推进依法行政蹄疾步稳——全面推进法治青岛建设述评之二

　　今年8月29日，我市举行青岛市法律顾问团成员聘任仪式。通过在全国范围内定向和公开遴选，我市确定了37位法律顾问，其中，既有全国全省法律领域的领军者，也有青岛市法学研究领域和律师界的杰出代表。他们为党政机关作出重大决策、出台政策、制定法规，进行合法性审查，提供相关法律顾问和专家咨询。

　　今年5月19日，在青岛市地方立法研究基地和首批基层立法联系点授牌仪式上，为中国海洋大学、青岛大学等两个研究基地和我市各领域的首批十个基层立法联系点授牌。以此，充分发挥高素质立法人才的优势，并且更广泛地汇集各界群众的声音，在立法中进一步形成上下贯通的新格局。

　　这些“法”字当头、紧锣密鼓的新举，凸显着我市深入推进依法行政，加快建设法治政府，促进法治青岛建设的坚实步伐。

　　政府行政更依法更接“地气”

　　“我们居民楼里不能有产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”、“对造成环境污染的饭店，要严厉处罚”、“餐饮服务场所，应尽可能与我们居民楼分开些”…… 今年2月1日施行的《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》出台之前，市政府有关部门人员走进辽宁路街道小鲍岛社区，认真听取了20多位居民代表的意见。

　　“政府部门越来越主动找我们获得专业法律服务了！”山东德衡律师所律师张兵对记者谈到，他和同事们近年来屡屡应邀参与市政府及有关区市政府的许多立法、决策等方面的法律事务，如今年为《青岛市电梯安全监督管理办法（修订草案征求意见稿）》等提出律师意见，还对市政府2017年规章制定计划项目提出建议。今年8月，青岛国际经济合作区（中德生态园）管委会选定了德衡所等6家律师事务所成立律师顾问团，由轮值律所坐班，参与合同和政府文件审查。

　　近两年，我市着力推动全面深化改革、民生保障及社会管理等重点领域政府立法，充分发挥立法对经济社会发展的引领和保障作用。为提高立法质量、推进科学民主立法，我市健全立法协商、立法协调、立法咨询机制，法规规章草案通过政府网站或媒体向社会全文公布，广泛听取社会各界的意见，并视情采取召开专家座谈会、论证会等方式深入研究论证。进一步拓宽公众参与立法的途径和方式，建立政府立法基层联系点制度，邀请70多个社区、学校、科研机构、中介机构、中小企业等作为政府立法联系点，让更多的基层单位、基层管理人员、人民群众和利害关系人参与到政府立法工作中。

　　我市不断规范完善重大行政决策机制，近两年来先后制订了“重大行政决策程序规定(试行)”、“市政府常务会议议题合法性审查程序规定”、“重大行政决策听证程序规定”等，进一步健全行政决策、执行和监督机制。同时，从市、各区市到镇(街道)层面，普遍建立法律顾问制度，目前已有数十家律师事务所中标获得为市直党政机关提供法律服务的“供应商”资格。

　　行政执法监督更细致更扎实

　　“现在，检察机关与我们政府部门加强协作，开展行政执法监督，我们在执法中要更讲规范了。”一位食品药品监督管理局的执法人员深有感触地说。

　　近两年来，我市不断改进和加强行政执法以及相关监督，促进严格规范执法。比如，开展了市级行政机关和中央、省驻青管理单位行政执法主体资格审核清理；市检察院与多个政府部门建立行政执法监督协作机制，共享区市两级行政执法信息平台；组织开展行政执法专项检查和行政执法人员专项清理与行政执法证件审验，仅今年以来就注销不合格执法证件2634个。

　　我市把进一步提升复议应诉水平，作为促进依法行政的重要方面。今年以来，共受理316件行政复议案件，并完成集中公安行政复议职权工作，实现一级政府只设一个行政复议机构的目标；创新案件审理方式，充分运用书面审查、实地调查、听证审理、证据质证、专家咨询等方式审理行政复议案件；落实行政复议人员资格管理和持证上岗制度；探索实施了行政复议网上申请和行政复议决定网上公开。

　　我市还进一步细化、规范行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，要求“对本机关或在本辖区范围内有重大影响的行政诉讼案件，由被诉行政机关主要负责人出庭应诉”。城阳区法院曾审理一起行政诉讼案件，原告周某起诉青岛市公安局城阳分局，城阳区区长到城阳区法院旁听了案件的整个庭审过程。目前，行政机关负责人主动面对行政争议当事人、积极出庭应诉的场景已明显增多。

　　小题）依法行政新亮点处处涌现

　　去年底，市行政审批服务大厅在全国率先建立了“大厅制证中心”，在大厅推行审批证照统一制作、快递免费送证等服务，***审批放权“最后一公里”难题，实现了“互联网+政审批”新模式。12月1日，位于东海东路的青岛医保城药品连锁有限公司收到了快递送来的药品经营许可证，大厅制证到快递到该公司只用时40余分钟。

　　“截至目前，市行政审批服务大厅387项审批事项实现了网上办理，网办率超过95%。其中，125项审批事项的办理，办事群众仅需到大厅一次；42项审批事项实现全程网办，办事群众足不出户就可以办完审批事项。”市政务服务管理办负责人介绍。

　　近两年来，我市各区市、部门积极探索，勇于创新，在推进依法行政方面新举频出，许多工作走在全省乃至全国前列。

　　市南区前不久出台了“加强政府法律风险防控体系建设的意见”，重在加强“决策、执法、监督”法律风险节点控制，强化“队伍、能力、机制”保障体系建设，全面构建政府法律风险防范体系。

　　黄岛区整合城市管理、交通运输、国土资源、海洋渔业、文化市场等领域的执法权，实行综合执法，着力解决行政执法部门职能交叉、多头执法等问题，构建“宽进严管、部门联动、社会共治”的新型市场监管格局。

　　我市公共资源交易整合现有工程建设、政府采购、国有产权、土地使用权和矿业权等电子化交易系统，加快青岛市公共资源公共服务平台、电子化交易平台和行政监督平台建设。全面推行资格后审，取消现场报名环节，改革投标保证金缴纳方式，节约投标人成本，有效遏制了围标串标行为。仅去年，市公共资源交易大厅顺利完成政府采购和工程交易业务1500余项，交易金额379亿元。

　　“深入推进依法行政，加快建设法治政府”是十八届四中全会提出全面推进依法治国的一项重大任务，也是广大人民群众、社会各界的的共同期盼。

　　前不久，市委、市政府正式出台了今后五年我市加快推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件——《关于加强法治政府建设的意见》。我市各级各部门将沿着更加清晰的法治政府建设路线图和时间表，全力以赴朝着“政府职能依法全面履行，制度建设质量显著提升，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高”的具体目标扎实迈进。