办公室、市委机要保密局、市科学技术局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局等部门，调整市委老干部局、市政府研究室和市信访局管理体制等，确保上下贯通、执行有力。

　　突出青岛特色、因地制宜调整设置的党政机构和职能

　　在与中央、省改革方案紧密衔接、基本对应前提下，力求体现青岛地方特色，在某些重点领域自我加压，重点突破。

　　促进军民融合，担当国家使命。聚力建设国家级军民融合创新示范区，组建市委军民融合发展委员会办公室，作为市委工作机关。

　　聚焦海洋发展，助力经略海洋。组建市委海洋发展委员会，作为市委议事协调机构。组建市海洋发展局，作为市政府工作部门。市委海洋发展委员会办公室设在市海洋发展局。

　　发展民营经济，提升市场活力。整合相关部门的民营经济、中小企业发展职责，组建市民营经济发展局，主要负责民营经济发展综合协调、发展促进、服务保障、“双招双引”、民营企业党建等职责，凝聚合力促进民营经济健康有序发展。

　　保持传统特色，强化大数据发展。组建大数据发展管理局，在电子政务基础上，统筹“三驾马车”，建立大数据、电子政务、社会信用三大领域统一管理的体制。

　　推进水务一体化改革。将市水利局的职责，以及市城市管理局、市城乡建设委员会的供水、节水、排水、污水处理等职责整合，组建市水务管理局。

　　推进园林林业城乡统筹管理。将市林业局的职责、市城市园林局的职责，以及市城乡建设委员会的园林绿化建设、维护职责，市国土资源和房屋管理局、市城乡建设委员会、市水利局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建市园林和林业局。

　　同时，继续深入***城市规划建设管理和交通管理等难题，结合实际改革探索。

　　深化市人大、政协、群团改革

　　深化市人大、政协改革。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。

　　市级群团组织改革。认真落实***关于群团组织改革的决策部署和省委工作要求，健全党委统一领导群团工作的制度，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识，以更大力度、更实举措推进改革，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。群团组织改革与机构改革相结合，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

　　推进事业单位改革

　　根除“事业局”。“事业局”是指承担行政职能的事业单位，是事业单位改革和历次机构改革想解决而未解决的“老大难”问题。事业单位的主业主责是公益服务，附加了额外的行政职能，不仅造成政事不分，行政职能体外循环，管理不规范，也增加了制度成本。这次机构改革，我市将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能划归行政机构，能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。除行政执法机构按照中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

　　深化公益类事业单位改革。聚焦人民群众公益服务新需求，结合制度创新工作，推进从事公益服务事业单位改革，提升服务水平。继续深化从事生产经营活动事业单位改革，推进事企分开。

　　深化综合执法改革

　　按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，进一步加强和创新执法监管。大力推进科学执法。全面梳理和精简行政处罚、行政强制事项，实行清单化管理，建立动态调整机制，规范执法职责。改进执法方式，更多应用新科技手段，提高执法效能。大幅减少多头执法。加大跨部门跨领域综合行政执法力度，优化执法事项，切实解决执法扰民、执法真空等问题。强化行政执法属地监管责任，减少执法层级，积极推进执法力量下沉，切实加强执法队伍建设。建立健全行政执法可追溯、可问责机制和执法人员不作为、乱作为的退出机制，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。

　　推进审批服务便民化改革

　　按照上级统一部署，把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来。全面落实“一次办好”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。加快政府职能转变，减少微观管理事务，清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。加强权责清单管理，有效规范和约束行政权力运行。扎实推进“减证便民”“证照分离”、减轻企业税费负担、降低企业准入门槛等措施，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续，不断优化营商环境。创新投资促进体制和开发区管理体制。推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革，进一步压缩报装时间。加快推进部门政务信息联通共享，着力提升“互联网+政务服务”水平。