广东省村务公开协调小组办公室关于印发2013年全省村务公开民主管理工作要点的通知

各地级以上市、佛山市顺德区村务公开工作领导（协调）小组，省村务公开协调小组各成员单位：

　　《2013年全省村务公开民主管理工作要点》已经2013年1月6日省村务公开协调小组全体会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

          广东省村务公开协调小组办公室

          2013年1月11日

2013年全省村务公开民主管理工作要点

　　2013年全省村务公开民主管理工作总的思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神和省村务公开协调小组全体会议要求，认真实施“一法两办法一条例”，以保障农民权益为根本点，以规范程序、完善制度为重点，继续加大工作力度，强化工作措施，推动我省村务公开工作上新水平，促进农村经济发展和社会稳定。

　　一、加强组织领导，提高村务公开民主管理工作领导力度

　　（一）督促各地贯彻落实全国和全省村务公开会议精神。贯彻落实好全国村务公开民主管理工作会议精神，督促各地落实好省村务公开协调小组全体会议精神。上半年汇总各地各单位贯彻落实情况并报省村务公开协调小组领导。

　　（二）加强各级村务公开领导（协调）机构建设。全面摸清市、县两级机构建设情况，督促按照省的架构进行调整充实，指导完善工作机制、议事规则和决策程序，配齐配强工作人员，落实好工作经费，建立市、县两级机构建设台帐。

　　（三）建立联系点制度。建立各级村务公开领导（协调）机构成员单位联系点制度，省联系到县、市联系到镇、县联系到村，挂点单位每季度至少深入联系点一次，广泛开展走村入户活动，完善职能单位对口指导的相关办法，切实提高村务公开民主管理工作水平。

　　（四）加强理论研究。开展政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动政策措施、非户籍常住人员参与农村社会建设和社会管理途径、村务公开与农村稳定关联等课题研究，推动理论研究成果的合作、交流与应用。

　　二、抓好法规制度建设，规范村务公开民主管理运作

　　（一）加快修订《广东省村务公开条例》。积极推动《广东省村务公开条例》修订工作，争取列入今年省的立法计划，年底前出台。

　　（二）开展全省村民自治章程和村规民约清理工作。督促各地根据新修订的“一法两办法”对村民自治章程和村规民约进行一次全面清理，完善村民自治程序，充实村民自治内容，推进信息公开，提高村民自治规范化水平。

　　（三）推动村务公开内容规范化。修订“省村务公开栏统一模版样式”，按照“真、全、简、新”的要求，进一步拓展、丰富和规范村务公开内容，使村务公开的内容更符合基层实际、更能满足群众需求。

　　（四）强化法制宣传教育。上下联动，广泛宣传“一法两办法一条例”。开展全国、全省“民主法治示范村”创建活动，提高农村干部群众民主法治意识。

　　三、加强村级基层组织建设，打牢村务公开民主管理的基础

　　（一）开展村级基层组织规范化建设。巩固村、社区牌子治理工作成果，加强以村党组织为核心的村级组织建设，适当时候召开一次全省村级基层组织建设规范化现场会，全面推广村级组织规范化建设经验。

　　（二）深入开展“廉洁镇村”创建活动。按照“干部廉洁、村民诚信、管理民主、制度完备、和谐活力”的要求，深入开展“廉洁镇村”创建工作，深化农村党风廉政建设和惩防体系建设；进一步规范村党组织对村务公开民主管理的领导方式和领导途径，创建“五个好”村党组织；加强面向村镇的体制改革监管力度。

　　（三）做好新一届村、社区“两委”换届选举有关准备工作。修订换届选举规程，开展换届选举工作人员培训，出台换届选举工作指导意见，完成村干部民主评议、村级基层组织主要负责人勤廉双述和村干部经济责任审计工作。

　　（四）开展“难点村”排查整治工作。健全“难点村”治理动态工作机制，结合我省第六届村“两委”换届选举有关准备工作，对全省行政村进行排查摸底，既重点整治矛盾已经暴露的“难点村”、上访多的村，也排查一批老“先进村”、“红旗村”。

　　（五）启动农村管理服务信息化建设工程。总结梳理各地农村社区信息化建设经验，调研形成推动信息化建设的政策思路，研究出台关于推进农村管理服务信息化建设的意见，规范和推动农村社区信息化发展。

