2021年随州市人民政府履行教育职责自评情况报告

根据《湖北省人民政府教育督导室关于开展2021年对市州级人民政府履行教育职责评价工作的通知》要求，我市对照评价重点中的五大项、十三小项评价要点，对市政府2020年履行教育职责情况及2021年教育重点工作落实情况开展了认真自查自评。现将自评情况报告如下：

一、主要成效及经验做法

（一）加强党对教育工作的全面领导，推进教育改革发展

1. 加强党对教育工作的全面领导。市委、市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的教育方针，切实加强党对教育工作全面领导。市委常委会、市政府常务会议专题研究教育质量、学校安全、教育督导等重点工作。市委市政府主要领导多次深入教育一线调研学校安全、教学质量等工作，全力支持教育优先发展。成立市委教育工委，全面履行工委职责。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，各级党委教育工作领导小组定期召开全体成员会议，协调推进教育改革发展各项工作。健全各级各类学校党组织，实现各级各类学校党组织和党建工作全覆盖，以党史学习教育为契机，切实增强教育系统党员干部“四个意识”，引导广大党员干部做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。

2. 全面深化教育评价改革。结合随州实际，中共随州市委教育工作领导小组印发随州市贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》工作清单和负面清单。各级党委教育工作领导小组全面加强统筹协调、宣传引导和督促落实。各县（市、区）结合实际制定了县级贯彻落实中央《总体方案》工作清单、负面清单。各地各校通过教职工大会、入职培训等途径，组织开展教育评价改革培训，实现了全市中小学教师全覆盖。为推动《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子（简称“五唯”）顽瘴痼疾，5月，中共随州市委教育工作领导小组组织各有关单位对涉及“五唯”有关文件进行了全面清理。在中高考期间，全面落实评价改革要求，坚决纠正、处理宣传、炒作中高考状元和升学率等违规行为。

3. 扎实开展党的教育方针贯彻落实专项行动。随州市以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于教育的重要论述，加强党对教育工作的全面领导，发挥党的教育方针权威性指导性地位和作用。7月2日，中共随州市委教育工作领导小组制定《关于印发〈随州市开展党的教育方针贯彻落实专项行动工作方案〉的通知》（随教组秘〔2021〕1号），并传达各县（市、区）委教育工作领导小组及各有关单位，扎实开展党的教育方针贯彻落实专项行动。9月8日至10日，随州市教育局组织5个督查组，深入各县（市、区）、各市直学校进行督查，各地各校贯彻落实成效明显。

（二）贯彻落实上级教育重大决策部署和工作要求，着力解决教育热点难点问题

4. 强化教育经费保障。保教育优先发展，落实教育经费“两个只增不减”：一般公共财政预算教育支出只增不减。2020年全市一般公共预算财政教育支出283737万元，比2019年全市一般公共预算财政教育支出243967万元，增加39770万元，增长16.3%。2021年年初预算安排财政教育投入258878万元，比2020年初预算安排250015万元，增加8863万元，增长3.54%，2021年1-8月全市预算执行数171914万元，占年初预算数的66.4%。生均一般公共预算教育支出只增不减。提高高职、高中、中职、义务教育等学段保障水平，生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。

落实各级学校生均财政拨款标准或公用经费标准。市本级及各县市区均已落实公办幼儿园500元、小学650元、初中850元生均公用经费，另对义务教育寄宿制学校按寄宿生200元增加公用经费，农村不足100人学校按100人核定公用经费，特殊教育学校和随班就读残疾学生按6000元补助公用经费。曾都区在省定公用经费标准上对小学和初中学校提高15元，达到665元和865元。我市市本级按生均1200元落实了普通高中公用经费，2021年市直高中公用经费财政预算1014.72万元。曾都区、广水市、随县分别按生均1200元、1000元、1000元落实普通高中公用经费。中职教育生均拨款（有两校为非独立核算单位），按原财政保障渠道予以经费保障。人社口的技工学校，按照中等职业学校的经费来源和学生测算，已超过生均8000元拨款标准。高职教育2020年财政拨款7846万元，生均9805元，比2019年的9225元增加580元，增长6.28%。

