福泉市党建领航行动探索农村基层治理

　　近年来，福泉市针对部分村民委员会管辖半径过大，农村基础设施和基本公共服务难以有效供给，村民意愿表达不畅，村民小组内部公共事务无人管、公益事业难办等农村基层治理难题，通过深入实施党建“领航行动”，逐步构建以“三下沉三整合三融合”为抓手的农村基层治理模式，有效提升农村基层治理能力。

　　建强组织，夯实农村治理基础。紧紧围绕夯实基层基础，充分发挥基层党组织在农村治理中的战斗堡垒作用。实施“头雁领航”行动，在村级党组织书记集中排查中对5名不合格、不称职、不宜担任现职的村组织书记进行了调整更换。针对农村人口空心化、农村治理能人缺乏等问题，深入实施“一村四化”改革，落实村干部公职化，共选派35名机关党员干部到村选任村党组织书记（副书记）。开展“农村火炬引擎”工程，入库青年人才1133名，建立一定数量、结构合理、素质较高的后备力量“储备库”，有效解决农村治理人数不足、治理水平不高等问题。坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则，从严党内政治生活，转变作风，提高农村治理水平。深化“党的组织生活规范年”活动，配套制定“三会一课”、民主生活会等11个党的组织生活制度细则，推动党组织生活融入日常、严在经常。以“十在支部”（学习提能、党课补钙、议事决策、承诺评诺、开展批评、结对共建、成长进步、主题党日、基础保障、立规问效）建设为抓手，推进党内政治生活规范有序。印发《关于规范入党宣誓仪式的通知》，提出“10+X”模式开展入党宣誓活动，通过入党仪式，强化党员党性锻炼，唤醒党员自豪感和使命感。高起点谋划“不忘初心·牢记使命”主题教育，全面开展“双体工程”（党性体检、感恩体验）活动，增强党内自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，激发党员群众主动参与农村治理。聚焦村级活动场所建设，按照四型分类(领跑型、奋进型、发展型、功能型)要求，对全市村级活动场所进行扩能升级，建成集办公、服务、文娱等为一体的标准化活动场所，不断夯实农村治理的阵地基础。

　　整合资源，创新农村治理格局。大力整合各类资源，提升利用率，形成农村治理合力。整合人力资源，建立乡镇领导干部、同步小康驻村队员、精准脱贫包保干部“服务三到组”机制，持续为村级下派金融干部13名，“第一书记”21名，驻村工作组、集团帮扶干部860名。充分发挥乡贤会“乡贤乡能”的榜样作用，用乡愁记忆凝聚农村自治合力，实现农村治理的高效化。整合资源资金，将优势土地资源连片集中，按照“合作社+企业+党支部+农户”合作模式，引入资金雄厚、技术专业的龙头企业，并把党小组建到产业链上，发展一村一支柱产业，切实推动党组织引领下的农村“三变”改革。灵活捆绑各类项目资金，结合“五改五化”（“五改”：改厕、改圈、改灶、改水、改电；“五化”：院坝硬化、屋檐沟硬化、村寨通道硬化、联户路硬化、村寨亮化）等工作，整合财政“一事一议”示范村寨等项目，统筹实施道路交通、危房改造及公共服务设施配套建设，实现“多渠道进水、一龙头出水”。整合管理平台，建立村级小微权力清单，按照依法办事、方便群众的原则，对村级依法依规承担的各项管理权力和服务事项进行分类梳理，编制形成69项事务的《福泉市村级事务“小微权力清单”及运行流程》，进一步完善村级治理架构，规范村级权力运行。建好“一站式”便民服务平台，整合各类涉农项目资金资源，并推进网上审批，畅通民情反馈渠道。截至目前，全市远程申办乡镇覆盖率100%，村居覆盖率90%，平均办理事项时限缩减70%。

　　理顺关系，提升农村治理水平。针对“一个组长管一个小组”精力不济、带动性不足等问题，印发了《福泉市关于开展党建“领航行动”推进农村基层治理体系创新的实施意见》，在建强党组织核心“引擎”的基础上，采取“1+3+N”模式，建立党小组（党支部）、村民自治管理小组和村民监督工作小组，凡涉及村民切身利益的事务，由自治小组在村民小组内组织召开群众会议，收集群众诉求、意见、建议，形成提议或方案。按照“自治小组提议理事—村两委初审复审—乡镇（街道）决策把关”的程序，报请村级党组织审核无异议并报乡镇党委备案后，转交由自治小组组织实施，由村民监督小组负责监督，改变以往组务工作由村民小组长一人承担和“小马拉不动大车”的窘况。成立纠纷调解志愿者服务、治安巡逻、环境整治、老年协会等“N”志愿者服务队伍1300余支，积极引导群众自发商定《村规民约》，将贫困（低保）评议、公益（公共）事业、环境整治、矛盾纠纷调处、违规建房、滥办酒席、乡风文明等纳入《村规民约》，实行群众事群众议、群众评、群众定，因情制规、因民制规，有力地推动村级各项事业有序开展。