区政协十五届四次会议关于如何推进产城融合重大项目落地建议的提案（第69号）答复

委员姓名：秦璐

提案内容：

皇姑区是沈阳市的中心城区,地处省会窗口位置， 是省人大、省政府、省政协、省军区及26家省级行政机关所在地，是全省的政治文化中心。皇姑区高度响应市委、市政府的产业发展战略，落实“项目为王”的要求，倾力打造鸭绿江街沿线的“C6”科创走廊。在土地资源有限的情况下，如何筛选及确保产城融合重大项目顺利落地，飞速发展皇姑区科创及文旅两大主导产业则是我们需要思考的问题。

经调研，皇姑区目前较成功的产城融合案例有：

1、万科首府未来城项目，该项目位于皇姑区鸭绿江北街34号，占地面积33.4万平方米，建筑面积90.6万平方米，投资61.9亿元。其中商业建筑面积14.5万平方米，包括2栋A级写字楼、1栋人才公寓、1栋云创中心、3栋展示门店和一栋商业中心等。

2、金地科创智慧城项目，该项目由金地、融创合资开发，产业园部分由金地运营，2号地由融创运营。项目位于皇姑区鸭绿江街道，原东北木材2、3号地块，占地面积25.1万平方米。总建筑面积61.8万平方米，投资49亿元。其中商业部分计划建设科创产业园，产业园包括智能应用空间、智创服务空间 、智享文娱空间等部分，满足“科技+？”产业发展的需求。

高品质的住宅仅能解决皇姑区财政的一时之需，而优质的商业项目落地可为皇姑区带来持续的税收，飞速提升皇姑区的经济发展，城市的开发建设与产业的落地相结合是最适合皇姑区的发展模式。最新修订的“皇钻十六条” 下大力度对优秀人才、优秀产业均有大力的扶持政策，彰显了皇姑区政府的智慧，表达了皇姑区“项目为王 ”的决心。

调研结论，皇姑区目前处于经济高速发展时期，皇姑区紧紧跟随市委、市政府提出“项目为王”的发展战略，大胆尝试推进产城融合的重大项目落地。但产业无数，适合皇姑区发展的优质产业仍存在未能顺利落地的情况。经过与辽宁省商贸厅的交流，了解到2020年下半年为迎合***、***部署的苏辽对口合作工作，皇姑区政府与上市公司江苏金智科技股份有限公司签订的合作协议，就未能如期落实，对此深表遗憾，因此现对如何推进产城融合重大项目落地提出如下建议：

一、产城融合，通常为产业及开发建设方共同成立合资公司的模式，开发方负责进行土地的开发及建设，产业方负责运营及兑现与政府签订的监管协议，以下均简称为合资公司。为确保产业的真实性及兑现政府承诺的能力，应对合资公司进行深入地考察和调研，确认产业方背景及业态是否符合皇姑区的需求；同时确认与产业合作的开发建设方应具备国内领先的地位及实力。

二、为合资公司提供信息及规划方面的帮助，可利用皇姑区的优质教育资源，吸引重点项目落户皇姑区。天下没有免费的午餐，保证企业利润率的同时方可实现皇姑区所需项目的顺利落地。目前比较受重视的产业有企业总部、科创中心、新能源、文化产业园等，根据地块周边配套设施、上下游产业链等条件，选择适合的产业落地，才能最大化地实现经济效益的提升。

三、签订项目合作协议，合作协议中应明确指出皇姑区所需项目的业态及内容，例如产业规模、行业地位、自持面积、要求税收、住宅和商业同期建设和运营等；同时明确提出若未完成目标应承担的违约责任，例如没收银行保证金或处罚违约金等方式。土地资源有限，合作条件的设立一方面可以保证合资公司所含产业满足皇姑区的需求，可提升皇姑区的经济发展；同时也可相对的让不符合皇姑区产业要求的公司知难而退，减少项目落地的阻碍。

四、俗话说一寸光阴一寸金，项目落地后，应加快审批流程，配合合资公司办理各项手续，使合资公司尽快完成土地的开发和建设，所持商业部分尽快投入到运营状态。同时依托最新修订的“皇钻十六条”给予产业及精英人士相应的政策扶持，留住人才，发展产业。

