福泉市精准脱贫的做法与启示

　　福泉市位于贵州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，全市总人口33万人，其中城镇人口为17.6万人，农村人口为15.4人，城镇化率达53.3%。近年来，福泉市紧扣******“四个切实” “五个一批”“六个精准”要求，狠抓“1+14”精准扶贫政策的贯彻落实，贫困人口从2010年7.65万人减少到2016年3.07万人，贫困发生率由28.58%降到11.87%，脱贫攻坚成效明显。

　　主要做法及成效

　　（一）理“清”扶贫思路，确保脱贫攻坚“精准导航”。一是成立指挥部，绘制作战图。为打赢脱贫攻坚战，福泉市实行“双组长”负责制，并创新成立精准脱贫全面小康联合作战指挥部，整合市扶贫局、市小康办力量，合署办公。全市8个乡镇（街道）相应设立扶贫工作站，明确5名专职人员和专项工作经费，从人、财、物全力保证精准脱贫工作深入实施。二是建立数据库，打造扶贫云。各乡镇（街道）在摸清摸准贫困人口底数的基础上，逐步建立精准扶贫基础数据平台，实现数字资源实时更新、动态管理，确保贫困户应扶尽扶。三是明确时间表，立下军令状。市委书记、市长分别与各乡镇（街道）、相关部门（单位）签署脱贫目标责任书，立下 “军令状”，明确时间表，确保2018年实现20个贫困村、3.07万贫困人口全部出列。

　　（二）创“优”帮扶机制，实现脱贫攻坚“阳光普照”。一是强化对口帮扶。根据***关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见，福泉市与广州市荔湾区签署了对口帮扶合作框架协议，进一步在扶贫开发攻坚、干部人才培养、科教卫生以及经济技术交流合作等方面加大合作力度，帮助福泉加快发展。二是强化企业帮扶。制定了福泉市“百企帮百村”工作实施方案，将企业扶贫工作成效与政府的扶持政策、支持力度相挂钩，鼓励在泉企业积极参与和支持地方扶贫。截止目前，瓮福集团已累积投入2.33亿元，加快推进矿区移民搬迁、公路、饮水、电力等项目建设，不断改善矿区基础设施。三是强化社会帮扶。创新开展 “54321”结对帮扶活动，发动全市各级各部门干部职工、社会各界人士与全市贫困村、贫困户结成帮扶对子，逐步形成了全社会参与扶贫的工作格局。截止目前，全市135个部门（单位）、6300名干部职工、108家企业结对帮扶10294户贫困户，形成帮扶工作全覆盖。四是强化资金项目。按照“规划先行整合、项目先行实施、部门分口争取、项目集中使用”的原则，加强全市各级各部门的项目资金整合力度，制定乡、村两级扶贫规划，分别建立了1个亿以上项目库和急需的基础设施规划，切实保证资金下达后项目能尽快落地，集中资金项目覆盖贫困村、贫困户，确保帮扶一个村，脱贫一个村。2014年、2015年共实施财政扶贫项目83个，财政资金3957.5万元；2016年，计划实施项目455个，投入资金约93亿元，主要用于民生改善、产业发展、基础设施建设等。五是强化金融扶贫。制定了精准扶贫“特惠贷”实施意见，明确采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款，帮助贫困农户“换穷业”。目前，我市已落实首批风险抵押金500万元。

