改革与发展互动的璀璨乐章——回首十二五期间我市全面深化改革力举

　　改革，是推进发展的最强有力的法宝。

　　“率先科学发展、实现蓝色跨越，最大瓶颈制约在于体制机制障碍，***障碍的有效方法就是推进改革、扩大开放。”2012年2月10日举行的市第十一次党代会绘就了青岛未来发展的宏伟蓝图，也吹响了青岛深化改革的号角。

　　“把重点改革和面上改革结合起来，搞好不同领域改革配套衔接，处理好改革过程中的重大关系，使全市改革工作整体推进……”2014年3月1日，市委全面深化改革领导小组召开首次会议，成为推进全市全面深化改革的一个历史性镜头……

　　“十二五”期间特别是市第十一次党代会以来，我市各领域改革不断深化和拓展。党的十八届三中全会提出“全面深化改革”以来，我市更是大刀阔斧地将改革的触角延伸至经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。循着聚焦中央和省委部署要求、聚焦重点功能区、聚焦改革瓶颈难题、聚焦群众诉求和民生改善的改革“主脉络”，青岛多项改革举措走在了全省全国前列。

　　各领域全面“播种”

　　重点领域“开花结果”

　　青岛在加快建设宜居幸福的现代化国际城市的进程中，深印着改革砥砺前行的足迹。

　　改革的目标明晰，改革的步伐铿锵。

　　顶层设计与基层探索上下呼应，处处延展改革“开花结果”的生动景象。

　　深化财政、土地管理、户籍管理、投融资体制、商事制度、乡镇行政资源科学整合、农村社区建设和农村产权制度改革……一项项改革新举在各领域不断涌现。如近两年来，我市创新财政专项资金运作方式，放宽社会资本投资领域；财富管理金融综合改革试验区建设顺利推进；农村土地“三权”分置改革顺利进展；出台户籍制度改革意见，实施积分落户政策。再如，我市改革完善中小企业公共服务平台建设；稳妥推进事业单位分类改革；深化国有资产管理体制改革和国有企业改革；创新出台扶持科技型中小企业的千帆计划实施细则，其中创业孵化与投资基金实施细则为全国首创。

　　2014年是全面深化改革“元年”。

　　2015年是全面深化改革的关键之年。

　　这是2015年市委改革工作要点所列出的一份沉甸甸的改革清单——共确定了255项重点改革措施，其中落实中央和省委改革要点的129项，在完成中央、省“规定动作”的基础上，因地制宜，突出青岛特色。在统筹城乡发展方面，形成了完善推进城乡统筹发展体制机制的意见。打好财税、国企改革“组合拳”，研究制定《关于深化财税体制改革的意见》等。深化党建和纪检改革，制定《青岛市深化党的建设制度改革实施方案》、《青岛市纪律检查体制改革实施方案》等一系列制度文件。

　　我市还将重点功能区作为改革的突破点，大力推进体制机制的改革，以更好地发挥对全市经济发展的引领带动作用。如青岛西海岸新区在建区一年里推出混合用地规划管理模式等35项全国率先改革举措；在蓝色硅谷，大力开展海洋科技国家实验室科技体制改革综合试点；在红岛经济区，推进经济区与行政区融合创新发展，试行全员职员化、绩效化体制……这些改革试点举措大大推动了各功能区体制机制创新，增强了重点功能区发展活力。

　　我市在司法领域的改革力举也层出不穷，如市中级人民法院在多元化纠纷解决机制改革、量刑规范化改革、立案登记制度改革、人民陪审员制度改革等方面积极探索创新；市人民检察院则在检务公开、案件公开审查、公开宣告等方面不断开展改革试点；我市公、检、法、司等有关部门还联手在刑事速裁等方面加大改革力度，促进了办案公正高效，为改革发展稳定营造了良好的法治环境。

　　正是伴随着改革的坚实步伐，一个个难题被***、一个个薄弱节点被强化，一个个新机制新平台建立起来……

　　瞄准核心问题发力

　　激发市场主体活力

　　“我们这个部门就是市政府职能转变和机构改革的‘产物’。今年年初正式运行以来，我们紧紧抓住‘改革、管理、服务’工作主线，大力推进行政审批全流程改革，规范公共资源交易管理秩序，为申请人及企业、群众提供优质高效服务，一年来已经牵头推出了行政审批改革8项、市公共资源交易改革15项；其中，有些改革举措可涉及全市40个政府部门和单位。”市政务服务和公共资源交易管理办公室主任马耀清对“改革”深有感触。

