福泉市五个三推进乡村治理体系建设

为认真贯彻落实中央和省、州关于乡村治理工作的决策部署，福泉市持续强化“全国乡村治理体系建设试点县”的政治担当和责任担当，按照“党建为核心、自治为根本、德治为基础、法治为保障、产业为联结、要素为支撑”总体思路，创新探索“五个三”（即：三级联动、三治融合、三业共进、三生同步、三重保障）党建引领乡村治理体系，全面推进乡村治理体系建设各项任务落实落细。

福泉市召开全国乡村治理体系建设试点工作推进会

“三级联动”强领导，让乡村治理有魂。三级即：市级主导、镇级主抓、村级主攻。一是市级主导当好“指挥官”。按照“四个一”（一个方案抓实谋篇布局、一张清单强化要素保障、一套标准提供操作指南、一批示范推进典型引路）工作思路，成立由市委、市政府主要领导任“双组长”的乡村治理工作领导小组，工作专班常设市委组织部，发挥组织优势调度各方资源，形成工作合力。制定出台《福泉市深化“五改五化五引导五教育”推进乡村治理体系建设试点实施方案》，明确30项保障措施和30项工作标准，为乡村治理绘蓝图、定标准、强保障，确保上下协同、共同发力。二是乡镇主抓做好“作战员”。以推进体制机制“破改立”为驱动，启动乡镇管理体制改革，推进“放管服”和“最多跑一次”改革向一线覆盖。依托脱贫攻坚网格合理划分村组网格1099个，整合“两委一队”1200余名干部在网格上定岗定责，形成了职能科学、运转有序、保障有力、服务高效的服务管理体制。进一步夯实乡镇作为乡村治理中心、农村服务中心、文化经济中心的“龙头”地位。三是村级主攻干好“攻坚队”。全面加强党对农村工作的领导，制定完善村级党组织全面领导的村民自治组织、村务监督组织、村集体经济组织和群团组织的“1+4”组织体系和运行机制，用好村干部从严选任管理“双十条”，持续深化“农村火炬引擎”工程推进“双培养”，依托“一库一会一支部”将优秀农村青年培养成党员，将优秀青年党员培养成村干部，为打造永不走的工作队奠定基础。落实党员户挂牌3072户，完成2443名无职党员设岗定责，2739名党员承诺事项2263件，践诺1866件，充分激发党员在乡村治理中干好本职事、完成组织事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事。

福泉市召开全市乡村治理体系建设试点工作推进会

“三治融合”添活力，让乡村治理有序。三治即：自治、法治、德治融合。一是创新自治实践，增强发展“内力”。深化“三组两榜一规一训一场一所”（三组：党小组、村民自治小组、村民监督小组；两榜：红榜、黑榜；一规：寨规；一训：家训；一场：文化广场；一所：卫生厕所）治理经验，让党组织领导下的自治组织延伸到农村“末梢”；“红黑”两榜成为表彰先进、曝光后进的有力约束；简洁明了、群众认可、务实管用的村（组）规民约成为监督与被监督的道德准绳；“大姓”与“散姓”相结合的“家风家训”成为文明传承的精神归属；“一场一所”进一步补齐了农村公共服务设施短板。目前，全市913个村民组实现治理组织全覆盖、规范约束全覆盖、协商民主全覆盖。二是拓展法治外延，坚定制度“定力”。全面推进新时代“枫桥经验”福泉市矛盾纠纷多元化解“112”模式向村组延伸，构建起“四个一”（一村一综治中心、一法律顾问、一调解队伍、一法律文化场所）和“三员两站”（人民调解员、人民陪审员、司法联络员；法官工作站、综治工作站）乡村公共法律服务体系。完善诉调、访调、检调、警调四机制，有效突破“调解—反悔—再调解—再反悔”的调解怪圈，构建形成依法、便捷、高效化解矛盾纠纷“大调解”“大维稳”的新格局。同步推进“平安乡村”和“民主法治示范村” 创建，加强“天网工程”“雪亮工程”等法治基础设施建设。2019年以来，累计成功调解群众矛盾纠纷2730件，农村诉讼案件连续2年以25%的速度减少。依法打击“10·19”“4.23”等农村黑恶势力组织，乡村法治实现从“有名”到“有实”转变。三是丰富德治载体，凝聚精神“外力”。以“全国新时代文明实践中心试点”建设为契机，以“五引导五教育”德治引领为抓手，充分发挥“乡贤会”“百人宣讲团”“山地文艺轻骑兵”等队伍作用，持续引导农民感恩党的领导、父母的养育、邻里的互助、社会的关怀，养成良好的生产、生活、饮食、风俗和家庭教育习惯。规划建设59个村史馆，帮助群众留住乡愁、传承根脉，摒弃落后习俗和“等靠要”思想。身高不足1.2米的“袖珍男子汉”王华银，在“五引导五教育”的感召下“不当贫困户、争做追梦人”，被评为第六届“全国自强模范”，得到******亲切问候。