　　（三）吹“响”攻坚号角，打赢脱贫攻坚“五大会战”。

　　1.打好产业扶贫脱贫攻坚战。按照“政府扶持，农户参与，产业支撑，发展壮大”的精准脱贫开发思路，不断调整产业结构，大力发展扶贫产业。一是重点培育发展“梨、茶、畜”主导产业。按照“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的目标，以每个贫困村至少培育1-2个特色产业，贫困户有1-2亩梨或茶等可持续增收产业为要求，大力实施“规模化提升农业”战略行动，重点发展主导产业，协调发展烤烟、精品果蔬、中药材、油茶等支柱产业，帮助困难群众增收致富。目前，梨产业完成6.5万亩、茶产业完成6.59万亩，畜牧业产值累计完成25亿元，烤烟种植3.52万亩，烤烟产业连续4年产值过亿。二是大力发展山地休闲观光旅游业。通过深挖山水文化资源优势，大力发展以洒金谷、蛤蚌河为重点的山地旅游，以黄丝、双谷为重点的乡村旅游，打造一批吃、住、行、游、购、娱一体的度假村、休闲农庄、采摘乐园、农家乐，帮助贫困群众分享旅游资源开发和旅游产业发展的红利。2015年实现旅游总收入26.79亿元，切实将“绿水青山”变为群众脱贫致富的“金山银山”。三是探索建设贫困户利益联结机制。结合产业发展，通过村级成立“致富能人+贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“专业合作社+贫困户”等形式，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立利益联合，形成龙头企业与农户间利益共享、风险共担的机制。如，陆坪镇通过积极探索“农户贷款，带资入股，保底分红”的发展模式，政府贴息为贫困户贷款5万元/户作为股金，向贵州京鸣牧业公司、贵州滋味集团等龙头企业入股，每户入股保底分红年收益3500元。四是加快农村电商产业的培育和发展。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、自主经营、社会参与”的原则，投入1000万元设立福泉电子商务发展专项基金，搭建“互联网+现代农业”平台，鼓励建设网购体验店，在8个乡镇（街道）均建立了电商服务站，逐步完善覆盖市、镇、村三级电子商务综合服务体系，推动水果、茶叶、畜产品等“泉货出山”。

　　2.打好异地搬迁脱贫攻坚战。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。一是抓好搬迁对象精准。按照“零星搬迁对象必须是建档立卡贫困户、整体搬迁对象必须是50户以下的自然村寨贫困率达50%以上的自然村寨”两个原则，强化异地搬迁对象的精准识别，确保应搬尽搬。二是抓好安置方式的优化。按照 “居住集中化，生产集约化，生活社区化”的目标，采取以“集中安置为主，分散安置为辅”的方式，结合搬迁群众的特点、能力和不同需求，依托城镇、产业园区、旅游景区和农民新村进行不同类型的安置，积极引导贫困群众种植梨、茶等经济农作物，确保搬得出、稳得住、能致富。截止目前，投入2.62亿元实施了地松片区、仙桥乡、金山街道、龙昌镇、牛场镇、黄丝村6个扶贫生态移民工程安置点建设，完成生态移民安置821户、3320人。三是抓好生态补偿工作。制定和完善扶贫生态移民社会保障制度，健全社会保障体系，确保扶贫生态移民享有同等的教育、医疗卫生、养老保障、最低生活保障、失业保险等社保政策。同时，投入1200万元对扶贫生态移民对象开展劳动力技术培训，拓展就业途径，实现扶贫生态移民家庭户均1-2人稳定就业，确保有稳定收入来源。

　　3.打好基础设施建设攻坚战。以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设为载体，全面推进贫困地区农村基础设施建设，不断夯实农村小康基础。一是小康水方面，投入7108万元完成农村饮水安全工程40处，解决3.4万人饮水安全问题。二是小康电方面，投入1406万元完成10千伏及以下线路架设32千米，新增配变37台，供电可靠率达99.9%。三是小康路方面，投入3561万元加快推进翁羊至董炳、福泉至岔河等6条通村沥青（水泥）路改造，实现乡乡通油路、村村通水泥（油）路、乡乡有等级客运站、村村通客运车“四个目标”。四是小康房方面，投入1.23亿元完成农村危房改造和农村住房提升各5000户。五是小康讯方面，投入1.5亿元建成4G基站218个，布放光缆1200千米，行政村无线宽带和有线网络实现全覆盖。六是小康寨方面，投入4794万元完成“三改三治” 2742户，安装太阳能照明设施539台。农村基础设施的不断完善，为贫困群众致富奔小康打下坚实基础。

　　4.打好教育脱贫攻坚战。坚持教育优先发展，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。一是加大教育基础设施建设。投入教育经费4.8亿元，新建福泉中学、福泉一中、五月花职院等校舍，调整中小学结构和布局，开展中小学人事制度改革，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育，加快补齐贫困地区教育“短板”，努力办好人民满意教育。二是切实加强劳动力培训。按照“培训一人，输出一人，脱贫一户”的目标，立足福泉实际，有针对性为贫困群众开展实用技能培训，让贫困群众真正掌握一技之长，靠自己的技术和辛勤劳动脱贫致富。截止目前，先后争取培训专项资金410.3万元，围绕农业主导产业和劳动密集型产业，共举办产业化技术普训、三位一体培训等各类培训班82期，培训贫困人口9760人，户均增收2000元以上，实现了教育培训稳定脱贫。三是加大教育政策优惠力度。今年，市财政又投入资金1300余万元，率先在全省免除高中阶段学生学费，不断推进城乡教育均衡发展。对属建档立卡范围内的2000余名贫困生，原享受的各类贫困补助不变，确保贫困家庭学生不因贫失学、因学致贫。