　　正如这个新部门的“面世”和不断推出改革新举，“十二五”期间，我市聚焦改革瓶颈难题，围绕处理好政府和市场的关系，进一步强化政府社会管理和公共服务职能这一核心问题，大力推进政府职能转变和机构改革，全面推进简政放权、放管结合、优化服务。

　　改革已经成为新常态，改革逐渐进入“深水区”。

　　5年来，行政审批制度方面就实施了14项改革，如行政审批“两集中两到位”实现集中办理、建设项目联合办理审批、设立重点项目审批绿色通道、行政审批信息资源共享等等，相配套的创新举措更达数十项。

　　截至2014年底，市、区（市）两级政府机构改革基本完成，市政府部门由46个减至38个，区市政府工作部门精简至22-24个；机构改革中突出基层导向，调整完善卫生计生、不动产登记等领域体制机制和职能配置，完善基本财力保障机制。2015年初，我市在全省率先编制完成市级行政权力清单，精简规范了55%的行政权力事项。

　　我市还不断创新网上政务服务，开通了全市统一的“网上便民服务大厅”。建立相对集中行政复议权制度，规范受理、审理行政复议案件。深化商事制度改革，允许“一址多照”“一照多址”，探索推行“三证合一”。降低市场准入门槛，推行前置审批改革，前置审批事项减少93%。县域行政综合执法改革试点取得明显成效。

　　一系列行政体制改革激发了各类市场主体活力，不断促进形成了新的服务型政府管理方式。

　　把解决诉求改善民生

　　作为关键点和着力点

　　“有了政府出台的医保好政策，治大病自己负担的药费明显减少了……”家住市南区太湖路的郑先生是肢体残疾人，妻子患有***症。记者日前走进这户人家，从他们由衷的欣然言语中，清晰感受到我市的医疗保险、医疗救助制度改革，使他们因病致贫的困难生活逐渐有了起色……

　　“十二五”期间，我市把解决群众诉求、促进民生改善作为改革的关键点和着力点，使人民群众从改革中得到实实在在的好处。

　　——推进医药卫生体制改革，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度。2012年，我市在全国首创长期医疗护理保险制度。医保城乡统筹后，将政策覆盖范围扩大到广大农村地区，解决了城乡失能人员的护理难题。2014年出台的《青岛市社会医疗保险办法》，将原城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三项医保制度整合为“三险合一”、统筹城乡的社会医疗保险制度，自今年1月1日起正式实施以来，公平普惠、统筹城乡的医保格局逐步形成，在全国率先构建了“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”的多层次医疗保障体系。同时，加快推进县立公立医院综合改革试点，住院总费用增长从改革前的20%以上降到10%左右，职工和居民医保个人负担率下降两个多百分点。

　　——深化教育领域综合改革，形成《关于深入推进基础教育综合改革的意见》，全市义务教育学校校际均衡度在全国15个副省级城市中位居第一。

　　——健全促进就业创业体制机制，建立招商就业岗位评估机制、项目建设与失地农民就业联运机制，构建城乡一体化就业服务体系。

　　——调整住房保障政策，出台《关于进一步完善保障性住房建设和管理的意见》，在全国率先实现廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房“四房合一”并轨运行。

　　——用制度保护环境，建立健全生态保护红线制度、资源有偿使用制度、生态补偿机制、生态环境损害赔偿及责任终身追究制度。今年上半年，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降20.3%，空气优良率同比提高11.2%，呈现空气质量全面改善的良好态势。

　　——以食品药品监管体制改革为契机，对食品生产、流通、消费进行统一监管。其中，创设了全国最严的“不合格供货商退市管理制度”以及农产品市场准入市场质量保证金管理等食品监管全新制度，全力保障食品安全，让市民吃得放心。

　　——各级各部门各行业纷纷借助互联网，不断变革服务群众方式，大力实施“互联网+”工程，将大数据技术融入城市管理、便民服务等各方面，使市民点一点手机、点一点鼠标便可了解和办理诸多事宜。

　　……

　　全面深化改革，已经在青岛的发展历程中展现了巨大的推动力和辐射力。

　　“要不断完善体制机制，搞好统筹协调，形成全面深化改革强大合力，确保改革举措全面‘落地生根’”、“要激发基层改革的积极性和创造性，使改革创新成为我们城市的‘主旋律’”……今年11月市委全面深化改革领导小组召开的最新一次会议，听取了关于进一步加强和规范村级土地征收收益分配管理的指导意见、我市机关事业单位工作人员养老保险制度改革的汇报等，并为我市全面深化改革提出了新的方向。

　　改革未有穷期，改革走向纵深。在“十三五”新的征程上，上下齐力，攻坚克难，改革的主旋律必将会在青岛的大地上奏出更加响亮壮阔的乐章……