对市政协第十五届一次会议第151218号提案的答复

    《关于对我市健康城市建设的几点建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

    一、加快推进健康城市建设的基础条件
    健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是菏泽实现“后来居上”的重要标志。菏泽经过近年的快速发展，已具备了建设健康城市的基础条件。从国家层面看，国家从战略和全局高度提出了建设健康中国的宏伟目标，出台了《健康中国2030规划纲要》，卫生与健康事业的基础地位更加凸显；全面深化改革，政府职能加快转变，社会资本参与健康领域，健康融入所有政策的理念越来越被广泛认同，卫生与健康事业发展环境不断趋好；健康与其他行业加速融合，健康领域科技不断创新、新一代信息技术广泛应用，给健康事业发展提供了强劲动力。从我市来看，生物医药产业较快发展，2016年，全市规模以上生物医药企业145家，实现主营业务收入670亿元，利税120亿元,主营业务收入过亿元企业97家，已成为山东省最大的医药产业基地。医疗机构建设步伐加快，2016年，全市卫生计生机构达到4276家，较2014年增加427家。每千人口床位数为4.94张，较2015年增加0.52张。全市三级甲等综合（专科）医院达到4家。全民健身氛围更加浓厚，健身俱乐部、健身房、游泳馆等体育设施逐步完善，服务范围涵盖器械健身、游泳、跆拳道、瑜珈、乒乓球、篮球、射箭等多个项目，初步满足了群众就近健身需求。体育健身服务、体育场馆管理等服务类行业稳步发展，初具规模。医养结合逐步推进，出台了推进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案等，全市医养结合型养老机构发展到56处，每千名老人拥有养老床位数达到34张，为健康城市建设奠定了基础。
    二、加快推进健康城市建设的重点任务
   为贯彻落实“健康中国”、“健康山东”建设战略部署，深入推进“健康菏泽”建设，我市的《健康菏泽2030规划纲要》正在编制，内容涵盖了健康城市建设，初步提出了健康城市建设的发展目标和重点任务。
    （一）发展目标。到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康生活方式得到普及，健康服务和健康保障水平不断提高，健康产业发展繁荣。到2050年，全面建成与我市经济社会发展相适应的健康城市。
    （二）发展重点。
    一是推进生物医药产业发展。以生物医药、现代中药、化学药等为重点，加快骨干企业培育、新产品研发和技术改造，完善产业链条，重点发展人源化单克隆抗体药物、中药制剂、抗***等高端产品，加快推进市高新区、定陶区生物医药基地等项目建设，建成全省最大的医药产业基地、全国医药产业十强市和中国北方医药城。
    二是健全卫生服务网络。贯彻落实国家《全民健康保障工程建设规划》，加快建设一批国家重点扶持的健康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生服务能力提升、疑难病症诊治能力提升、中医药传承和创新、人口健康信息化等项目，突出抓好一批医院提升改造、妇幼保健院建设和信息化工程等项目，着力提升医疗基础设施承载能力，尽快形成基本医疗卫生机构和大医院功能合理、协作配合、双向转诊服务体系。
    三是提升卫生公共服务能力。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立健全基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目，逐步扩大公共卫生服务范围。完善基层公共卫生机构补偿制度，加快建立15分钟城乡基层医疗卫生服务圈，基本公共卫生服务覆盖率保持100%。健全重大疾病防治保障机制，着力提升突发公共卫生事件、重特大自然灾害、事故灾难等应急处置能力。强化妇幼健康、残疾人医疗康复和残疾预防等服务，不断拓展重点人群服务范围。建立分级诊疗制度，推进和规范优秀医师多点执业，促进优质医疗资源合理有序流动，提升基层医疗卫生机构服务水平。
    四是推进体育健身事业发展。以增强全民体质为中心，深入实施全民健身计划，普及推广体育健身项目，统筹推进全民健身和竞技体育发展。抓好市全民健身中心、县级体育场馆、社区体育健身场所建设，构建城市社区“15分钟健身圈”。大力发展武术、田径、足球等群众体育运动，构建群众体育服务体系，促进全民健身活动蓬勃开展。配套完善演武楼等体育设施，增强举办体育赛事能力，积极承办全省性体育运动会，提高武术等竞技体育水平。