5. 保障和促进教育公平。一是加大教育投入。2020年新建曾都区五丰学校、鹿鹤小学、广水市永阳学校、致远学校，新增学位7000余个，极大缓解“大班额”问题。继续实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升工程”，改善义务教育办学条件，全市九年义务教育巩固率达到98.16%。2021年曾都区扩建蒋家岗小学，增加12个班，600个学位，今年9月已投入使用。新建编钟中学，增加学位1800个，正在进行设备采购。随州二中、随县二中、曾都一中、曾都二中等高中学校新建综合教学楼项目正在抓紧实施。二是规范招生行为。严格控制起始年级班额，印发《市教育局关于做好2021年义务教育学校招生入学工作的通知》，落实科学划片招生，免试就近入学，保障适龄儿童少年接受义务教育。继续实施《第二期特殊教育提升计划（2017—2021年）》，指导特校做好智障、聋哑儿童的教育工作。印发《随州市消除普通高中大班额专项规划（2020-2023年）》，加快普通高中消除大班额力度。三是加大教师招聘补充力度。近3年全市共拿出2130个编制，补充教师队伍。在保障编制的前提下，逐步建立了高中阶段校园招聘、义务教育阶段省地联招、学前教育阶段地方主招的人才引进绿色通道。2020-2021年县市区共拿出873个编制招聘教师，广水市、随县还招聘了100多名学前教育教师。四是推进“万个公办幼儿园学位扩充”项目。迅速组织各县市区对公办幼儿园建设项目和举办情况进行了全面摸排，经省政府审定我市2021-2022年计划增加公办园学位数为4610个，涉及30个新建和改扩建项目，总投资10249万元；待项目建成后，预计提升我市公办园在园幼儿占比达到52.68%。截至2021年9月1日，按省定目标全市需如期开园项目14个，已开园项目11个，新增学位920个，其中随县6个，广水市1个，曾都区3个，随州高新区1个。

6. 推进各类教育协调发展。一是推进义务教育优质均衡发展。持续推进城乡义务教育一体化发展，开展城乡义务教育一体化督导。出台《市人民政府关于深化基础教育改革提升教育教学质量的意见》，建立和完善义务教育教学质量监测制度和评价体系。开展义务教育优质均衡发展主要指标调查摸底，督促县市区加快义务教育优质均衡发展步伐。二是推进学前教育普及普惠发展。加大城镇小区配套幼儿园专项治理力度。市政府召开常务会议专题研究，出台了《关于贯彻落实湖北省城镇小区配套幼儿园建设管理办法（试行）的通知》，制定实施方案，细化工作措施，强化督办指导。截至2020年底，已全面完成22所配套幼儿园治理任务，其中办成公办园5所、普惠性民办园17所，新增普惠性学位***10个。2020年我市普惠性幼儿园覆盖率达到83.4%。三是推进高中教育多样特色发展。继续实施高中阶段教育普及攻坚计划，全面提高普及水平和质量。深化普通高中课程改革，促进高中学校优质、特色发展。启动实施全市普通高中品牌发展战略，进一步提高办学质量和水平。

7. 加强教师队伍建设。一是培育良好师德师风。党性引领正师风，设立党员示范岗，让党员教师亮明身份，讲好党员故事，以党性原则培养良好师风。模范引领正师风，每年表彰一批优秀教师、教育工作者、师德标兵，讲好师德故事，引导教师争做立德树人的表率。2017以来，每年表彰各类先进教师200人左右。加强惩戒净师风，近五年来，全市清理在编离岗教师57人，处分师德失范教师16人，净化教师队伍。二是保障义务教育教师工资。县市区依法保障义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。三是推进“县管校聘”改革。市委市政府印发了《随州市新时代教师队伍建设改革的通知》，加强培训和督查，全面推进“县管校聘”改革。2020年各县、市、区出台方案，全面实施，建立事权人权财权相统一的教师管理机制。目前，随县、高新区已经全面推进，高新区探索集团化办学，有效推进了师资均衡配置。四是统筹教师编制管理。科学用编，教育、人事、编制等部门紧密配合，动态调配教师编制，有效化解教师年龄老化和结构性缺编难题。优先供编，有编即补，确保乡村学校教师队伍后继有人。五是落实《湖北省中小学教师减负清单》。统筹规范全市中小学督查检查评比考核事项，比往年减少50%左右；统筹规范社会事务进校园，无强制摊派任务，保障教师正常教育教学；统筹规范抽调借用中小学教师。

