孝感三乡工程实施意见解读

以“三乡”工程撬动乡村振兴
——孝感“三乡”工程实施意见解读

　　乡村振兴，产业兴旺是重点。要以实施“三乡”工程为切入点，推动乡村产业振兴。
　　日前，市委办、市政府办印发了《关于大力推进“三乡”工程的实施意见》，全面引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，推动更多的发展要素流向农村，增添“三农”发展新动能，探索乡村振兴的孝感路径。
　　实施“三乡”工程，是推进新时代“三农”工作新方式、新抓手。根据意见，未来三年，我市将争取推动3万市民下乡，吸引1万能人回乡，引进1千家企业兴乡。
　　以城带乡以工促农城乡融合——打造乡村振兴新引擎
　　实施乡村振兴战略，关键是打通城市资源流向农村的通道，充分发挥城市的辐射带动作用，增添发展新动能。
　　从宏观方面讲，实施“三乡”工程，是打开城乡要素双向流动之门的新钥匙，是解决城乡发展不平衡不充分突出问题、促进农民增收致富的新实招，是推动乡村振兴的新引擎。
　　往细处分析，建设“三乡”工程，就是要广泛利用社会和市场的力量，特别是充分发挥城市的作用，以城带乡、以工促农、城乡融合，撬动和推进农业农村现代化。
　　“三乡”工程作为促进乡村振兴的系统工程，如何理解市民下乡、能人回乡和企业兴乡？
　　“市民下乡”就是鼓励和引导市民依法利用农村空闲农房、农地等资源，下乡休闲养老、创新创业、服务乡村经济和社会发展。
　　“能人回乡”就是鼓励和引导外出有成的农村能人，返乡置产创业，参与乡村治理，反哺家乡建设，带领乡亲走共同富裕之路。
　　“企业兴乡”就是鼓励和引导各类企业到农村投资兴业，合作开发农村资源，带动农民发展致富。
　　去年以来，我省以武汉市试点起步，大力实施“三乡”工程，推动城市资金、技术、人才等要素下乡激活农村资源，变农村资源为创富资本，变乡村为创业乐园，变农民为合作股东，有效带动了农业农村发展。
　　思路一变天地宽。我市统筹“三乡”工程、回归工程、农旅养融合发展、美丽乡村创建等各项工作，以创新的思维、改革的办法，不断突破阻碍城市要素下乡的瓶颈障碍，加快形成城乡融合发展新机制，增添农村发展新活力;引导“三乡”主体利用“三农”资源，开展多种形式的合作，促进集体经济发展，带动农民增收。
　　亲情乡情友情——“六大行动”引导“三乡”主体下乡
　　为吸引市民下乡，孝昌县瞄准“武汉后花园”的发展定位，突出生产美、生态美、生活美，让全县处处是景观、村村是景点。先后组织开展乡村采茶制茶大赛、柴艺大赛、美食大赛、园艺大赛、龙舟大赛、自行车大赛等活动，推动农旅、文旅、商旅深度融合。去年全县共接待游客120万人次，实现旅游综合收入7亿元，带动1万余名贫困户增收脱贫。
　　以亲情、乡情、友情为纽带，感召能人回乡，该县吸引李朝辉等一批能人回乡，投资20多亿元创办农民合作组织789个、家庭农场112家，建成各类特色种养基地20余万亩，带动周边村民2000余人就近就业增收。
　　围绕农业发展、农村繁荣、农民增收，我市着力推进“六大行动”， 使之成为承载“三乡”工程的重要平台。
　　——农业产业提升行动。以企业兴乡试点为契机，推进“三区三园一体”（三区：粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区；三园：现代农业产业园、科技园、创业园；一体：田园综合体）建设，建设一批“三乡”工程产业园，盘活一批农业产业园，兴办一批农业科技园，打造一批农业创意园。
