福泉市建立循环经济发展保障机制推动城市转型升级

　　近年来，福泉市以“煤电磷(化)一体化”循环经济发展为重要支撑，不断加大循环经济支持力度，完善循环经济发展保障机制，以省级经济开发区和“511”产业示范园区为平台，形成了“一主六业”(即：以磷及磷化工为主导产业，煤及煤化工、铝及铝加工、建材、能源(电力)冶金、特色食品加工、战略性新兴产业等产业协同发展)循环经济发展模式，大力调整产业结构，突出工业主导地位，统筹推进配套产业发展，推动城市转型升级。

　　(一)完善循环经济技术体系。依托瓮福技术中心、瓮福博士后工作站、国家地方联合工程研究中心等研发机构，研发了100余项涉及磷矿采选、节能减排、工业废弃物资源化循环利用、磷矿伴生资源回收利用、高端精细磷盐生产等的核心技术成果，其中有32项技术在国际上处于领先地位，为循环经济发展提供技术支撑。成立瓮福磷煤化工生产力促进中心和万通生产力促进中心，促进科技和经济的紧密结合，以福泉经济开发区为平台，马场坪工业园区(城区)为核心，各特色产业园区为辅助，通过调整结构、技术进步、清洁生产和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高劳动生产率。初步形成了从磷矿开采到洗选、伴生资源回收、湿法磷酸及净化、肥料级饲料级食品级医药级电子级磷酸制备及末端磷石膏综合利用的全产业链发展体系，以及能量系统优化节能、废水回用预热发电及中水深度处理回用等绿色节能项目，围绕煤电磷一体化循环发展聚集配套了天福、蓝天、兴发、龙源、泰福等50余个循环经济项目，在全国率先建成煤电磷一体化发展示范样本。目前，我市在磷产业中具备了肥料级—工业级—饲料级(食品级)—医药级—电子级直至伴生资源回收加工、“三废”综合利用循环经济链，在全国形成功能最齐全、配套最完善磷化工全产业链发展模式。

　　(二)建立循环经济激励机制。制定与环境相配套的生态工程技术、新材料、新能源技术等循环经济发展奖励政策，争取国家和省级循环经济专项发展资金，通过财政贴息、税前还贷、技术改造资金安排等，加大循环经济发展支持力度，设立市财政节能专项资金，加大对节能工作的支持，采取补助、奖励等方式，重点用于支持节能工程、示范项目、高效节能产品推广以及节能技术推广、节能执法监管、支持企业开展循环经济和新型工业化工作，认真落实国家差别电价政策，利用价格机制约束能源消耗。严格制定我市产业调整目录，正确划分高能耗、落后产能等装置设备，在项目审批、土地使用等方面提高准入门槛。

　　(三)完善监督管理机制。建立清洁生产审核工作机制，对污染较重的磷化工企业发展方向及发展策略进行合理规划和科学评估，对环境污染趋势和环境危害状况进行预测，及时制定出台具有针对性的治理对策;加快调整产业结构和形成循环经济产业链，合理利用资源，对“重污染、高能耗、低效益”的企业实行逐步改造和淘汰。建立生产者责任延伸机制，以瓮福(集团)、川恒公司等规模企业为试点，深入推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任，强化再生资源回收企业备案管理。加强循环经济管理。在全市开展循环经济项目、企业、园区认定试点，对资源消耗量和废物排放量大的重点企业实施动态***管理，建立低效用地评价机制，规范推进农村建设用地和矿山废弃土地复垦利用。

　　(四)建立项目准入机制。按照“符合政策是基础、环保达标是前提、安全生产是保障、促进就业是根本、实现税收是目的”的基本原则，加强对项目招引、落地、建设、投产、创收全过程的调控力度，推动产业生态化发展，加大对辖区企业技术升级改造。认真落实“三废”达标排放政策，先后引进和建设了瓮福集团酸性废水回用选矿、废水制饲钙、利森公司磷石膏制水泥缓凝剂、天合公司磷石膏制标砖、联合石化渣油利用等“三废”综合利用项目，新增工业产值20亿元以上。废气、废水排放率达100%，固体废渣综合利用率达到50%以上。

　　(五)完善人才培养机制。坚持把科技和教育放在优先发展地位，支持五月花职业技术学院、福泉职业中学等职业教育平台建设，培养一批有文化、懂管理、会经营、善实践的中高级专业技术人员，为发展循环经济，实现城市转型发展提供人才智力支撑。引导企业建立有利于人才选拔任用的新机制，培养造就一大批熟悉现代企业经营管理的、高素质企业经营管理人才。健全和完善科学的引人、选人、育人、用人机制，拓宽人才交流互动渠道，大力营造“引得来、留得住、来去自由”的创业环境，不断完善循环经济发展人才支撑系统。