8. 深化职业教育改革。出台了《市人民政府关于进一步推进职业教育发展的实施意见》，加强了专业结构调整力度，引导学校错位发展。大力实施中高职“3+2”和“五年一贯制”人才培养模式，深入推进“1+X”证书制度试点工作。深化校企合作、产教融合，实现了共育人才、共享资源，达到学校、企业、学生“三赢”。

9. 规范民办教育发展。一是严格审批程序。贯彻落实中办、国办《关于规范民办义务教育学校发展的意见》，停止审批设立新的民办义务教育学校，不新增设立公有主体举办或参与举办的民办义务教育学校。二是严格规范管理。坚持公办民办学校教育教学统一管理，招生统一管理，民办学校按要求落实年检。三是强化党的建设。要求民办学校将党建工作纳入学校章程，给市直民办学校上党课，推进民办学校党的组织和党的工作全覆盖。

10. 积极推行国家通用语言文字教育。一是积极倡导说普通话，写规范字。全市每年参加普通话水平测试人数达5000余人。积极组织开展学生与家长“小手拉大手，一起学说普通话”活动，形成家校社会一体化的教育网络。在随州网、随州论坛、《随州日报》等新闻媒体上刊登《说普通话 用规范字倡议书》。举办随州市第二届“新华杯·颂歌献给党”系列主题教育活动——中小学（幼儿园）师生经典诵读比赛。二是加强语言文字人才培养。每年举办普通话测试员线上测评能力提升培训和线下培训考核班，选送优秀教师参加省培训考核班，先后有128名优秀教师获得了湖北省普通话水平测试员资格，其中4名教师获得国家级普通话测试员资格。三是推动教师普通话达标率和语言文字达标校达到100%。全市所有在编教师均有普通话水平等级证书和教师资格证。市普通话培训测试中心每年为幼儿园从教人员和保育员开展普通话培训。

加强教材建设和管理。印发《市教育局关于做好2021年中小学教学用书工作的通知》和《市教育局关于做好2021—2022学年度中小学教辅材料推荐使用工作的通知》，做好教材征订发放和教辅推荐。

（三）打造良好教育生态，提升人民群众教育满意度。

11. 落实“五育”并举，着力构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化的德育体系，开齐开好国家规定课程和地方课程，强化体美劳动教育。扎实推进“双减”工作，全面开展学校课后服务，从严审批、严格规范管理校外培训机构，开展校外培训机构专项治理。加强“五项管理”工作，广泛开展宣传，将“五项管理”纳入责任督学督导内容和秋季开学检查、对县级政府履行教育职责评价工作。统筹推进儿童青少年近视防控工作。成立市综合防控儿童青少年近视工作领导小组，召开专题会议，研究推进近视防控工作。开足体育课，落实大课间活动，规范开展每天上、下午各1次眼保健操。组织医务人员、邀请眼科专家到托幼机构和中小学校开展近视防控宣传教育，每学期由市近视防控中心等专业机构对全市中小学生、在园幼儿进行视力监测。

