福泉市深耕城市党建三不问题

　　为贯彻落实好全国组织部长会议精神，今年4月，福泉市把城市基层党建工作列入十大改革项目及时启动，并按照全国城市基层党建工作经验交流座谈会关于“打破条块分割、整合党建资源、解决突出问题、增进群众福祉”的要求，坚持市委把关定向、总揽全局、协调各方，统筹推进街道社区、机关、行业领域党建工作互联互动，着力解决资源统筹不力、执政根基不牢、管理覆盖不全三大难题，实现了城市管理向城市治理转变。

　　构建“齿轮耦合”联动体系，解决党建资源统筹不力问题。面对新形势下的城市基层党建工作，街道社区统筹能力有限，常常陷入“一根稻草压死一头骆驼”的困境。针对新时期党建工作的诸多特点，福泉市把城市基层党建作为一个有机整体，着力构建整体性、统筹性联动体系。一是高标定位，统筹“一盘棋”。按照“人到哪里，党的工作就到哪里”的要求，坚持和加强党的全面领导。市委专题研究，提出“组织联动统筹共建，干部联动统筹共治，行业联动统筹共融”的“三联三统”城市基层党建10条措施。打破过去把城市党建局限于社区党建的惯性思维，将市内1个核心园区、145栋商务楼宇和32个商圈市场纳入城市基层党建工作系统谋划、整体推进。强化资源配置，在街道建立大党工委，社区建立大党委，择优选配驻区单位、新兴领域12名党员任兼职委员。推行大部制改革，整合组织部门与直属机关工委，成立城市基层党建办，主抓街道社区、机关单位、新兴领域党建工作，推进传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建工作相融合。二是责任联包，拧成“一股绳”。打破过去条块分割、各自为政的工作格局，统筹整合各级各领域资金、人力等资源。建立“县级领导包网格+驻区单位包小区”的责任联包机制，城市基层党建工作列入驻区单位党组织书记党建工作述职内容。43名县级领导、89家驻区单位沉入社区55个网格、107个居民小区，按照“帮建一套组织、帮拟一套制度、帮解一批难事”的要求，引导各方共管共治，为小区解决停车难、安防设施损毁严重等问题232个，推动城市基层党建工作由“感情化”维系向“责任化”共担转变。三是多重保障，织牢“一张网”。增强街道党工委话语权，市委对驻区单位班子成员提拔任用、主要领导年度考核时，需听街道党工委意见；市属职能部门派驻街道的机构，街道直接进行指挥调度、考核监督；增加社区干部22名，建设过硬社区干部队伍；提高社区干部报酬为正职3242元、副职3005元；按每个社区10万元的标准保障服务群众经费，建立社区业务用房保障机制，社区有钱物办事、有场所议事，党建工作保障有力。建设诚信体系平台，将缴纳物管费情况与干部绩效考核挂钩，物业公司守信情况列入诚信体系，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒体系。

　　创设功能型党组织，解决党在城市中执政根基不牢问题。随着城市化进程加快，大量人口涌入城市，居民小区如雨后春笋般增多。但街道社区工作力量有限，居民小区“两个覆盖”不全且存在传销、***等非法组织浸入的风险；房开遗留问题显现，物业服务质量不优，城市治理不能满足群众对美好生活的需求。为***这些问题，福泉市创新组建居民小区功能型党组织，不断夯实党在城市的执政基础。一是创新小区党组织设置模式。针对居住小区党员组织关系多头隶属的实际，按照“管理有效、发挥作用”的原则，由市直属机关工委、街道党工委联合行文批复成立小区党支部，社区党委或党总支行文任命小区支部班子，明确小区党员接受单位和小区党组织双重监管，在职党员实行“双报到”，到小区报到亮身份，参加党组织活动。凡涉及小区党员评先选优、年度考核和提拔任用，需征求小区党组织的意见和建议。目前，全市有4038名在职党员到居住小区党组织报到亮身份，参与小区自治发挥了示范作用，有效解决在职党员“八小时”之外失管、脱管问题。二是多方联建小区党组织。组建小区党组织，常遇支部班子人选落实难等问题。在组织考察征求意见过程中，多数党员认为事多麻烦大、不被人理解，均不愿在小区党组织任职。为解决这一问题，福泉市采取组织谈话并任命的方式，选优配强小区党组织班子。将在职党员在小区中的日常表现作为单位年度党建考核、干部年度考核的重要依据，党员在小区党支部任职列入工作简历，小区党组织建设实现了上下联动，左右协作。目前已建成79个小区党支部、12个党小组，小区党组织班子成员中，国家公职人员占71%。小区党支部按照建设“十在支部”要求，开展活动300多次，民主议事决策事项500多项，维护了小区和谐稳定，增强了党组织的引领力，党在城市中的执政基础更加牢固。

　　建立“一沉到底”机制，解决城市管理覆盖不全问题。长期以来，行政执法主体过多、部门间推诿扯皮、群众参与度不高一直是城市管理执法的痛点。针对这些痛点难点，福泉市以全国综合行政执法体制改革试点为契机，紧盯城市基层党建工作抓改革，推进党建“红”与执法“蓝”相融合。一是推进执法与管理相对分离。为有效解决城市执法管理涉及小区“都管都不管”“既当运动员又当裁判员”等问题，福泉市将涉及民生领域的城镇管理、规划建设、交通管理、环境保护、食品药品等方面1100多项行政执法权限，整合到市综合行政执法局统一行使，并集中划转68名执法骨干，精简执法机构23个，城市管理执法“一根杆子插到底”，城市基层治理水平不断提升。二是党建引领执法触角延伸。为有效解决城市中“两违”建设、环境污染、车辆乱停乱放等涉及群众切身利益的难题，街道社区与驻区职能部门联动建立“1+N”综合管理服务队伍（1，即：执法部门；N，即：行业管理服务部门+片区民警+社区工作人员），由社区党组织统筹调度，适时开展小区管理难点问题集中整治行动。自建综合管理服务队伍以来，办结社区群众举报及执法巡查发现的行政违法案件128起，办结率达98%；为社区群众解决涉及医疗、教育、物管等方面问题300多个；社区群众测评综合管理服务满意率达97%，反馈综合管理服务意见和建议7个方面16条，党建引领执法触角延伸，推动服务重心下移。