青岛创新型城市建设的制约性因素与发展思路

                                                                                       青岛创新型城市建设面临着制约性因素，主要表现在发展战略、体制改革、增长方式、资源整合、产业转型、创新布局、人才供给和社会发展等方面。要***发展难题，就应当坚定不移地走 “转方式、调结构、惠民生”之路，走科学增长方式、调整产业结构、创新发展模式之路，加快由经济型城市向创新型城市的大步跨越。
    建设创新型城市已成为实施国家创新战略，加快转方式、调结构的必然选择。经历了一个时期大规模的重化工业建设后，青岛已不能依靠拼规模、拼速度、拼资源，主要凭要素成本的优势来赢得发展，必须在这场竞争中实现跨越式发展，缩小与发达国家或先进城市在经济科技方面的差距。依靠创新驱动结构调整与转型升级的主线，坚定不移地走“转方式、调结构、惠民生”之路，走科学增长方式、调整产业结构、创新发展模式之路，加快由经济型城市向创新型城市的大步跨越。
一、青岛创新型城市建设的制约性因素
    青岛在创新型城市建设方面具有城市品牌、企业创新、区域特色等比较优势，并进行过一系列创新型探索。但这些探索及建设框架大多沿袭了单一要素为主的传统思路，并没有将城市经济、社会、科技等系统要素整体嵌入创新型城市建设战略与规划，因而在创建创新型城市过程中暴露出若干结构性矛盾及制约性因素。主要归结为发展战略、体制改革、增长方式、资源整合、产业转型、创新布局、人才供给和社会发展等方面。
    一是发展战略制约。在金融危机的冲击下，沿海一些城市或地区创新型城市建设以前所未有的密集度，跃升至国家战略层面。其目标是要实现产业转型升级，催生经济内生性的增长动力，摆脱高度依赖出口、高耗资源能源的经济增长模式。另一方面，为了进一步缩小区域之间的差别，突出地方新经济发展亮点，以点带面，盘活区域经济版图。未来五年，这些上升至国家战略层面的规划将以创新驱动，带来新一轮新兴产业及配套项目、公共服务设施的投资热潮，成为后危机时代新经济增长点。相比而言，青岛发展战略相对滞后。从总体上看，城市战略及规划主要基于空间发展、规模扩张、投资驱动的发展思路，在国家战略规划及沿海经济区政策支持中处于弱势，并夹缝于省内“两个战略”（黄河生态区、蓝色经济区）、“两个核心”（济南、青岛）之间，与深圳、苏州等先进城市的创新型、内生性战略思路的差距较大。
    二是体制改革制约。青岛行政体制改革相对经济社会发展滞后。创新型城市建设面临着条块分割、力量分散、政策冲突等体制“瓶颈”，城市创新能力、创新资源等受制于不同部门利益，致使在创新资源共享、产业联盟、园区建设、科技合作、财政税收、管理体制机制等得不到充分落实，直接影响着创新型城市的建设与发展。此外，青岛创新主体分散在中央、省属、市属等不同机构和行业，由于缺乏整体布局和统一协调，创新公共服务平台不健全，创新资源相互封闭，先进科研设施及科技成果使用效率不高，社会共享机制没有建立起来，“产学研资介”难以关联互动、优势互补、共同发挥作用。
    三是增长方式制约。青岛经济增长方式粗放的状况亟待扭转。与沿海一些先进城市相比，青岛经济总量较高，增长速度不低，但人均GDP、财政收入、居民人均收入却有明显差距。经济增长过多依赖要素投入和投资拉动，外贸依存度较高，对外贸易结构、企业抗风险能力、产品技术创新能力还不强，引进外资项目的质量还不高，产业的国际竞争力明显不足，科技创新支撑、产业高端链接、结构布局和生态环境建设还没有效地结合起来，先进制造业和现代服务业的配套融合不够，工业生态及环境污染等问题较突出。
    四是产业转型制约。青岛产业转型升级缓慢。虽然工业制造业规模较高，但总体结构水平、产品附加值较低，自主创新能力较弱。生产、创新、投资类的现代服务业发展滞后，产业创新链及其配套率偏低。关键部件配套率低，“产学研资介”创新协作和服务配套能力等瓶颈至今未***。以新兴产业为龙头、大项目为载体、大中小企业协作发展、产业之间开放协同、整合创新、高效低耗的产业体系至今没有建立起来。亟待通过加快产业转型升级，找准上下游产业链的薄弱点，积极引导附加值高和关联度大的产业配套和创新协作。
