让群众少跑腿少等待少折腾

禅城***办事难、办事烦，8月起推行一门式行政服务

昨日，在石湾镇街道行政服务中心，陈女士（右一）在办理卫生许可证。
她对这里的服务态度和服务效率表示满意。

    “这个审批要到哪里交资料？”、“是先办审批还是先申请证照？”、“身份证户口本要不要交复印件？”……人们以往在办理各项行政审批业务时，都有这样那样的疑问。从今年8月起，禅城区将推行“一门式”行政服务，这类疑问有望越来越少：办事进入行政服务中心“一个门”、资料“前台收件后台流转”，电子数据库资料共享。

在党的群众路线教育实践活动中，禅城区从市民反映较多的“办事难”、“办事烦”入手，直指过去办事“目蒙 茶茶”、办事“折返跑”、“排长龙”等痼疾。以行政审批“多门向一门集中、多窗向一窗集中”的改革，让群众少跑一趟、少跨一个门槛。

一窗入出件  不必来回跑

多门向一门集中，就是将行政审批集中到行政服务中心一个门。镇（街）独立的办事大厅如社保和部分垂直管理部门，都将进驻镇街的行政服务中心。一窗集中就是不再单独设立某种业务窗口，任何窗口都能办所有业务。

对办事人来说，这意味着进行政服务中心一个门就可以办所有事。而窗口的“摊薄”，将解决忙闲不均部分窗口排长龙的问题。“部分业务有季节性，社保窗口中每月1~10日是失业签到，20~25日是征收业务，这些日子业务集中需要排队，同时其余窗口办事人相对较少。”区社保基金管理局有关负责人说。改革后，祖庙和石湾的社保窗口将并入街道行政服务中心，像失业签到、参保证明打印这些人较多的业务，将从一两个专窗改成在所有综合窗口均可办理。

市民办事时感到烦心的，还有要依流程一个个部门地跑窗口、递材料。如旧楼加装电梯，要在规划、国土、消防、公用事业等部门先征求意见，拿到规划许可证后到城建部门报建。加上公示等环节，半年能办完已算顺利。为此，代表委员、市民等多方呼吁精简流程。

禅城区选择了这一问题作为一门式改革的突破口，重塑流程实现规划一窗受理、多部门流转办件，最终规划、建设许可两证同发。“包括公示在内，顺利的话一个月可从申请到动工。”帮街坊申请加装电梯的凌姨说。新办法实施后，目前规划部门已经收到4份申请，都已在5个工作日内完成了多部门征求意见，进入公示环节。

部门改进一些，市民少跑一趟

一门、一窗的集中，和后台协同审批、企业登记三证同发，还包括马上办、网上办、全区通办等将深化探索的服务，以办事人“少跑一趟”为目标的改革看似并不复杂，但对审批架构和流程来说，其实是一场“颠覆性”的改革。禅城的“蓝本”上海，这一改革已探索8年。

“以往是‘专科医生’，现在要变成‘全科医生’。”行政服务前台人员角色变化的背后，是整合、打通各部门现有独立审批系统的复杂过程。而这一改革的基础，是建立标准化的运作模式，包括对每个事项的申请材料、审查、裁量进行标准化，每个事项制定审批流程内部运行控制图。简而言之，对内实施权利清单，做到“按标准审批”，对外实行负面清单，“有什么即可办、谁审批都一样”。这将为透明审批、高效审批迈出一大步。

通过信息化技术形成电子化数据库、打通各部门的信息“孤岛”后，像身份证、营业执照等个人、企业的基本资料，将不再需要重复提交。这一方便办事人的举措背后有更深的含义。“行政审批的各种数据将积累、沉淀为各类行为的‘大数据库’，成为政府公共服务、社会管理的决策依据和支撑。”上海“一门式”政务研发中心主任赵海然说。禅城区区长刘东豪则认为，通过“大数据”分析如保障房、社保医保等公共服务的需求和制定决策提供参考，最终实现从审批向服务的转变。

群众可以边喝咖啡边办事

“从一人高的柜台，到面对面的茶几，双方从高高在上变成平等交流。”区长刘东豪常用商业服务的变化作比喻，要求一门式改革中打造独特的审批文化，让行政服务消除审批严肃紧张，多一分服务和舒适。

本月21日将启用的绿岛湖行政服务大厅，将提供无线局域网(W-FoShan)免费使用。这里还将设立咖啡休闲区，实现边休闲边办理业务的体验。而充足的停车位、24小时自助服务区、自助查询区、贴心的咨询导办等将体现亲民式的审批文化理念。区行政服务中心负责人介绍，今年，行政服务中心多次邀请代表、委员、市民和企业座谈，如提供局域网、代老人填表等细节都是根据座谈收集的意见进一步完善的。

同时，禅城各部门也通过听意见，在改革中着力解决办事人反映较多的问题。如区房屋登记中心对申请人遗失房产证等办证要件的，办理期限由30个工作日缩减为10个；区地税局办税服务厅推出“一对一”的贴心服务，在全省率先实现国、地税税务登记证的“两证合一”；禅城公安出入境管理大队推出“三表合一”，办理护照、港澳通行证和台湾通行证只需填写一份表格。（来源：佛山日报）