　　5.打好社会保障脱贫攻坚战。坚持把“低保兜底”作为扶贫攻坚的最后一道屏障，努力为无业可扶、无力脱贫的“两无人口”提供合理的社会保障，使他们享受应有的基本公共服务。一是摸清社会保障底数。突出抓好低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等特殊群体的摸底调查工作，把真正贫困的扶贫对象底数摸清搞准，实现精准化识别、针对性扶持、动态性管理。二是抓好提标扩面工作。按照省“两线合一、减量提标”的工作要求，立足我市经济社会发展的现实水平，适度提高城乡低保标准，整体将“两无”贫困人口全部纳入民政低保范围，建立健全保障困难群众基本生活的长效救助制度。目前，城乡居民最低生活保障标准已经分别提高到6540元/年、3132元/年。三是加强社会救助体系建设。成立福泉医疗救助精准扶贫工作领导小组，扎实开展医药、医保、医疗和医疗救助“四医联动”工作，继续完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助制度体系，有效保障遭遇急难问题困难家庭的基本生活。2015年，医疗救助农村困难群众857人，发放医疗救助金561.3万元；临时救助554人次，发放临时救助金144.8万元，切实解决困难群众看病难、看病贵的问题，确保到2018年社会保障脱贫6712人，实现贫困人口全部脱贫出列。

　　存在的问题

　　（一）龙头企业、合作社带动能力不足。全市农业龙头企业、合作社数量不多，规模偏小，辐射面不宽，缺乏以农副产品加工为主的大型骨干农业企业，对农业反哺能力有限，部分涉农企业还处于初步发展创业阶段，技术、管理还不够完善，带动一方贫困户致富的效能还不明显。

　　（二）贫困群众把控市场风险能力较弱。由于市场不稳定等客观因素影响，一些农畜产品价格起伏较大，农民难以摸清市场规律，规避市场风险能力较弱。

　　几点启示

　　（一）完善贫困农户利益联建机制，推进产业化扶贫到村到户。坚持政府引导，企业、合作社、大户和贫困户的利益联结机制，尊重贫困农户意愿，科学规划、因户施策、分类指导，积极推进“龙头企业+合作社+基地+贫困农户”、“农业园区+龙头企业（合作社）+贫困农户”、“技术服务部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+贫困农户”、“村企合一”等成功做法，不断提高农业产业化发展水平和贫困农户的组织化程度。同时，我市积极引导土地承包经营权有序流转，推动土地向农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户适度集中，引导贫困群众走联合发展之路，提高农业规模化经营水平。

　　（二）加快推进教育体制机制改革，扎实推进贫困地区教育事业发展。“愚人富不久，智者穷不长”。要想使贫困户彻底脱贫致富，改变贫穷落后的面貌，就必须用知识武装他们的头脑，从根本上为贫困群众致富奔小康注入持久动力。我市通过深入实施中小学人事制度改革，不断完善教育基础设施，大力实施教育优先发展战略和基本普及15年教育，设立扶贫专项基金和茅以升教育扶贫基金，免除全市高中阶段学生学费，确保贫困家庭学生不因贫失学、因学致贫，坚决阻止贫困代际传递，切实把教育作为挖穷根的治本之策。

　　（三）创新开展“54321”结对帮扶活动，积极构建多元化社会扶贫大格局。我市创新开展“54321”模式安排结对帮扶贫困户，坚持“一村一帮扶单位，一户一帮扶责任人”的原则，完善全市各级各部门、企业、学校、医院等干部职工与全市贫困村、贫困户结对帮扶，切实做到“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”，形成结对帮扶全覆盖。同时，大力倡导扶贫志愿行动，积极打造“手拉手”“一对一”等本土扶贫公益品牌，扩大与社会群体的交流合作。截止目前，我市扶贫开发基金获得捐款已达150余万元，多元化社会扶贫大格局已然形成。