    五是创新布局制约。创新型城市建设需要合理的创新布局和产业制高点的托举。与沿海创新型城市相比，青岛县域经济发展滞后，产业趋同突出，创新资源及产业制高点大多集中在市区、园区和若干大型企业，县域及中小型科技企业较少。而珠三角、长三角地区先进城市的创新布局及产业制高点大多集中在县域地区。通过“产学研资介”一体化服务及创新资源配置，实现创新型城市的创新效应、集群效应，提高了城市创新能力和战略性新兴产业的迅速发展。
    六是人才供给制约。青岛创新型城市建设存在人才供给滞后、结构不合理以至影响创新能力等问题。相对于沿海城市，专业人员数量不少，但高技能、高层次人才、新兴产业人才、公共服务与社会管理等人才匮乏。人才匮乏与人才结构不合理交织在一起。除少数大企业聚集较多的专业人才，拥有独立的研发机构，大多数中小企业并未有创新人才开展技术创新活动，技术研发能力低下。同时，支撑研发创新与产业转型升级的高水平大学和研究机构不多。
    七是社会发展制约。青岛进入了经济社会转型的重要发展阶段，资源环境支撑保障能力较弱，土地、水、能源等各类资源及环境容量距发展的要求缺口较大，循环经济发展和节约型社会建设成效不够显著，城乡发展的二元结构矛盾还比较突出，城乡居民在劳动就业、就学、就医、社会福利等方面依然存在差距，医疗卫生服务体系建设，医疗服务水平还有待提升，少子化、老龄化问题日趋严重。
二、青岛创新型城市建设与发展思路
    为有效化解创新型城市建设的若干结构性矛盾及制约性因素，青岛必须围绕 “转方式、调结构”，抓住亟待解决的一些关键性、战略性问题，在若干领域有所创新、有所突破。
    面对国内外创新发展与转型升级，青岛不可独善其身，要加快观念创新，跳出青岛研究青岛、谋划青岛、创新青岛。明确在沿海经济区发展中扮演的角色，确定自身的战略地位。
    目前，我国正进入转型升级与创新发展的行列。各地纷纷研究制定转方式、调结构，加快创新型城市建设的发展规划，将重点项目纳入国家发展战略。面对国内外城市创新迅速发展，首先要加快观念创新，跳出青岛研究青岛、谋划青岛、创新青岛。从国家战略、东亚经济区与沿海经济区发展角度，明确青岛创新型城市建设的角色和战略定位。要大开城门、广借外力。千方百计地引进国内外一流的科研院所、中介机构、智囊库，使之成为推进创新发展的战略伙伴，真正实现强强联合、互惠双赢。通过创新发展，培育东北亚区域经济增长极和新兴产业制高点，建设“贯穿两黄（黄河流域经济带、环黄海经济圈）、聚集日韩”的经贸体制综合改革试验区和产业功能区，提高城市综合竞争力和国际竞争力，推进国际区域经济合作和提升对外开放能力。通过突破现有经济增长的边际极限，将未来发展目标定位在先进制造业、新兴战略性产业及现代服务业发展上，顺应新技术、新能源、新经济、新市场发展方向，加快产业科技经济版图重构，推进转型升级的重大突破，从而给新一轮经济发展带来强劲的动力。
    学习苏州、无锡等创新型城市优势互补、抱团创城、战略协调的经验，规避“一个区域，两个龙头，三个战略”的有害竞争。高度重视区域战略协调，积极构建区域创新发展的协调机制。
    实现“转方式，调结构”，加快创新发展，关键性、决定性的因素是区域战略协调、体制创新与政策整合。不可在没有多学科专家咨询研究、论证的背景下仓促做出重大战略决策。通过积极的战略协调和区域沟通，理顺青岛与省及其他兄弟城市在蓝色经济区、半岛城市群的战略、布局与政策的关系，规避“一个区域、两个核心、三个战略”的有害竞争。推动青岛创新型城市建设、蓝色经济区建设在区域战略、政策与管理资源的互动性衔接，建立更为完善的战略协调机制和协作发展功能。要借鉴深圳、广州等创新型城市链接配套、创新服务、集群合作等先进经验，以区域经济、科技、投资、人才、信息等要素集成，实现产业差别化的“高端嫁接”。以沿海经济区的战略联盟、专业团体等非政府组织方式，“构成链、形成片、抱成团”，实现沿海城市的物流链、信息链、资金链、产业链的专业化协调，建立港口联盟、园区联盟、旅游联盟、产业联盟等多层次的区域合作组织。
