沈西创新创造中国经验

　　6月4日，在沈阳市经委，赵世宏主任指着沈阳产业发展布局图说：“沈阳产业发展速度太快了，几乎我们每月都要进行调整，每年进行一次大调整。其中变化最大的当属沈西。”

　　“五年来，铁西工业区由76平方公里增加到128平方公里，工业特别是装备制造业走向了集约化经营。如今，铁西区与356平方公里的细河经济区联为一体，形成了中国最大的重化工业基地——沈西工业走廊。”铁西区区长李松林说。

　　“自铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公五年来，铁西区走出一条老工业基地振兴之路，为中国老工业基地振兴和装备制造业发展创造了‘中国经验’。‘中国经验’的核心，就是创新。”市委常委、铁西区区委书记、细河经济区党工委书记李继安如是说。

　　“下岗之城”——

　　从创新中寻找出路

　　“2002年，一位香港朋友听说我担任铁西工业区改造办公室（下称铁改办）副总指挥之后，给我带来了一份香港报纸，其中有一整版报道铁西，通栏标题是：‘下岗之城满愁容’。”王振中，铁西区主管搬迁改造的副区长，曾任铁改办副总指挥、总指挥说。

　　王振中眼里的这段时间，铁西区真的是“愁满城”。当时整个铁西区下岗职工达15万，企业拖欠职工债务达30亿元，包括养老、失业、医疗三险，集资款、动迁费、丧葬费等九种费用。在铁西区建设大路以北规模以上的工业企业178家中，正常经营、半停产、全停产各占1/3，其中国有企业90%处于停产半停产状态，500多亿元国有存量资产闲置。据2000年统计，铁西装备制造业人才流失是1990年的1.3倍。此时的铁西区被称为工人“度假村”。

　　“铁西区改造不能再走以往的路子，需要全面创新来进行突破。创新的焦点就是解决人往何处去、钱从哪里来的世纪难题。”从2002年起就担任铁西区常务副区长的李松林，见证了铁西新区涅槃重生的过程。

　　老工业基地的振兴，不仅是中国的课题，也是世界性的课题。任何一个走工业化的国家都无法回避。工业化走了200多年的欧洲国家，都遭遇过这类问题。其中最著名的是德国鲁尔和英国道克兰等工业区的重振。

　　沈阳当时的情况是：社会保障体系尚未建立完善，而更重要的是，国家当时也不可能提供更多财力来解决一个工业区的转型。铁西老工业基地的“钱与人”的难题，只有通过创新来***。

　　纵观铁西区改造历程，人们发现，过去改革是一厂一店式、就工业谈工业的改革，过分依赖政府，计划色彩浓厚。长期以来积累了1000亿元工业资产，聚集了全市45%科技人才，拥有大量的产业工人。而毗邻的沈阳经济技术开发区（下称开发区）成立十几年来，有政策、开放、体制、资金和空间优势。两区整合将是一个大区域整合创新，是历史性突破。

　　体制创新——

　　铁西巨变的突破口

　　就在振兴东北等老工业基地的国策还在形成过程中，沈阳市委、市政府2002年6月18日作出了铁西区与开发区合署办公的决定，同时宣布铁西区享受副市级权限。随后，铁西区确定了“全面开放、资本运营、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”24字指导方针。这借鉴了国内外老工业基地振兴经验，引入产业发展规律和现代城市发展经验，从而把两区的巨大潜能释放出来了。
 

　　“东搬西建”则是这种创新思维的具体行动。“把位于城市中心的企业土地置换商业用地，用这块资金的一部分解决历史遗留问题，一部分用于老区城市环境建设，一部分资金用于在开发区建设新厂区，这样老工业区就活了。”铁西新区副区长董峰解释说。

　　2003年7月原沈阳拖拉机厂（简称大拖）正式搬迁到开发区。大拖这块土地置换出2亿元，成了铁西区掘出的“第一桶金”。其中一亿元在开发区15万平方米的土地上，企业重组形成了汽车、发动机等产品制造基地。另一亿元全部用于职工安置，几十年没有解决问题解决了。原来大拖的位置，建设了家乐福等超市，把商气和人气引来了。