“农村火炬引擎”工程助推村级后备干部培养

牛场镇朵郎坪村河湾组组务公示栏

福泉市以“五引导五教育”为抓手，丰富群众精神文化生活

“三业共进”增动力，让乡村治理有根。三业共进即：产业、创业、就业共进。一是因地制宜选准主导产业。围绕产业革命“八要素”，按照“定规划、划红线、领任务”要求和“经济作物上山、精品蔬菜下坝”思路，以40个坝区坝子和104个低效图斑为主阵地，探索形成双公司+双订单+双保险+双支部“四双”模式，有效解决农村产业革命中产业选择、资金筹措、基础设施、产销对接、风险防范等方面存在的瓶颈问题，农业从“增产导向”向“提质导向”转变。工作经验得到上级领导批示肯定全州推广，并在《贵州改革》刊发。二是因势利导扶持村级创业。以“村社合一”“组社合一”改革为抓手，整合资金1500万元优先支持试点村、示范社发展壮大，完成全市59个行政村“村社合一”股份经济合作社规范组建，培育“组社合一”示范点10个，78128户农民变成股份经济合作社股民，实现了持续稳定增收，全市村集体经济收入10万元以上的有41个，100万元以上2个，实现集体经济收入和群众增收双促进。三是因户施策保障群众就业。持续拓宽企业吸纳一批、公益性岗位兜底一批、产业带动一批、重大工程项目解决一批、有组织输出一批、务工地和返乡转岗一批、返乡人员创业一批“七个一批”就业渠道，在全市59个行政村、4个易地扶贫搬迁安置点组建劳务公司11家，采集建档立卡贫困劳动力28404人，因户因人施策实现就业21774人，有效解决农民就业不足、农村发展“空心化”等问题。

牛场水源坝区贵州润泉实业有限公司、贵州江楠绿基农业科技开发有限公司“双公司”模式建设农业精品蔬菜示范产业园

种植保险和价格指数保险“双保险”让农户吃下“定心丸”

“四双”模式让群众稳定就业

“三生同步”美环境，让乡村治理有力。三生同步即：生产、生活、生态同步。一是做优生产环境，把群众愿景变成发展实景。加快农业基础设施水网、电网、路网、讯网、冷链网、销售网“六网”工程建设，有效***农业生产“靠天吃饭”的难题。全市耕地有效灌溉率达60%以上；建成200亩以上精品蔬菜保供基地20个，产地型冷库及分拣中心5座，农产品储藏能力大幅提升；新建产业路、机耕道等道路122.9km，有效打通农户与田间地头“最后一百米”。二是做美生活环境，把脏乱现状变成生态宜居。以“五改五化”为抓手，先后投入资金6亿余元在全市普惠实施改厕、改电、改水、改圈、改厨和院坝硬化、屋檐沟硬化、村寨通道硬化、联户路硬化、村寨亮化工程，惠及5.3万户20.59万人。扎实推进“五引导五教育”思想提升行动，乡风文明蔚然成风，建成100个“十美”示范村寨。今年3月，获评“全国村庄清洁行动先进县”，承办了全省乡村振兴暨农村产业革命农村人居环境整治现场会。三是做靓生态环境，把绿水青山变成金山银山。以建设“贵州省整县推进农村生活垃圾治理十个示范单元县（市）”为契机，以农村垃圾、污水“两集中”处理为抓手。按照“户分拣、寨集中、村收集、镇转运、市处理”处置模式，配套10座垃圾中转站3190台运输车辆，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。围绕集镇工程化、村寨生态化、散户个性化“三化”原则和“大村寨、景区旁、通道边、水源地、河两岸”优先收集处理思路，建成污水处理项目95个，城镇污水处理率达88%以上。

“组社合一”有力推动村级创业——河湾组股份经济合作社的休闲垂钓功能区

福泉市生活垃圾焚烧发电站建成投产

福泉市生活垃圾焚烧发电站调度中心

“三重保障”重落实，让乡村治理有效。三重保障即：要素保障、督考保障、示范保障。一是基层组织建设夯实保障基础。持续推进村级阵地建设标准化、村级干部报酬常态化、村级工作管理规范化、村级集体经济发展可持续化“四化”建设，对全市面积在500㎡以下的村级活动阵地进行改造升级；构建13档41级村干部报酬体系，提升离任村干部保障水平，实现退有所养；将村集体经济纯收益的30％作为村级干部奖励报酬、10％作为村民组长奖励报酬；常态化开展村级党组织党建工作评估全覆盖，村务监督委员会“实体化”规范村级小微权力运行，让村级组织有资金干事、有队伍办事、有阵地议事、有机制管事。二是考核督导保障推进。推行“四个一”考核督导工作机制，实行“一月一调度、一季一推进、半年一观摩、一年一考核”，让乡村治理工作“在一线发现问题、在一线制定措施、在一线推动工作、在一线检验成效”，将督查调度发现的问题进行项目化分类管理、清单化揭短亮丑、责任化整改落实、公开化评议考核，倒逼工作责任落实，措施具体，成效彰显。三是示范引领保障成效。围绕“整村推进、整镇提升”，开展“百寨示范、千寨推动、万户创建”工程，确定一村一标识一主题一品牌，以114个示范村寨带动985个自然村寨治理水平提升，以点带面、连线成片，实现万户积极参与创建的浓厚氛围，陆坪洞铁、龙昌枫香树等12个村获评省“十百千”乡村振兴示范工程称号。通过示范创建、比武观摩、总结提炼，逐步形成乡村治理福泉特色、福泉实践、福泉样板。

马场坪街道黄丝村村级办公活动阵地

一审：晏志聪

二审：韩玮

三审：孙举

编审：晏志聪