五、 产业进入运营状态后，应加强事后监管力度，对项目承诺的各项指标进行严格的考核，如未能达到预期指标可采取相应的措施。但考虑到产业的运营和发展也有相对的周期，或者一些其他不确定因素，可根据实际情况选择进行处罚或阶段性的扶持，以待日后该项目能为皇姑区带来更大的收益作铺垫。

承办单位：沈阳首府经开区管委会

经办人： 傅佳传           

联系电话:  86623213

办复情况：

秦璐委员：

您提出的关于如何推进产城融合重大项目落地建议的提案收悉，现答复如下：

沈阳首府经济开发区成立于2015年2月，2017年11月省政府批复同意将首府新区晋升为省级经济技术开发区，名称为沈阳首府经济开发区。是辽宁省级经济开发区，位于沈阳市城市主城区，辖区面积28.84平方公里，下辖陵东、鸭绿江、四台子3个街道办事处，包括10个行政村和17个社区，常驻人口16万。区域四至。东至长大铁路，西至陵东街、陵园北街，南至崇山路，北至区界（含三环外北部经济区）。

2020年，皇姑区地区生产总值预计完成532亿元，同比增长4.9%；规模以上工业总产值17.4亿元，同比增长7.1%；社会消费品零售总额253亿元，同比增长8.7%；一般公共预算收入40亿元，同比增长15.3%；税收收入33.5亿元，同比增长12.7%。

正如提案中所说，这两年首府已进入快速发展时期，成为皇姑区经济发展的支撑点。紧紧围绕发展“科创、文创”为主导产业的既定战略，坚持产城融合，以东北木材地块和西窑地块为产业城融合项目招商载体，围绕将C6科创走廊打造成为创新驱动、科技赋能、高质量发展的新典范为目标开展工作。

首府未来城——科创园、金地科创城、中化科学园、西窑二期——1B四个30亿元以上产城融合项目已构建起C6科创走廊产业基础。但制约首府发展的问题仍然没有解决，沈飞机场对周边地区的限高，文官屯火葬场、尸检中心仍未能搬迁等问题仍然限制了首府的发展。每一个项目的谈判、落地都十分艰辛。

提案中关于产业及开发建设方共同成立合资公司；为合资公司提供信息及规划方面的帮助，可利用皇姑区的优质教育资源，吸引重点项目落户皇姑区；签订项目合作协议；加快审批流程，加快项目建设；加强事后监管力度等建议十分中肯和专业，每个产城融合项目从在洽谈到落地、建设大体按照上述模式进行操作，现均处在建设期。

首府以明确城区有机更新标准，明晰产业定位，探索开发模式、合作机制为着手点，以产城融合为发展方向，高质量把控土地空间的供给。围绕打造 C6 科创走廊，坚持以“亩均效益”综合评价为核心,模块化操作,统筹规划产业发展和城市发展片区。在城市更新的同时重点将引入产业基础做为土地出让的前提，将商住比例、产权整体持有、自持比例、产业导入作为土地出让和项目审批的前置条件。产业和地产方以共同组建公司的方式进行合作，为打造项目的品质皇姑区已向其引入宁山路小学、43中学完善基础配套，同时在建的地铁6号线为产业提供快捷便利的城市轨道交通。在产业运营方面皇姑区政府相关职能部门依据协议对其进行考核和事后监管。每个重大产城融合项目首府都成立项目专班，并由专人负责项目服务，协同市、区各职能部门服务企业，办理各项手续，加快审批流程，解决在项目建设中遇到的问题。

首府在打造产业园区方面也取得一定成果。首府区域内现有双创载体7个，较2019年新增5个，目前均平稳运行。省级科创园区沈阳名仕科技文化产业园现已实现满园运营，今年计划申报国家级双创园区。苏辽合作项目——沈阳苏青创新工场实现满园运营。新打造的沈阳苏青创新社区正式启动。辽宁省信创产业园于2020年12月12日开园，现已实现满园运营，引进东华、联想、麒麟、兆芯、360网络等16家信创行业头部企业落户，预计年产值可达到30-50亿元。辽宁省新材料创新中心正式成立，现已入住10家企业团队，展示辽宁省特色新材料及产品数百件。产业园面积为6.18万平方米，是2019年的4.75倍（2019年1.3万平方米）。  

感谢您对皇姑区首府经开区工作的关注和支持。

                    沈阳首府经开区管委会

                       2021年7月1日

                         撰稿人：郑杰

                         审核人：侯东川