规范政府购买服务行为拓展重点领域绩效管理

2021以来，射洪市根据四川省乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章部署新要求，认真贯彻落实中、省、市关于拓展重点领域绩效管理的决策，按照“先行先试、逐步推广”的思路开展政府购买服务，选取民政、农业、司法、教育4个行业领域试点推行，以高标准要求，运用“***三二一”工作方法，稳步开展、持续改善、纵深推进，政府购买服务行为不断规范，重点领域绩效管理不断强化。

完善管理机制，以五项制度保障实施

射洪市注重强化组织保障和制度建设，用“五项制度”为开展预算绩效管理工作提供有力的支撑。

第一项制度，《射洪市乡镇政府购买服务试点工作方案》力保责任落实。射洪市因地制宜，细化工作方案，结合“两项改革”实际情况，通过乡镇申报、综合评审的方式，在23个镇（街道办事处）全面推行乡镇政府购买服务试点工作，选择民政、教育、农业农村、司法等领域，细化目标任务，完善容错纠错机制，为试点地区加大改革力度提供了坚实的制度保障，有效推进了全市政府购买服务深化发展。2021年1-8月射洪市乡镇政府购买服务共计2561.48万元，主要集中在乡村振兴规划编制、高标准农田建设、土地整理试点实施规划编制、林业有害生物防治服务、农民工返创培训、品牌培训等方面。

第二项制度，《射洪市镇（街道办事处）政府购买服务项目资金管理办法（试行）》加强预算管理。为确保资金使用公开透明、规范有效，射洪市按照公开、公平、公正原则，严格把控资金管理，提升资金使用效益。2021年实施乡镇购买服务项目58个，预算安排资金3256万元。坚持权责不变的原则，对项目实行乡镇和部门双重监管，细化了预算管理和资金支付。按项目清单、指导目录、承接方式、项目实施、资金支付等环节公开项目实施情况，自觉接受社会监督，确保资金使用公开透明，规范有效。

第三项制度，《射洪市乡镇政府购买服务指导性目录》完善管理体系。通过深入调查研究，射洪市梳理形成了本地公共服务需求目录。明确了乡镇政府购买服务的种类、性质和内容，全力促进乡镇政府加大购买服务力度，提升了基层公共服务水平。

第四项制度，《2021年射洪市农业生产社会化服务项目组织实施方案》引导基层群众参与政府购买服务项目。射洪市始终坚持以人为本，以基层群众服务需求为导向，引导农村集体企业提升现代管理理念,鼓励村（居）民委员会等基层群众性自治组织承接基层治理领域政府购买服务项目。利用农业社会化服务项目资金，遵循“政府采购、专合社实施、市场化运作”“区域发包，连片包干”的工作思路，坚持每年政府购买农机社会化服务，农业生产取得良好成效。水稻耕种收机械化水平达85%，增产粮食1600吨，产生直接经济效益2232万元，节约用工2.8个，共计节约生产成本2788.5万元；累计可转移农村劳动力5.8万个，可实现外出务工经济收入20300万元；全市23家农机专合社流转撂荒地面积达1.5万亩，全市耕地撂荒问题有效缓解。

第五项制度，《射洪市政府购买服务绩效评价管理暂行办法》检验工作成效。评价是检验工作成效的重要方法。射洪市将评价结果作为以后年度编制预算和选择承接主体的重要参考依据,坚持以评促建，绩效理念和成本意识贯穿了预算管理全过程。

严格绩效评价，以四个抓手全面推进

2021年，射洪市选取了4个购买主体（射洪市教育和体育局、射洪市综合行政执法局、射洪市农业农村局、射洪市民政局）负责实施的5个政府购买服务项目（义务教育阶段校园安保服务项目、餐厨垃圾收集清运处理项目、农业生产社会化服务项目、高素质农民培育项目和儿童关爱服务项目）开展重点绩效评价，共涉及射洪市本级预算资金905.4万， 5个项目评价得分均为优。

抓方式，聚力增强工作效率。射洪市财政部门与第三方评价机构精心组织、完善机制、密切配合，明确评价范围、方式方法、职责分工、时间安排，把握公共服务需求，创新财政支持方式，将绩效自评和第三方绩效评价作为了推动政府购买服务改革的重要措施。

抓重点，着力优化评价体系。重点关注购买服务行为的规范性、经济性、公平性和效益性，紧盯投入、产出、效益，分类评价达成情况。在评价过程中，着重考察购买主体决策是否合理高效、购买程序是否合规、监督管理是否执行到位，考察承接主体在履约管理、项目绩效方面是否达到目标。

抓方法，有力提高成本效益。应用成本效益法，将项目的预算支出安排与项目效益进行对比分析；应用纵向比较法，将购买服务支出与政府以往自身提供服务支出进行对比；应用横向比较法，将购买服务与市场同类服务平均价格相比，考察资金的节约率；应用最低成本法，对预期效益不易计量的项目通过综合分析测算其最低实施成本。射洪市通过分析行政运行成本来强化成本管控，严格监管购买服务支出与政府自身提供服务相比成本是否降低，效益是否提高。在农业生产社会化服务项目绩效评价时，评价组通过查询同类市场服务发现农业农村局测算出来的补贴价格可能存在欠合理的地方，比如水稻机械化病虫防治补助价格，其他市县均价为13元/亩左右，射洪市为15元/亩；柑橘柠檬统防统治补助金额，其他市县均价为18元/亩左右，射洪市为20元/亩，通过横向比较法发现该项目部分补贴标准高于同类服务的平均价格，因此督促相关主体加强市场价格摸底和测算，以此制定合理的价格。

抓落实，大力强化结果应用。根据绩效评价反映的问题，射洪市对5个项目提出了整改意见，要求涉及整改单位直击问题关键，融合有效举措，不留死角、立抓真改。

强化绩效管理，以三个阶段环环相扣

射洪市将绩效理念融入政府购买服务全过程，做到“先有预算，后购买服务”，有效提高了政府购买服务的预算绩效管理。

环节一，按照“资金量大、代表性强、社会关注度高”的要求选取了公办学校专职安保服务项目开展重点事前绩效评估，涉及资金1016.4万元。环节二，对已拨付预算资金的项目开展绩效运行监控管理，一旦出现管理漏洞和绩效目标偏差，对准问题、抓住要害，采取有针对性的措施予以纠正。环节三，对部门负责购买的服务项目开展绩效评价，选择了部分资金金额和社会影响大的政府购买服务项目开展重点绩效评价。

加强培训培育，以两种主体共同协作

进一步加大对政府购买服务工作两种参与主体的培训和培育力度，既有利于促进购买主体与承接主体的友好协作，也有利于确保购买主体与承接主体按照合同约定提高服务的质量和效率。为此，射洪市加强了对购买主体的培训。要求全市上下牢固树立政府购买服务绩效理念，购买主体在项目实施过程中开展绩效执行监控，及时掌握项目实施进度和绩效目标实现情况，督促承接主体严格按合同约定执行。加强对承接主体的引导培育。积极引导当地基层群众性自治组织承接政府购买服务，推动承接主体的本土化与多元化。

奠定牢固基石，以一个意见统领全局

射洪市深入贯彻《中共射洪市委 射洪市人民政府关于贯彻落实