　　四、加强村级民主监督，强化村务公开民主管理的落实

　　（一）全面建立村务监督委员会。认真贯彻落实中央《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》和我省《关于进一步推进农村民主监督的意见》，指导各地全面建立村务监督委员会；出台《广东省村务监督委员会工作规则（试行）》，指导各地健全村务监督委员会制度，发挥好村务监督委员会职能。

　　（二）构建农村集体“三资”监管机制。出台加强农村“三资”监管的意见，加大集体资产管理交易和经济财务监管两个平台建设力度，规范集体资产交易和财务管理。上半年，开展一次全省性村务公开、“三资”监管交叉检查。

　　（三）规范村级民主评议活动。制订出台《关于规范村级民主评议活动的意见》，明确民主评议的对象和内容，规范民主评议的形式和程序；严肃民主评议结果的运用，民主评议结果与村干部推荐使用、落实补贴、评先评优直接挂钩。

　　（四）探索建立村务公开观察制度。探索“两代表一委员”和高校、科研机构在村务公开中发挥作用的途径和方式方法，特别是探索建立村务公开观察制度，充分发挥社会各界对村务公开工作的监督作用。

　　（五）确保强农惠农政策真正落到实处。强化对中央和省委“三农”工作重大决策部署执行情况的监督检查，贯彻执行好各项强农惠农政策，坚决杜绝和纠正强农惠农资金在落实过程中存在的截留、挤占、挪用以及不能及时到位等问题。

　　五、开展示范创建活动，扩大村务公开民主管理的覆盖面

　　（一）完善村务公开阵地建设。加强村务公开栏的修缮、更新和改造工作，全面推进村务公开栏选址、结构设计、版面设置标准化，建成玻璃橱窗式固定公开栏。督促各地规范党风廉政信息公开平台。县级建立村务公开设施维护基金。

　　（二）积极创新村务公开方式。积极探索以现代科技手段引导村务公开发展的有效方式和民主听证会、村务发布会等与群众直接沟通的公开形式。及时总结各地的村务公开创新经验，推广各地的新做法，推动村务公开由固定式公开向多渠道公开延伸。

　　（三）广泛开展村务公开民主管理示范创建活动。按照“成熟一个、评估一个、推荐一个”的原则，向全国村务公开协调小组推荐3至5个县级示范单位；开展第三批省级村务公开民主管理示范村（居）创建活动，加强督促指导，完成15%的年度创建目标。适当时候组织召开一次全省村务公开民主管理示范创建活动推进暨制度创新经验交流会。

　　（四）开展名村名镇和幸福村居建设。深化名村名镇建设，通过围绕产业特色，加大基础设施、公共服务设施建设投入，综合整治镇村环境，实现经济发展、环境改善、文化提升、农民富裕。开展幸福村居建设，以“宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安”等方面为重点，切实解决当前农民反映的最突出、最迫切的民生、环境和公共服务等问题。

　　六、完善村级民主管理，提升村务公开民主管理的水平

　　（一）完善村级民主决策制度。全面推行“四议两公开工作法”和“四民主工作法”，健全班子联席会议制度、党群联席会议制度，强化村民会议和村民代表会议的决策地位，促进基层民主决策。探索村民理事会的有效设置形式，探索重大村务决策引入公证程序和建立村级重大事务公决、质询制度，推进村级民主决策制度创新。

　　（二）完善村级民主管理制度。健全和完善村级民主管理制度，从制度上规范约束村干部和村民的行为；完善村务记录“十簿一卷”，规范村务运作的主要流程，进一步强化村务记录和村务档案管理。

　　（三）强化村民小组的监管。规范村民小组长的产生方式和监督管理，规范村民小组的议事决策程序，全面推进村民小组重点是珠三角等发达地区村民小组的组务公开工作。

　　（四）加快农村社区服务体系建设。结合珠三角和山区县农村综合改革，加强乡镇社区政务服务中心和农村社区公共服务站建设，完善农村社区公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。开展农村社区建设实验全覆盖示范创建活动，力争今年珠三角地级以上市都有1个以上县级全国示范单位。