　　——农旅养融合发展行动。围绕“农业+”和“+旅游”，发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，推动“三乡”工程重点项目向示范线沿线聚集，重点打造51个农旅养示范点、11条农旅养示范带、23个农旅养融合示范区、10个养生养老基地。
　　——富美乡村创建行动。根据乡村特点、地域特征、文化内涵，建设平原丘陵山地各具特色、生产生活生态同步改善、宜居宜业宜游的富美乡村，打造一批“龙头企业+”“产业基地+”“农旅养融合+”“农村电商+”“精准扶贫+”等模式的特色乡村。
　　——基础设施建设行动。加强农村基础设施建设，实现路通、水通、电通、信息通、市场通、服务通。推进城乡基本公共服务均等化，提升农村基本公共服务的标准和水平。
　　——脱贫攻坚行动。建立政府+公司+金融+保险+农户“五位一体”产业扶贫模式，推进贫困村“一村一品、一户一业”的特色扶贫产业体系建设，实现特色产业对贫困村、贫困户全覆盖。采取推广订单帮扶、生产托管、土地入股、股份合作等方式，建立健全企业与贫困户的利益联结机制。
　　——汉孝一体行动。利用土地、劳动力和农产品资源丰富等优势，吸引武汉企业来孝感农村投资兴乡。充分利用武汉的科教优势，加大汉孝两地“产学研”对接力度，吸引武汉人才资源来孝感就业、创业、置业，推进武汉更多的科技成果在孝转化。引导武汉市民来孝以租赁和合作的方式利用空置农房、农地等资源，休闲养老、创新创业。
　　今年，我市将在大悟县金岭片区（金岭村、红畈村、新府村）开展乡村振兴战略试点，探索“三乡”工程、农旅养融合试点发展模式。
　　下得来留得住可创业——改革创新强化保障
　　今后，我市将采取推介会、下乡考察等多种形式，进院校、进企业、进社区，向城镇居民推介休闲项目、闲置农房、养老设施等，吸引城镇居民下乡休闲养老、创新创业。对市民下乡以租赁、合作方式利用空置农房发展民宿、文创、农家乐、电商、养老等产业的，以租赁、合作方式利用贫困户空置农房的，举办合作社带动农民发展的，给予一定的奖补。
　　深化“放管服”改革，为“三乡”工程提供便利服务。依托市县两级公共资源交易平台，建立覆盖全市的农村产权流转交易市场体系。鼓励“三乡”主体依法使用农村集体建设存量用地、通过村庄整治等方式节约的建设用地开展创新创业。
　　通过培植典型，创新模式，分类指导，加强引导，加强引领——
　　在市民下乡方面，重点推广养老康养型、休闲度假型、农事体验型、创意创业型、乡村治理型、扶贫帮困型等模式。
　　在能人回乡方面，重点推广回归创业型、乡贤治理型、公益捐助型、招商大使型、扶贫帮困型、养老康养型、休闲度假型等模式。
　　在企业兴乡方面，重点推广投资兴业型、龙头带动型、村企共建型、对口帮扶型、服务带动型等模式。
　　强化政策支持，除有明确规定不能整合的外，我市各类涉农项目资金均可安排到“三乡”工程项目。探索将财政资金形成的资产折股量化为集体股份，参与“三乡”工程投资、经营分红的实现形式。对符合条件的新引进的产业项目，按照招商引资政策给予奖励；对符合条件的新认定的产业化龙头企业，按农产品加工业发展的政策给予奖励；对符合条件的新认定的旅游景区和农家乐等，按照促进旅游业发展的政策给予奖励。
　　加强用地支持，将“三乡”工程用地纳入土地利用总体规划，实施城乡建设用地增减挂钩项目，不受指标限制。
　　加大金融扶持，设立孝感市“乡村振兴产业发展基金”，与原农旅产业融合发展基金合并，重点扶持我市农旅养融合、“三乡”工程、富美乡村建设、三产融合等产业和项目。
　　当前，在孝感的广袤大地上，市民—能人—企业、农业—农村—农民，正通过“三乡”工程融合凝聚，互为资源、平台、舞台，为推进乡村振兴、实现农业农村现代化注入新的活力。