    五是促进医养健康产业发展。把医养健康产业作为新旧动能转换工程实施的着力点，积极推进养老与医疗服务融合发展。支持现有医疗机构建设养老机构开展康复服务，鼓励养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，提高养老机构提供基本医疗服务的能力。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式，举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医养结合机构。充分依托社区各类服务和信息网络平台，推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。努力将菏泽建设成为鲁苏豫皖交界地区最大的医养结合产业基地。
    六是推进中医药发展。加强中医医疗服务体系建设，市级至少设置一所三级甲等中医医院，每县区原则上设置一所县办中医医院。实施中医临床培育工程，创建1-2个国家级区域中医专科诊疗中心。实施基层中医药服务能力提升工程，完善基层中医药服务网络，推进基层医疗卫生机构中医药综合服务区建设。实施中医治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式，将治未病服务纳入公共卫生经费支出或基本医保支付范围。实施中医药传承工程，造就一批医德高尚、技术精湛、疗效显著的中医药骨干人才。健全中医药协同创新体系，提升中医理论指导临床实践和产品研发能力。
    七是提高安全保障水平。建立覆盖全市城乡的食品安全风险监测与食源性疾病报告网络，构建分区域食物消费量和毒理学数据库，提高食品风险评估能力。完善从农田到餐桌全过程监管制度，建立以企业为主体的全过程食品安全追溯体系。全面加强药品监管和问责追究，保证药品生产安全，推进药品监督管理数字监管工程建设，形成全品种、全过程完整的监管链条。加强从水源到水龙头全过程饮用水安全监管，落实供水单位的供水安全主体责任，推广水质改善适宜技术，完善水处理工艺，合理使用化学药剂，规范使用水消毒设施。推进城乡供水一体化，实现农村自来水供应、消毒全覆盖。全面建立安全生产责任制度，推进市、县、乡、村生产责任全覆盖。落实企业安全生产与职业病防治主体责任，开展重点行业专项治理。严格道路运输和交通安全监管，优化综合交通安全治理，降低交通事故发生率。
    八是实施健康细胞工程。鼓励各类场所、社会各界参与健康细胞工程建设，构建“以人的健康为中心”的工作与生活场所。将健康细胞工程纳入卫生城镇、文明单位等创建测评体系，建成一批健康示范社区、企业、学校、机关、医院、餐厅等健康示范场所，营造健康、安全的生产生活环境。
    三、加快推进健康城市建设的保障措施
    （一）建立健全协调推进机制。为确保健康菏泽规划实施，促进健康城市建设，建立健全协调推进机制，统筹推进健康菏泽建设全局性工作，审议重大项目、重大政策、重大工程和重要工作安排。制定出台《健康菏泽“十三五”行动方案》，将发展目标、工作任务分解到年度、落实到县区。坚持统一领导、统一部署，以县区为单位，推进规划实施。强化各级党委、政府主要负责人为第一责任人的职责，分阶段、分步骤实施重大工程和项目。建立健全监测评价机制、日常督查机制和评价考核体系，将主要健康指标纳入年度考核，确保目标任务按时完成。
    （二）打造健康医疗信息协同应用平台。全面推进人口健康信息化建设，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务，实现基础资源、全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历数据互通共享、规范应用，支撑公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、数据采集、集成共享和业务协同。完善人口健康信息化标准体系建设，推广应用居民健康卡，积极推进居民健康卡、社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等应用集成，实现健康医疗“一卡通”。建立远程医疗应用体系，建立市级远程医学中心，与省远程医学中心联通，使远程医疗覆盖市、县区、乡镇三级医疗卫生机构，引导医疗机构面向乡镇村开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。
    （三）提高健康科技创新能力。加强临床医学研究中心和疾病系统研究网络建设，支持医疗卫生机构、科研院所与高等院校、企业组建产业技术创新联盟。立足知识创新、技术创新和管理创新，充分发挥“医、研、企”三方合力作用，探索“互联网+医学科技服务”新模式，构建依靠科技服务大众健康的创新平台。积极推进医学重点实验室、重点学科等科研基地能力建设，建设适宜医疗技术推广的示范基地。健全鼓励创新的分配激励机制，完善科技成果、知识产权和利益分配机制，提高科研人员成果转化收益比例。
    （四）营造良好的建设氛围。积极利用网络、微信、公众号等现代媒体，持续宣传健康菏泽建设的重要性，每年发布“菏泽人群健康状况白皮书”，向社会公布健康菏泽建设推进情况和菏泽居民健康状况，让广大城乡居民主动地、自觉地、积极地参与健康菏泽建设，形成良好的建设环境。