科学发展依法辅政建设法治政府——市政府法制办赵明主任访谈实录

为深入开展学习实践科学发展观活动，以“科学发展、依法辅政、建设法治政府”为主题，青岛市人民政府法制办公室赵明主任将于4月20日（周一）下午2：30--4：00做客青岛政务网“在线访谈”栏目，就服务科学发展、推进依法行政，加强政府立法、行政复议、行政执法监督、政府法制宣传、机关作风建设等方面与广大网民在线交流，欢迎广大网民踊跃参与。

　　各位网民朋友下午好，欢迎来到青岛政务网在线嘉宾访谈。今天我们请来了青岛市政府法制办赵明主任，就服务科学发展、推进依法行政，加强政府立法、行政复议、行政执法监督、政府法制宣传、机关作风建设等方面与网民朋友进行网上在线交流。赵主任欢迎您，请先跟网民朋友打个招呼。

各位网友下午好！感谢各位网友的热情参与，很高兴能够与大家在线交流。青岛市人民政府法制办公室作为市政府法制工作的办事机构，近年来，在市委、市政府的领导和上级法制机构的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕我市中心工作，深入贯彻实施***《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，较好地完成了政府立法、行政执法监督协调、行政复议应诉、政府法律事务、行政法制宣传培训和研究等项工作，充分发挥了市政府参谋、助手和法律顾问作用，为青岛市的经济社会发展作出了积极贡献。政府法制工作的发展，始终得到了社会各界的广泛关注，当然也离不开社会各界的大力支持，今天我很愿意和各位网友就依法行政的话题进行讨论交流。

赵主任您好，我是一名律师，请问律师参与行政复议案件审理的情况多不多，律师参与复议案件审理的作用？

现在律师参与行政复议的越来越多，这是个好现象。律师通过代理参与行政复议，有诸多好处：一是律师具有专业的法律知识，与复议案件审理工作人员沟通相对容易，可以极大地提高工作效率；二是律师能够更全面地对涉案争议进行分析，提出合法正当的复议请求，并辅以比较完备的证据材料，可以更好地保护当事人的合法权益。

赵主任您好： 请问法制办可以主动对执法行为进行监督吗？具体监督手段有哪些？

法制办具有执法监督的职责，并且设置有复议应诉处及监督协调处。复议应诉处主要代表市政府受理一些具体执法行为的复议案件，监督协调处负责审查一些抽象行政行为，并对一些具体执法行为组织进行日常检查和年终考评。

您好：我是一名公务员，前些天因故被单位给予记过处分，我认为处分太重了，想申请行政复议，可以嘛？

依据行政复议法的相关规定，单位作出的人事处理事项不属于行政复议受理范围。你的问题可以依法向人事部门提出申诉。

赵主任：您好！ 市政府成立了专门的审批服务大厅，确实便了老百姓。但是，我们感到需要办审批的是还是太多。请问能不能多为老百姓考虑将一些确实不该审批的事减掉？

近些年来我们先后开展了四轮行政审批事项清理工作，将行政审批事项由2000年的1263项精简到了109项，行政许可的清理结果前期已通过青岛政务网和报纸向社会公布。目前，我们正在开展非行政许可审批事项清理工作，近期有望再精简一批影响经济社会发展的审批事项。

平度市政府注销了我的土地证，我能不能向你们复议，你们在哪办公，怎么收费，联系电话是多少，谢谢。

对我市下辖各区、市政府作出的具体行政行为不服，都可以依法向青岛市政府申请行政复议。市政府行政复议办公室现在山东路5号701房间设有专门的接待室，咨询电话是80793111。行政复议审理不收任何费用。

赵主任：你好！ 关于青岛市森林公园管理条例（草案征求意见稿） 由于“草案”中未就森林公园内原有坟墓迁移做出明确规定，这将有碍符合条件的单位和个人在森林公园内从事经营活动，势必会给本条例的实施造成一定影响，存在一定瑕疵。

《青岛市森林公园管理条例（草案）》已经政府常务会议审议通过，并提交市人大常委会审议修改。对于你提出的意见，我们将提交给市人大。另外草案的主要内容规范的是森林公园中的森林资源保护问题，公园内的坟墓迁出问题将根据我市的有关殡葬管理政策予以解决。

领导好，我孩子一时糊涂，偷了别人一辆自行车，就被劳动教养一年九个月，我认为政府判的太重了，我能代他申请行政复议吗，需要办理什么手续？

申请行政复议必须以自己的名义提出，但可以委托代理人提出申请。根据有关规定，因为你的孩子现在人身自由受到一定限制，你可以根据他的口头或者书面委托以他的名义提出行政复议申请。