    加强区域信息、资金、资源、网络体制的有效整合和战略配置，完善以城市创新为载体的转型网络。首尾相连，完善科技产业集群为载体的转型网络。
    创新型城市建设与集群发展是首尾相连、协调发展的系统。要加快以科技产业集群为载体的网络体系建设，通过区域信息、资金、资源的有效整合和战略配置，形成以产业集群为载体的知识、技术、资源交互网络，构建战略性新兴产业、先进制造业集群及其竞争性实体。同时，以科技产业链接带动国内外创新资源的聚集、产业生命周期的调整，以及知识溢出和科技扩散，吸引投资向价值链的高端转移，形成产业集群带。推动区域产业集群带的结构升级，通过重点投资和战略重组，改善产业布局、集群结构，实现产业规模化发展和和链接延伸；加快产业链建设，以完善的集群链接，聚集区域人才、资金、科技等资源，全面推进新一代电子信息、汽车关键部件、轨道交通关键部件、船舶关键零部件等专业配套园区建设，抓紧创建轨道交通、新能源汽车、专用造船、节能环保、生物医药、新材料等产业示范园区，争取在新兴产业链及集群带建设方面取得更大突破。
    利用资本运作、利益共享等方式连线半岛地区（城市），陆海统筹，培育功能协调、结构合理的梯度发展的“两栖”蓝色经济产业创新基地。
    建立陆海统筹，功能协调、结构合理的海洋、临海、临港梯度发展的“两栖”蓝色经济产业创新基地，将直接影响“转方式，调结构”的战略生态及其产业链构成。从区域创新发展的角度，可分为陆海统筹的专业化产业分工、经济利益捆绑、企业战略重组，以及陆海资源整合、国内外研发资源和配套力量，规划建立陆海统筹（海洋经济带、临海产业区、海港物流园）经济模式及产业创新基地；以科研机构、大学、企业等为主导，系统整合生物制药、仪器仪表、船舶制造及零部件、新材料及装备、新能源等创新资源和科研力量，形成海洋产业化、集群化的产业创新基地；由国内外创投、中试等中介及企业链接，利用资本运作、利益共享等方式连线半岛地区的潍坊、日照、烟台、威海等城市，聚集高校、科研院所、企业等研发资源，开发、试生产以及批量生产链接管理，统一高效运作，建立具有技术关联、部件配套、利益共享的新兴战略性产业基地；以清洁能源、海洋生物医药、海洋新材料等工业园区的科技产业聚集为链接，围绕高附加值、高需求率的产业优势，开发新科技、新功能产品，形成关键部件创新和新产品生产基地。
    发挥资源禀赋优势，完善产业创新支撑体系，加快推进高新技术产业和现代服务业的规模化、集群化发展，从整体上实现产业形态质的飞跃。
    围绕加快产业发展由投资驱动向创新驱动、生产制造向设计创造、资源依赖向科技依托的转变，发挥青岛禀赋资源优势，完善产业创新支撑体系，加快推进青岛高新技术产业和现代服务业的规模化、集群化发展，使战略性新兴产业取代衰退性产业成为青岛新一轮经济发展的支柱，从整体上实现产业形态质的飞跃。产业培育、产业投资、产业技术等作为实现产业创新的重要支撑。完善经济区的科技、资金、资源的禀赋要素，构建产业培育、产业投资、产业技术创新等聚集平台和产业生态链，对于实现产业培育、产业投资、产业技术创新，吸引国内外研发机构、公司从产业价值链的研发、生产、营销、运营阶段进入更高级阶段，调整区域产业结构和产品结构，参与全球服务外包和高端制造的专业化分工具有重大的作用。要将科技创新、产业创新和服务外包作为三大关键突破要素，着力提升企业素质和人力资源。围绕建设国际先进制造技术中心，着力在仪器仪表、专用造船、绿色能源装备、生物医药、新材料及装备等重点产业发展上取得更大突破，推动上游产业与下游产业双向延伸。加快把国内外沿海研究开发机构引进到青岛地区，为建立实现产业创新提供外部资源。
    要打破区域中心主义的盲目优越感。在新一轮创新发展中，积极探索建立优势互补、互动发展的半岛共同体，培育区域创新发展的协调机制和区域制高点。