（四）加强中小学幼儿园校园安全工作，筑牢校园安全防线

12. 积极宣传贯彻《湖北省学校安全条例》。开展市、县、乡多层次《湖北省学校安全条例》宣传培训和贯彻实施情况调研。印发《市教育局2021年秋季开学安全工作提示》，开展安全宣传“五进”活动，用广播、电视、报刊等宣传媒体、学校宣传栏和家长群等载体，通过发放致学生家长的一封信、悬挂横幅、组织竞赛等办法，积极开展国家安全、校周边环境整治、交通、食品、消防、防溺水、防毒品、防性侵、防校园欺凌、防踩踏、防流行病等方面的各类安全法治教育活动。全市学校悬挂横幅标语（电子屏）1500多幅，举办安全讲座会635场，广播宣传2900多次、办黑板报近8000多版、主题班会8600多次，安全演练800余场次，学校覆盖率达100%，全方位对学生进行安全宣传教育。开展中小学幼儿园安防“三个100%”推进工作。目前我市校园封闭化管理基本达到100%，一键式报警与公安联网达到100%，安保器材“八件套”配备率达到100%,；“护学岗”设置工作全面铺开，将校园安防“三个100%”拓展成“四个100%”。扎实开展“平安校园”创建活动。印发《市教育局办公室关于组织平安建设宣传月活动的通知》《随州市平安校园创建工作实施方案》，广泛开展平安校园创建活动。

加强中小学幼儿园校舍安全管理。开展校舍安全隐患排查整治，主要围绕校舍建筑安全和校园周边安全两方面进行排查，重点检查学校教学楼、食堂、宿舍、厕所等每一栋单体建筑物及相关生活设施。各级各类学校(幼儿园)成立房屋安全隐患排查工作专班，对学校所有房屋进行一次拉网式大排查，按照“纵向到底、横向到边”的要求，做到“一个不漏”，确保校舍安全隐患排查整治工作落到实处。截至6月27日，全市共排查中小学校（幼儿园）635所，校舍2745栋，做到了排查全覆盖。

扎实开展学校安全专项治理。印发《关于做好2021年预防中小学生溺水工作的通知》和《防溺水致学生家长的一封信》，联防联控，及早启动防溺水工作，并开展多轮督查。积极发挥预防中小学生欺凌和暴力工作领导小组作用，印发《关于开展全市中小学防范校园欺凌（暴力）专项治理行动的通知》，将防治中小学生欺凌和暴力工作落实到每一个岗位、每一个管理环节。对发生的校园欺凌和暴力事件进行及时、科学、有效处置。开展“百日行动”，下发了《市学校周边办关于开展2021年秋季学期学校周边环境综合整治“百日行动”的通知》，采取明访暗查、交流互查、定期普查、重点抽查、第三方检查等形式，对各学校集中整治行动开展情况进行督查。

开展中小学校幼儿园食品安全和食堂工作，食堂明厨亮灶达到了100%，随州市二中、曾都区一中完成“互联网+明厨亮灶”，正在逐步推动全市中小学校“互联网+明厨亮灶”的建设。开展食堂服务保障专项整治工作，多次召开专题会议，印发《全市中小学校食堂服务保障学生不到位问题专项整治工作方案的通知》，开展食品安全专项检查，督促各地各学校自查自纠，目前全市已整改问题125个，剩余问题将陆续整改，确保12月底问题整改“见底清零”。

（五）加强教育督导工作，强化教育督导职能

贯彻落实中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神，出台《随州市深化新时代教育督导体制机制改革措施》。调整教育督导委员会成员单位和人员，强化教育督导管理体制、运行机制、问责机制、保障机制改革，加大督政、督学工作力度，推进教育督导工作“长牙齿”。印发《随州市人民政府教育督导室关于开展2021年对县级政府履行教育职责评价工作的通知》，适时对县市区政府开展履行教育职责评价。加强责任督学队伍建设，全市160名责任督学挂牌督导，实现中小学幼儿园挂牌督导全覆盖。