小区住户有养狗，有些狗还很大，容易惊吓老人和孩子，能不能立法对他们进行重罚？

我市政府规章《青岛市养犬管理办法》，对养犬行为做了具体规范，并有相应的处罚规定。目前主要的问题是执法问题，对养犬人进行文明养犬的教育引导和对违规养犬的严格执法。

赵主任您好：经常在报纸、网站看到过立法征求意见，我也通过网络提出过一些意见建议，想请教一下法制办对我们提出的意见建议是如何处理的？

我们一般对所收集的意见和建议进行分析整理，经具体工作人员分析汇总后，将其中比较有价值的进行分类，然后会同起草部门逐条进行研究，决定是否采纳，采纳情况要写入有关的说明中，供领导最后决策。

在现实生活中，我们发现有些不规范执法行为的发生，往往是由于个别执法人员法律意识淡薄、自身素质不高引起的，请问，我市对行政执法人员有哪些具体管理措施？

目前，我们对行政执法人员的管理除机关内通常采用的培训考核、绩效测评等措施外，最有力的一个手段是对其持有的行政执法证件实施管理。上岗执法的，必须经考试取得行政执法证件；违法执法的，可以暂扣或吊销行政执法证件；情节严重的，可以调离行政执法岗位并给予责任追究。

我经常看到已经发布的政策征求过意见，但是却不知道什么时候开始征求意见的，请问你们是通过什么途径征求意见的，我从哪里可以及时看到相关内容？

您可以经常登陆青岛政务网和市政府法制办网站，我们征求意见的内容会及时全文刊登。同时，我们也会对每一个征求意见的项目选择一家本市报纸全文刊登，具体刊登在哪一家报纸，会根据定稿时间来确定。

你好，因在路上摆摊，城管将我的货物和杆秤强行拉走了，但是没给任何书面东西。前几天，我去领时发现东西有损毁，并且数也不对。城管这么干，我能不能申请行政复议，可不可以要求赔偿？

可以申请行政复议，也可以在复议同时一并申请国家赔偿。

赵主任您好，刚才您说到法制办的职责有一项是政府立法，我不明白，政府也有立法么，政府立法与人大立法有什么不同？

根据立法法规定，较大的市有制定地方性法规和政府规章的权力，地方性法规草案的提请和政府规章的制定权力在政府。政府立法和人大立法区别很多，主要有以下几个方面：一是制定机关、制定程序不一样。人大立法是地方性法规，由政府提请人大或其常委会制定通过；政府立法是政府规章，由政府常务会议审议通过。二是立法内容不一样。地方性法规是根据法律、行政法规、省法规制定，规范需要制定法规的内容；政府规章是根据法律、行政法规、地方性法规制定，规范地方行政事务。三是立法权力不一样，这一点在许可和处罚上表现比较明显。地方性法规可以根据许可法规定设定许可，规章不可以设定许可。地方性法规可以设定除了限制人身自由和吊销企业营业执照之外的处罚，规章只能设定警告或者一定数额的罚款。

今年一月份，我和邻居发生纠纷被打伤。我当时就向派出所报了案，派出所民警还作了笔录，但到现在也没说法。我对派出所的这种做法很不满意，我想知道能否复议派出所，怎么走程序？谢谢！

派出所作出具体行政行为或者不履行职责，公民、法人或其他组织认为侵害自身合法权益的，都可以申请行政复议。申请复议派出所的案件，可以选择向该派出所所属的公安局，或者该公安局的同级政府提出。

赵主任你好，我想请教咨询，法律法规和部门规章制度对政府职能部门处理群众反映问题的办理时效都有明文规定，但是有些政府部门工作人员对我反映的问题，互相推诿扯皮，迟迟不作处理，不作为，然后又以“这件事情拖得时间太长，是历史遗留问题，不能按照正常规定时效计算，别人几年都没处理，现在要求我在规定时间内解决，对我不公平。”政府职能部门接案处理的公务人员利用这种说法继续推诿、拖延不作处理，拖一两年之后，又人员调整，更换办案人员或者介绍到其他职能部门去处理，使我的合法权益受到侵害，一直得不到解决。甚至青岛市有政府部门公务人员竟讲，“政府不讲法，讲法请到法院去。不要和我讲法律。”我反映的问题还需要这些职能部门处理解决。要求见领导我们又见不到。对他们的这些个做法、说法我们该怎么办？如何解决？