    由于缺乏利益共享、优势互补、互动发展的协调发展机制，山东半岛地区城市之间的趋同化现象日益突出。产业大而全，结构自成体系、自我封闭，趋同加剧，城市之间拼速度、争资源、争项目、争投资，过度竞争和封闭竞争严重，许多重复投资和重复建设不仅造成不必要损失，还造成山东半岛地区资源浪费和发展水平相对滞后。如造船、汽车、电子、化工等就出现了同类竞争。在新一轮创新发展中，青岛要打破区域封闭发展模式，探索建立半岛经济共同体，加快实现区域科技、产业合作形态的革命性突变。要探索构建以青岛、日照、潍坊为主体的“经济走廊”。联手日照、潍坊建立相互持股的新兴战略性产业零部件配套基地、高精尖技术工业制造基地和对外经贸物联网基地，将“青日潍经济走廊”建设成为山东半岛重要的经济极核地区；探索构建以青岛为主轴，以烟台、威海、青岛的铁路、高速公路及其他快速干道为纽带的 “烟威青经济区”。形成青岛、烟台、威海为主体的蓝色经济区城市合作链与专业分工的制造产业带；探索构建以石家庄、郑州、西安等城市为节点的沿黄流域地区“双转移走廊”。加大城市间的产业配套、成果转化、人力资源的互动。加快青岛加工型科技产业项目向沿黄地区转移，吸引沿黄城市的科技成果产业化项目向青岛转移。推进“双转移”战略规划。与沿黄流域城市合作在青建立 “沿黄城市创新成果产业化示范园区”。利用青岛航运、物流的区位优势，主动为沿黄地区城市提供港口、物流和旅游通道，培植具有市场竞争力的经济发展空间。
    ***资本约束的软肋，创新融资模式，推进融资模式转型，建立创新发展的投融资平台，为创新型城市建设发展提供持续动力。
    要***资本约束的软肋，大力引导民间投资，引进和发展产业基金、私募股权投资等新兴投资模式，培育与建设青岛股权投资服务平台，推进融资模式转型，合理调整间接融资和直接融资的比重，充分运用不同金融工具，创建全新的投融资市场格局，为青岛创新发展升级提供持续动力。一是积极研究设立地方引导基金模式。引导基金是指由政府出资设立，用于扶持创业投资企业发展的专项基金。二是完善风险投资机制，加快创投基金设点的建设。要利用国家产业技术研发资金，联合地方政府资金，参股设立创业投资企业，实施新兴产业创投计划。抓住有利发展机遇，充分利用国家政策和本地优势，针对青岛战略性新兴产业发展，有重点地实施中小科技型企业创投计划，加快创投机构的建设。三是构建产权激励机制，依托产权交易市场，完善私募股权投资公共服务平台。充分利用对本土资源的熟悉优势，通过政府的政策引导，搭建融资企业和创投机构之间的桥梁，促进更多的创业基金进入政府扶持的项目。四是加大对创新型企业上市支持力度，进一步强化上市企业的要素保障和政策扶持。
    改变“重大轻小”、“重扩张，疏配套”、“服务业布局游离于研发、制造之外”的产业发展路径，依托中小企业，加快科技创新、产业创新的集群链接配套。
    青岛要抓紧制定一系列鼓励中小企业链接配套的优惠政策，鼓励科研机构、大型企业、园区委托或外包科技型中小企业完成链接配套项目，鼓励中小型企业参与重大配套项目，并通过建立有利于中小型企业配套合作的投资机制、税收返还政策，促进中小企业配套链接的完善。同时，围绕青岛创新发展战略及重大项目，加快科技型中小企业的技术成果转移扩散，根据对中小企业零部件配套需求，建立转移扩散机制，开展技术并购和技术产权交易。加强对产业链接统筹协调，结合创新发展升级开展中小企业配套转移，以先进制造为主导带动配套转移，更好地发挥科技园区在产业转移扩散中的重要影响，发挥外资在创新发展升级、区域协调发展、技术转移扩散方面的积极作用。
    完善人才机制，制订有效的人才政策，鼓励人才冒险，保护创新失败，鼓励创新自由，营造良好的自主创新环境，形成有利于人才脱颖而出、人尽其才的有效机制。
    建立人才引育机制，大力引进国内外领军型创新人才为重点的各类高层次人才，扶持战略型科学家、学术带头人和科学家团队。建立“咨询专家”制度。实行市场化、社会化和效益化的科学评价。建立以科研为中心而不是行政为中心的组织管理和运作机制。实行项目组长专责制，依靠知识产权等制度通过市场进行评价与激励，以保证自主创新价值的社会实现。要以务实、求效的态度，加快人才资源结构调整，高度重视专业技术人才的结构调整、配套及其服务，充分利用院校、研究机构的资源，根据新兴产业及创新需求开设有针对性的专业课程，加快吸收、培养和储备战略性新兴产业、先进制造业急需的专业人才队伍。要强化“制度留人”，建立能吸引人才、发挥人才作用的制度，把事业、待遇等因素添加到人才制度设计中。以政策倾斜、科技项目和人才计划吸引优秀人才，给予专业技术人才应有的待遇。