　　从2002年开始，铁西区共搬迁214户规模以上企业，拆迁面积达595万平方米，获得土地收益140亿元，其中50亿元用于解决国有企业历史遗留问题，55亿元用于支持企业发展，35亿元用于城乡基础设施建设，欠老百姓30亿元的内债都偿还了，15万下岗职工实现了并轨。铁西区焕然一新，原来土地500元/平方米，升值达到2000—3000元/平方米，商业用地最高的达4000元/平方米。

　　昔日，烟囱林立、厂房密布的铁西，如今被西部十字金廊、百货超市、汽车贸易、家居建材、现代物流、仙女湖商业、旅游业和房地产等八大组团取代。如1.8万平方米的广大美居商厦、28层的爱国国际大厦、30层的东环国际大厦在建设大路与兴工街交汇处光彩夺目，让人感受到大都市的繁荣与气派；家乐福、维华商场、新玛特购物广场及商务大厦、鹏飞商业广场等一连串大项目的落户，把兴华街与沈辽路交汇处打造成了商业区。长近10公里的原来企业最密集的北二路，汇集了保时捷、奔驰、路虎、捷豹、沃尔沃、奥迪等享誉世界的名车，成了东北最大的汽车贸易集散地……

　　进入铁西区，白天高楼鳞次栉比，道路畅通无阻，车流人流涌动。入夜，灯火通明，流光溢彩。

　　企业创新——

　　充分激发国企活力

　　2006年11月29日，沈阳机床集团在上海联交所公开出让机床集团49%国有股权。此举让沈阳机床形成了集产品经营、品牌经营、资本经营于一体的管理模式，成为中国机械行业管理水平最高的企业。

　　沈阳机床是铁西的企业走创新之路的一个缩影。五年来，秉承创新精神，铁西区以建立现代企业制度为核心的创新如火如荼。

　　机制上，走多元化发展之路。机床集团打破计划经济条条分割，把国有优势资产进行整合，走开放式发展之路；机床集团通过并购德国希斯、云南机床、昆明机床，实现了跨地区和跨国经营，走出了内涵式增长与外延式扩张有机结合的发展道路。沈鼓以最先进管理方式整合了沈阳水泵厂、沈阳气压机厂。沈重集团与沈矿集团重组为北方重工集团，走向集约化经营之路。沈变集团引进民营经济体制。北方交通按民营体制发展企业……通过制度的合理设计，铁西区把国有企业、资源、人才和资本从压抑状态下解放出来了。 

　　目前，铁西主要工业产品已发展到90大类、1000余个系列、近万个品种。沈鼓集团成为具有世界级规模的中国最大通用机械生产基地；北方重工成为国内第一个能够设计制造全部三种盾构机的企业；特变电工沈变集团成为世界级输变电产品制造基地；三一重工不到三年时间建立了中国煤炭综采设备生产基地；北方交通开发国际先进的道路铣刨机等10大系列产品……世界级的大企业在铁西快速成长。

　　创新放大了铁西企业，近五年铁西工业每年增幅在40—50%左右。2006年，沈变产值达20亿元，是2002年的5倍；沈阳机床产值81亿元，是2002年的8倍；沈重、沈矿2002年产值不到5亿元，2006年均超过30亿元……

　　去年，在第五届制博会期间，国家发改委副主任、东北振兴办主任张国宝说：中国装备制造业就看两个城市，南上海，北沈阳。

　　今年5月底，***振兴东北办发布东北振兴三年评估报告，对铁西区进行这样的评价：“沈阳铁西区为老工业基地的调整改造提供了新的思路，为振兴老工业基地起到了示范作用。”

　　政府创新与企业创新相结合，不仅让沈西迎来了新飞跃，更创造出令国人瞩目的“中国经验”。