对你提出的有的行政机关互相推诿扯皮、迟迟不作处理、不依法履行职责的行为，应当根据具体违法违纪情况，分别由监察、人事、法制等机关根据事实和依据依法处理。

最近，部分地方出现了行政机关滥发“红头文件”，侵害老百姓利益的现象，请问，我市是如何对“红头文件”进行管理的？

“红头文件”是政府部门管理服务社会的重要手段和载体，直接关系到老百姓的切身利益，与执法人员的处罚、审批等行为相比，往往影响更大。针对这个问题，我们早在1997年建立了一项规范性文件备案审查制度，要求“红头文件”出台前必须进行合法性审查；未经合法性审查的，可以由有关机关依法撤销。“红头文件”出台后，若发现仍有问题的，可提出审查建议，具体工作由制定机关的同级政府法制机构承办。

赵主任您好，我在厂里上班时，因操作机器失误手部受伤，现已认定为工伤，经市劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为9级我对该鉴定结果有异议，想申请复议，可以吗？

工伤认定结果是一种行政确认行为，对其不服可以申请行政复议。伤残等级鉴定结果因属于技术鉴定结论，不是一种行政行为，不属于行政复议受理范围，对其不服应当向上一级鉴定机构申请重新鉴定。

小区网点楼下的消防通道被违章建筑挡住,如发生火灾等情况将十分危险,请问有没有相关法律规定,拆除违章建筑?

对违章建筑的管理问题，我国的规划法及相关法规均有明确规定，依法应当予以责令限期拆除，并给予相应处罚。

“大盖帽”有时乱执法，老百姓还能投诉，政府部门的“红头文件”有时也违法，我们该怎么办？

如果你认为“红头文件”存在违法问题的，可以向制定机关提出要求，要求其修改或撤销该文件；也可以向其上级机关或同级人大提出审查建议。

赵主任您好：请问办理行政复议案件，你们和被复议人都是平级单位，又都是政府机关，能保证行政复议案件公平吗？前不久，市北区交警对我罚款100元，请问我可以到哪里申请复议？到市政府还是到市北区政府？

行政复议是内部层级监督的制度，是上级行政机关发现、纠正下级行政机关的一条重要渠道。我办是代表市政府受理并具体审查复议案件，而行政复议决定是由市政府作出。你提到的对罚款不服的问题，可以依法向上一级公安交通管理部门提出行政复议申请。

赵主任您好：感谢您上一问题的解答。既然我们要建设法治政府，那么政府决策首先应当合法，市政府法制办是如何保障市政府决策合法呢？对各区市政府及市政府部门违法决策是如何处理的？

我们根据《政府工作规则》的规定，通过列席政府有关会议、审查政府规范性文件和行政合同、办理政府法律事务等方式提出法律意见，进行合法性审查，从而保障政府决策合法有效。

目前，好多地方都在积极倡导行政审批提速，压缩审批办理时限，请问，我市在规范行政审批行为、提高行政审批效率方面是怎么做的？

近年来，我市在规范审批行为、提高审批效率方面主要做了三方面工作：一是规范和优化审批程序。目前，我市30%的审批事项可即时或当日办结，60%的审批事项可在5个工作日内办结，80%的审批事项可在10日内办结。二是推行集中办理、网上办理模式。目前，建成了统一的审批服务大厅和网上审批系统平台。三是，建立健全审批制度。普遍建立了首问负责制、一次性告知制、审批AB角制等多项制度，促进了审批的规范实施。

赵主任您好，我想通过您向市政府复议办案人员表示感谢！希望他们一如既往地为我们老百姓维护正义，真正监督那些官员们的行政执法行为。我相信依法治国肯定能够实现！！！！！！！谢谢。

非常感谢您对我们工作的支持和鼓励。我们政府行政复议机构正在以科学发展观为指导，全面加强行政复议能力建设，努力打造“公正复议”业务品牌，力争把行政复议打造成化解行政争议的重要渠道。我们将把社会各界群众的期待当成我们工作的动力，不断提高行政复议水平。

你好，你们市政府这一级每年能受多少行政复议案件，能撤多少案子？谢谢

近年来，市政府每年受理200多件行政复议案件。其中决定撤销、变更、责令履行、确认违法以及达成和解申请人撤回申请的达到近40%。

各位网民朋友，由于时间关系，我们今天的在线嘉宾访谈就到这里。对于网民朋友提出的问题，访谈结束后可以在“青岛政务网——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；如果朋友们有新的问题，可以随时登录青岛政务网(www.qingdao.gov.cn)的“政府在线”栏目提交。感谢朋友们的热情参与，感谢赵主任。

非常高兴有机会在青岛政务网这个平台上与广大网友交流如何推进依法行政和法治政府建设问题。交流中深切地感受到广大网友对我市行政机关依法行政工作确实非常关注，也提出了很多问题，有的网友还提出了一些很好的意见和建议，对于我们继续推进各项工作很有益处，我们也希望广大网友今后继续关注和支持我市的政府法制工作。谢谢各位网友。再见！