二、存在问题

（一）推进新时代教育评价改革力度不大，“双减”和“五项管理”工作推进慢。一是学校、家长、社会中还存在着“唯分数”“唯升学”的思想，没有普遍形成对学校、教师和学生的正确评价导向。二是作业管理机制尚不完善。虽然针对减轻学生作业过重负担对学校教师提出了要求，但各学校在形成规范管理办法及实际落实效果上还参差不齐。三是课后服务保障机制尚不明确，目前课后服务经费保障机制不明确，学校和教师课后服务工作考核机制亦不健全。四是校外培训机构管理难度较大，存在夸大培训效果、误导公众、制造家长焦虑的违法违规广告行为，由于政策变化和历史原因，取缔难度较大。四是少数学校儿童青少年近视发生率较高。

（二）推进义务教育优质均衡发展缓慢，义务教育城乡一体化发展仍然有差距。一是学校建设投入仍显不足。教育资源供给仍显不足，由于城镇化速度持续加快，国家计划生育政策调整及进城务工人员子女、部分民办学校学生转入城区公办学校人数逐年增多等原因，“城市挤、农村弱”现象仍然突出，大班额化解难度大。少数农村学校生活设施不能完全满足学生需要；部分村级小学发展相对滞后，校舍陈旧、老化，办学条件还需进一步改善；校与校之间存在发展不均衡现象。二是教师队伍结构不尽合理。教师老龄化趋势严重，学科结构不够合理，尤其是体育、音乐、美术、信息技术等专业性较强的科任教师比较匮乏，教师补充略显不足。新入职教师逐年增加，但多为非师范类专业，缺少专业技能学习教育，需强化培训。

（三）学校安全工作合力不强，学生校外安全问题被忽视。疫情过后学生缺少有效的心理健康教育，部分学生家长安全意识淡薄，家长监管责任缺失，家庭教育缺位；校园周边流动摊点治理、交通秩序维护、减速带、红绿灯设置、学校附近防溺水警示标志设置及巡河护河制度落实、学生沉迷网络游戏治理等还有待各部门齐抓共管、增强合力。

三、改进措施

（一）加强新时代教育评价改革推进力度，推进“双减”和“五项管理”工作。教育部门要强化推进“五项管理”，坚持以德为先、全面发展、面向全体，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，把全面育人的理念落实到具体的教育教学活动中去，促进学生身心健康和全面发展。一是开展广泛宣传，组织相关部门和学校进一步学习“双减”工作精神，为深入推进“双减”各项工作创造良好环境；二是强化各相关部门联动协作，健全学校课后服务保障机制、取缔无资质学科类培训机构，合力解决“双减”工作中的难点问题。同时采取定期检查和不定期检查相结合、明察和暗访相结合、集中检查和个别抽查相结合等方式加强检查督办，确保“双减”工作取得实效。三是严格落实国家课程方案和课程标准，开足、开齐、开好每门课程。加强儿童青少年近视防控宣传引导，持续改善教学设施和环境。

（二）进一步履行政府教育职责，推进教育向优质均衡发展。一是统筹义务教育办学规划，加大城区义务教育学校建设高标准现代化学校，持续改善办学条件，加强优质资源互享，增加资源供给，切实巩固好消除大班额治理成果。实施乡村振兴战略教育行动，推动巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化城乡义务教育学校规范布局，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。优化财政教育支出结构和支出安排，确保教育优先发展。二是推动“万个公办幼儿园学位扩充”实事落地。加强公办幼儿园建设，新建、改扩建一批公办园，规范城镇小区配套幼儿园建设，大力发展普惠幼儿园。

（三）进一步压实管理职责，守牢校园安全防线。各地各部门和单位要按照“属地管理、分级负责”原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，履行校园安全法定职责，将校园安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容，纳入当地政府对各相关站所的年度考核，建立政府主导、相关部门和单位参与的学校安全风险防控体系；市校园安全专委会要积极发挥专委会工作职能，指导督促各学校做好安全管理工作作为重要职责，真重视、真落实；各学校严格落实校园安全主体责任，认真履行安全职能职责，做实做细安全工作。确保安全防范各项工作措施落实落地。

2021年10月18日