菏泽市人民政府关于印发菏泽市全民健身实施计划（2016—20

各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
　　《菏泽市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

菏泽市人民政府
2016年12月14日

菏泽市全民健身实施计划
（2016—2020年）

　　全民健身是人民增强体魄、健康幸福的基础和保障，人民身心健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每个人成长和实现幸福生活的重要基础。为贯彻落实***《全民健身条例》、《全民健身计划（2016—2020）》和《山东省全民健身实施计划（2016—2020年）》，进一步发展我市全民健身事业，促进全民健身活动开展，提高公民身体素质，构建更加完备的公共服务体系，建设健康菏泽，结合我市实际，特制定本实施计划。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为统领，深入学习贯彻******系列***和批示精神，把增强人民体质、提高身心健康水平作为根本目标，大力实施全民健身国家战略，创新思维，强化举措，构建全民健身公共服务体系，保障群众参与体育健身活动的合法权益，提高全民身体素质、健康水平和生活质量，不断满足人民群众日益增长的体育需求，努力奠定建设健康菏泽的坚实基础。
　　二、总体目标
　　到2020年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到53%以上，经常参加体育锻炼人数达到38%以上。全民健身的教育、社会和经济等多元功能充分发挥，多元主体协同合作、多种机制相互配合的全民健身事业发展格局更加明晰，与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系日趋完善，全面建成覆盖城乡的全民健身设施体系、组织体系和健身指导体系，全民健身赛事活动广泛深入开展，体育消费需求更加旺盛。全民健身在倡导健康生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。
　　三、主要任务
　　（一）营造全民参与体育健身的氛围。大力提高全社会对于体育健身价值的认识，把全民健身作为新时代国家倡导的健康文明生活方式的重要组成部分。把全民健身评价指标纳入精神文明建设和文明城市、文明村镇、文明单位创建的测评体系中，形成各级齐抓共管的工作局面。把体育素养作为个人全面发展和适应社会的重要能力加以宣传引导，形成以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会环境氛围。传承和推广武术、太极、健身气功、秧歌等优秀民族传统体育项目，打造好菏泽“武术之乡”这一城市文化品牌。充分发挥广播电视、报刊、网络等各类媒体作用，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，引导广大群众增强体育健身意识，倡导全民健身新时尚。
　　（二）深入开展全民健身活动。围绕元旦、5月全民健身月、“6.15”全民健身大联动、8月8日全民健身日等重要时间节点，策划组织主题健身活动。推行《国家体育锻炼标准》，拓宽全民健身活动举办渠道和方式。大力发展路跑、自行车、游泳、赛车、射击、极限等具有前沿、时尚和消费引领特征的运动项目。大力推广武术、秧歌、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目。鼓励开发适合不同人群特点的休闲运动项目。丰富体育赛事供给，大力发展多层次、多样化的体育赛事活动。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛。开展好菏泽“武术之乡”品牌赛事，打造一县一特色全民健身特色活动。优化和发挥各级单项体育协会的功能，创新体育健身赛事的组织开展模式，发挥段位制优势，发挥项目协会的组织优势和专业优势，带动全民健身事业的发展，实现竞技体育与群众体育协调发展。
　　（三）培育和扶持体育社会组织发展。体育社会组织在各层级、各大系统实现全覆盖。重点加强县级体育社团建设，扶持草根体育组织和网络体育组织。重构社会体育指导员制度，实现指导员与运动项目的结合。到2020年，市、县（区）依托体育部门全部建有体育总会，80%以上的乡镇（街道办事处）及有条件的行政村（社区）建立健全体育协会。在市、县（区）、乡镇（街道办事处）、各大系统全部建有全民健身领导小组，行政村（社区）建有以老年人为主的健身活动组织。全民健身站点数量达到每万人8个以上，参加体育社会组织的锻炼人数比例占锻炼总人数的50%以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数占总人口比重达到2.3‰ ，其中直接服务群众的社会体育指导员超过50%。社会体育指导员的级别比例、年龄结构和项目结构趋于合理。实施以“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关”为主题的全民健身志愿服务活动。
　　（四）因地制宜建设全民健身场地设施。科学编制设施规划。编制市、县（区）两级“十三五”公共体育设施建设规划和公共体育设施布局规划，加快推进公共体育设施建设。到2020年，全市各类体育场地达到5300个以上。市级按“五个一工程”（一个综合体育场、一个体育馆、一个游泳馆、一个全民健身中心、一个体育公园）规划建设，方便开展综合性运动会和承接省以上大型比赛活动。每个县区都建有“三个一”工程（一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园），乡镇（街道办事处）普遍建有“两个一”工程（一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场），行政村（社区）建成一个多功能的文体广场。新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施”的公共体育设施配套建设标准，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。优化体育场地设施的规划与布局，重点建设一批便民利民的社区中小型多功能运动场馆等全民健身设施。合理利用郊野公园、城市公园、公共绿地及空置场所等建设体育健身场地和设施。支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。在农村社区整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农民体育健身工程等现有场地设施资源，推进基层综合型文化服务中心建设，积极推动全民健身公共服务项目向农村社区延伸，实现体育健身设施全覆盖。全市至少打造2个绿色生态休闲体育活动基地和2条节假日体育休闲精品线路。市、县（区）中心城区普遍建有“15分钟健身圈。”公共体育设施和符合开放条件的学校体育设施开放率均达到100%。人均体育场地面积达到2平方米以上。
