PPP模式不断激发民营资金投资热情

2018年1月29日 来源：经济日报

    财政部近日发布的数据显示，截至2017年12月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加31***个、4.7万亿元，增幅分别为28.1%、34.8%；其中，管理库项目7137个，储备清单项目7287个。

　　民营企业参与示范项目规模达三分之一。截至2017年12月末，国家示范项目共计697个，累计投资额1.8万亿元。其中，落地项目597个，投资额1.5万亿元，落地率85.7%，继续保持增长态势。597个示范项目的签约社会资本共981家，其中民企占34.7%。

　　民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4948亿元，分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。民企参与的行业领域17个。其中，市政工程112个、生态建设和环境保护30个、养老20个、水利建设15个、医疗卫生15个，其余皆为15个以下。

　　“PPP模式让民营资金的投资热情不断激发。”浙江省财政厅有关负责人介绍，浙江已落地签约的112个PPP项目中，投资主体为民营企业数量及项目总投资占比分别为62.5%、63.3%，明显高于国有及国有控股企业中标比例。

　　2017年11月，国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，提出创造民间资本参与PPP项目的良好环境，分类施策支持民间资本参与PPP项目，鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产等。

　　业内专家认为，研究推进PPP立法工作将有助于进一步调动民企及社会资本参与PPP的积极性。财政部、发改委PPP专家库双库专家、北京荣邦瑞明投资管理公司总经理陈民告诉记者：“PPP模式推广之初，各界就对PPP立法给予了高度关注，期望通过立法来加强地方政府的履约信用、理顺政府投融资体制、部门职责分工等核心问题，保障PPP领域的长远发展。”

　　按照3种回报机制统计，可行性缺口补助类项目投资额超50%。截至2017年12月末，管理库中使用者付费项目1323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%；政府付费项目2884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。

　　业内人士认为，今后纯政府付费类PPP项目将减少，真正有经营性的项目比重将提升。同时，在系列政策合力下，PPP领域规范度将全面提升，民企参与热情有望被进一步激发。

　　据统计，截至2017年12月末，山东（含青岛）、河南、湖南项目数居前三位，合计占管理库的26.1%；贵州、湖南、河南项目投资额列前三位，合计占管理库的22.8%。落地项目数前三位是山东（含青岛）、新疆、安徽，合计占落地项目数的29.3%；落地项目投资额前三位是云南、山东（含青岛）、贵州，合计占落地项目投资额的24.5%。

　　按行业，PPP项目覆盖19个一级行业领域。市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，合计占管理库的59.2%；市政工程、交通运输、城镇综合开发项目投资额列前三位，合计占管理库的71.6%。落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占落地项目数的63.5%；落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占落地项目投资额的74.3%。（记者 董碧娟）