第三方角度把脉会诊第三方力量出智添力——福泉市观察员制
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于2021年12月23日发表
脱贫攻坚“观察员”制度是福泉市政协2017年在定点帮扶脱贫攻坚第四战区（陆坪镇）的探索与实践过程中，为***脱贫攻坚中群众脱贫不愿摘帽的普遍现象，创新建立扶贫攻坚“观察员”制度，借助政协委员中的企业家等贤达人士，以旁观者第三方角度，观摩扶贫的全过程，聚集政协委员中的企业家、社会各界智慧和第三方力量参与扶贫扶智，在真扶贫、扶真贫中探索和尝试***这道民生方程式，并取得了一定成效。 2018年年初，福泉市政协在各乡镇（街道）建立了以政协委员为主体的脱贫攻坚“观察员”制度。2019年5 月 23 日，福泉市委、市政府印发《关于在全市推广洞铁实践开展“百寨示范 千寨推动”的实施方案》（福委〔2019〕19 号）文件精神，福泉市八个乡镇（街道）以行政村为单位，全面建立脱贫攻坚“观察员”制度，广泛吸纳社会力量决战脱贫攻坚。6月10日，全市八个乡镇（街道）59个行政村分别聘请了149名“两代表一委员”、42名企业家、5名专家和51名社会知名人士共247人作为脱贫攻坚“观察员”。截止今年上半年，各乡镇（街道）“观察员”陆续为马场坪街道安谷村、陆坪洞铁村和香坪村等乡镇（街道）村组捐资捐物约420万元助力脱贫攻坚。 建立脱贫攻坚“观察员”制度，是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和******关于扶贫开发战略思想，坚持以人民为中心的思想，落实精准扶贫精准脱贫基本方略的创新举措。通过整合社会力量，聚集社会资源，凝聚社会智慧，以我市深入实施“五改五化五引导五教育”、全面落实脱贫攻坚“清零行动”为契机，充分发挥“观察员”在脱贫攻坚中观察、监督、帮扶的职责，有力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，着力解决困户脱贫不愿摘帽、产业扶贫不接地气、群众满意度不高等问题，助力提高群众尤其是贫困户的脱贫致富能力。 “观察员”从第三方视野看什么？ “旁观者”角度“把脉”精准扶贫。“观察员”对各战区内各单位部门贯彻落实国家扶贫政策到位情况、对象精准识别情况、干部职工扶贫廉洁自律情况扶贫效能等开展民主监督，确保各项扶贫政策贯彻落实不打折扣，脱贫攻坚成果不掺水分。同时，第三方的身份，参与政府部门贫困户脱贫评估、脱贫制度及措施的可行性和成效研判评估等活动，确保政策更加透明，扶贫措施更加科学完善。 “企业家”视野“体检”产业结构。通过借助“观察员”企业家、专家身份，走村进寨串户，深入田间地头，行走田间土坎，从市场的角度、以商人的视野，对产业项目基地扶贫产业进行全面分析和“体检”，评估风险，权衡利益，对不适合地方发展的产业项目等提出建议和意见。 “旅游者”身份体验乡村环境。“观察员”不仅要对扶贫全程进行民主监督，对扶贫产业进行全面体检，还以“游客”的身份深入村寨体验乡村环境整治效果。对于乡村总体规划、人居环境整治、乡风文明、生态环境等情况，提出体验观察建议和意见。 “评估师”角色识别脱贫真假。为杜绝数字脱贫，“观察员”们将以“评估师”角色参与其中，对贫困户精准识别和退出进行审核评估，确保达到脱贫条件的真脱贫出来，不让未达到条件的贫困户假脱贫。将对符合脱贫条件的未申请脱贫的贫困户进行综合“评估”，坚持将类似情况“评估”脱贫出来，维护社会公平正义。 “观察员”以第三方力量干什么？ “干”有规矩，做好“四个坚持”当参谋。在脱贫攻坚中，“观察员”要做到“四个坚持”，即坚持目标导向，坚持问题导向，坚持因地制宜，坚持实事求是。看脱贫攻坚目标任务的时间表和线路图，是否把“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人。除了对农业产业结构调整、基础设施建设、异地扶贫搬迁、教育医疗住房等内容进行观察、监督、帮扶等工作，还积极主动亲自带着群众干，做给群众看，为脱贫攻坚出智、出资也出力。 “扶”要对症，做好“三线三扶”搭平台。“观察员”建立长线扶志、中线扶智、短线扶资的“三线三扶”工作法。深入分析贫困户致贫原因和化解社会矛盾，通过“专家会诊”，“对症下药”。“两代表一委员观察员”主动服务群众、化解社会矛盾、积极议政建言，深度构建群众与党和政府之间沟通的桥梁与纽带。乡村知名人士“观察员”主动带动和激发贫困群众内生动力，调动群众发展生产、脱贫致富的主观能动力。企业家“观察员”推动贫困地区产业链、就业链深度整合，鼓励和扶持创办返乡农民工创业园，解决贫困家庭“一户一就业”问题，实现贫困户就地就近就业创业。专家“观察员”通过种养殖技术和项目推荐，帮助攻克产业发展和后期维护等技术难题，积极搭建平台帮助贫困户农产品寻求销路；并提供法律援助和进行健康义诊等扶持贫困户。 “帮”有温度，做到“三个勇于”补短板。“观察员”在履职中做到“勇于创新、勇于担当、勇往直前”，聚焦“党政关心、群众关注”的脱贫攻坚和乡村振兴中存在的热点、难点、痛点和堵点问题，“平等、多元、互动”式开展专题调研和民主协商，认真分析、深入调研、科学研判、议政建言，提出具体措施和解决方案***难题。