　　（五）加强体医结合，强化市民健康管理。实施全民健身科技行动计划，提高全民健身方法和手段的科技含量，加强对体育健身促进身心健康的科学研究和实践应用。推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，将全民健身纳入健康管理和慢病防治发展规划。创新健身指导和健身培训方式，让群众掌握科学健身方法和运动技能。促进康体结合和健卫一体，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。开展国民体质测试，培养健身指导人员，提高科学健身指导水平，增加健康菏泽建设中的体育要素。
　　（六）推进公共体育服务均等化。乡村综合社区全面建成基层综合性文化服务中心，实现农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。各乡镇（街道办事处）每年组织开展文体活动不少于30次。各行政村（社区）成立1—2个健身团队，每年开展文体活动不少于5次。在基层综合性公共文化服务中心建设中统筹体育健身活动场地，坚持设施建设和运行管理并重。切实加强对已建有场地设施的管理和维护，提高场地设施的利用率。新建农民体育健身工程重点在乡镇，丰富场地设施种类，增加地方建设项目的自主性。按照精准扶贫的要求，市、县（区）共同投入资金，到2017年基本完成855个省扶贫工作重点村和344个市扶贫工作重点村健身工程建设任务，2019年至2020年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。
　　（七）强化全民健身教育功能和育人价值，提高青少年身体素质和健康水平。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展青少年阳光体育运动，开展校园足球等学校体育活动，进一步增强学生体质，将学生体质状况纳入学校考核评价体系。实施青少年体育活动促进计划，养成锻炼习惯。每年度固定时间举行全市青少年体育活动周，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能，养成终身锻炼的习惯。积极整合体育和教育系统资源，组织举办好大、中、小学生运动会，开展好中小学生体育联赛，不断提高办赛水平。大力扶持各级青少年体育俱乐部、传统项目特色学校发展，大力扶持具有专业优势、场地设施条件的组织和机构举办各类青少年体育活动，开展青少年户外体育活动教育，促进青少年全面健康发展。推动校外体育设施对青少年优惠或免费开放。
　　（八）推进全民健身与相关产业的融合发展。进一步落实《菏泽市人民政府关于加快发展养老服务业的若干意见》，加强乡镇（街道办事处）、行政村（社区）公共体育设施与养老服务设施的功能衔接，加快推进养老服务工程建设。实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，并确保持续健康发展。支持行政村（社区）组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人提供科学健身指导。到2020年经常参加文体活动的老年人达到50%以上。完善残疾人体育训练和康复设施，严格执行国家无障碍标准，推广传播残疾人健身体育知识和体育项目，为残疾人健身提供便利。结合国民休闲度假需求，开发健身步道、自行车绿道等慢行交通设施，积极开展自行车旅游、自驾车旅游、健身养生旅游等体育旅游项目，发展生态体育和休闲体育。
　　（九）大力推进职工体育发展。政府机关、企事业单位、社会团体要将职工健身列入工作计划，积极建设职工健身设施，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。倡导每周健身3—4次，每次不少于1小时。组织开展好“健身气功进机关”的培训、训练、比赛等系列活动。将各单位坚持“工间（前）操”制度、开展国民体质测试和举办职工运动会等情况纳入精神文明单位创建内容。
　　（十）深化体育对外交流。紧密联系我市体育工作实际，策划推动与建立体育交流关系的国家地区深入开展互访交流活动。依托“武术之乡”的优势，采取“请进来、走出去”的方式，精心组织高水平赛事，提供高品质的体育服务，积极搞好国际国内体育交流运作，打造好我市武术、舞龙舞狮、太极拳三大传统体育项目品牌效应，逐步形成比较完善的武术培训和武术表演市场运作机制，鼓励支持我市具有较大市场潜力和社会影响力的健身气功、乒乓球、篮球等体育项目搭建对外交流平台。
　　四、实施保障
　　（一）推动市、县（区）政府建立推进全民健身实施计划的领导协调机制。各级政府应将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划和政府工作报告，全面落实财政、税收、金融和土地等方面政策。将各级现有的全民健身领导小组和协调机制深化、实化，形成合力，确保全民健身国家战略得到有效贯彻落实。
　　（二）建设全民健身法治体系。运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设，全面贯彻落实已发布 的体育法律法规，依法保障公民的体育健身权利。加强全民健身公共服务体系相关配套法规规章建设，通过相关法律法规解决推广医保健身一卡通、体育场馆与相关产业融合运营、企事业单位特别是学校的体育设施向社会开放难等问题。
　　（三）建立多元化资金筹集机制，推动全民健身各项优惠政策的落实。县级以上地方政府应当将全民健身工作相关经费纳入基本公共服务财政预算，并保持与国民经济增长相适应。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则。安排一定比例的体育***公益金等财政资金，通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费，鼓励学校体育场馆和公共体育设施免费或低收费开放，引导社会力量提供公益性群众健身服务。探索建立政府引导、社会资本共同参与的机制，吸引社会资本。进一步加大税收优惠措施，引导社会公众对全民健身事业进行捐赠，完善健身消费政策。
　　（四）深化体制机制改革，创新全民健身治理模式与激励方式。强化市政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化县（区）政府执行职责，调动各方面参与全民健身事业的积极性。建立多渠道全民健身激励方式，打造智慧体育公共信息服务平台，及时发布赛事、活动、场馆等信息，提供健身指导，促进体育消费。对支持和参与全民健身的突出贡献单位和个人进行表彰奖励。开展全民健身宣传教育，传播健康生活理念，倡导健康生活方式，营造良好的舆论环境。
　　（五）加强推进过程监管和绩效考评。加强对推行全民健身实施计划工作的组织领导，强化督查落实。定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行年度评估，形成监督反馈机制。强化财政性健身项目资金监管，开展实施效果绩效考评。