同城通办同标准市民办事少奔波

禅城自然人一门式改革从用户出发，创新优化服务

禅城区行政服务中心应急窗口让市民感受到一门式服务的便捷与贴心。

23日，户籍在南庄镇、常住祖庙街道的何女士在祖庙街道行政服务中心顺利办理了社保计生审核，禅城自然人一门式实现同城通办后，就近办理让何女士体验到了便利。此外，作为人口密集的中心城区，禅城一门式部分业务还开通了全市通办。“我刚刚在家附近的一门式大厅办理了就业登记，不需要跑回户籍地南海狮山，十分方便。”居住禅城的市民阿鹏欣喜说道。

事实上，这是禅城自然人一门式改革实现全城通办的一个案例。在上周一门式后台改革创新大巡检中，13个区直部门集中展示信息化技术推动的后台改革成效，而同时，以市民体验角度出发的服务优化也成果丰硕。

以“自助办、创新年、大数据”为目标，同城通办、电子章应用、应急窗口建设、自助办理等贴心服务让市民实实在在享受到获得感。禅城区委书记刘东豪曾表示，跟以往简政放权着眼于政府内部工作思考不同，禅城一门式政务服务改革是从用户端出发来倒推作方向，让市民可立马感受改革优化的效果。

推行同城通办▶▶市民就近享受标准化一门式服务

此时临近开学季，很多市民忙着为孩子入学作各种准备。和往年的千头万绪不同，今年禅城区公办小学新生入学比以往都要来得便捷。正是因为入学报名实施全城通办，今年5月以来，7668个户籍学生和政策性借读生在家门口就轻松完成了报名手续。

为了提升市民满意度和获得感，今年禅城区教育局在2015年两项业务进驻区级自然人一门式大厅的基础上，将招生报名工作进驻行政服务中心办理，提出了“公办小学新生入学报名全城通办”，已在今年5月率先完成。

具体来说，今年禅城区把公办小学新生入学报名业务纳入区、镇（街道）、村（居）三级行政服务中心办理，专门重新开发了网上小学初中报名系统，实现和行政服务中心系统无缝对接，并设立了144个报名点收取报名资料，适龄儿童家长可到就近的行政服务中心办理报名手续。

截至今年5月15日，全区各报名点共收取户籍学生和政策性借读生报名资料7668份，没有出现错件和漏件现象，顺利完成了“公办小学新生入学报名全城通办”改革创新项目。

实际上，小学新生入学报名全城通办只是禅城深化一门式改革，把简单留给群众的缩影。随着一门式改革的深入，继全区通办后，全市通办的探索也初见成果。

据了解，禅城区人力资源和社会保障局就通过推行“佛山市人力资源和社会保障局公共服务平台”，打破了层级、区域限制，实现失业登记、就业登记—劳动用工终止或解除备案、就业登记—劳动用工录用备案、核发《就业创业证》4项业务全市通办。

“在此之前，这几项业务需按户籍或属地来办理，很多群众由于人户分离，不能就近办理，造成不便；就算同在禅城区内原来也分四个镇街属地办理，很多企业群众不清楚地段属地究竟归哪个镇街管，在办理这些业务时多处来回奔波；而且不同区域之间受理材料也不尽相同，企业群众意见很大。”该局负责人介绍，随着新系统的应用，实现了完全统一受理材料和全市通办。也就是说，不仅禅城区内市民实现就近办理，其他区的市民也可在禅城任一行政服务中心办理业务。

根据统计，从4月18日推行同城通办至8月15日，全区共核发《就业创业证》2093个,办理失业登记1616人,办理就业登记—劳动用工录用备案3199人,办理就业登记—劳动用工终止或解除备案2783人，4项业务合计办理9691宗次。

增加即办件数量▶▶“20天办理件”变“立等可取”

大力推行同城通办，让市民实现就近办事的同时，禅城自然人一门式还将“提升即办件”作为重要便民措施，将原本长达近一个月的办理时间，“摁”进几小时内，真正做到办事只需“一门进、一门出、立等可取”。

“成为‘即办件’创新试点后，市民办理‘不动产登记异议设立登记’业务的时间，从原来的20个工作日缩短至1.5小时。”区国土部门有关负责人介绍，今年3月以来，区国土部门以该事项为试点，经过优化审批环节、加强人员培训、调试系统等措施多次调试实现该业务即办。

“该事项实现即办件的背后，是压缩审批环节和系统升级的双重推动。”该负责人表示，“不动产登记异议设立登记”事项就是为了暂时保障相关人权益而设立的，“明明是一件急事，却要等20天才能办下来，这样的速度显然无法有效保障权益。”

对此，区国土部门将原来3个审批环节优化为1个审批环节，在登簿环节同时完成数据回填，在不影响数据准确性的情况下，达到了最佳的流程优化效果。“原本国土部门的调查、审核要花去8个工作日，房产部门审核花去4个工作日，到了登簿打证又耗去4个工作日。而现在只需要一个审批环节就能当日办好。”该负责人表示，区国土部门从各审批科室抽调业务骨干组成审批小组，对受理后的案卷立即进行调查、审批，确保案卷办理时效，还进行不动产登记过渡系统调整，完成新旧系统数据对接，增加信息自动比对功能，确保登记数据准确无误。

目前，禅城区人社局也已完成“提升即办件”试点，综合应用电子章等技术，将原需5天办理的“接收外国留学回国人员核准”事项优化为即办事项，为招才引智工作提供高效保障。而禅城区社保局通过后台系统对接，新增9项即办事项，目前该局已有44个事项实现即办，实现审批扁平化，让市民无须来回奔波办证取证。

开设应急窗口▶▶联动多部门***疑难事项

“针对群众办事过程中遇到的‘疑难杂症’,从3月来，禅城区行政服务中心开设应急窗，建立后台督办机制，就是为了让疑难业务得到简单化解，省去市民奔波多地。”禅城区行政服务中心党组成员何树营表示。

的确，在此轮禅城自然人一门式后台改革创新工作中，如果说同城通办带来了“近”，即办件推动了“快”，应急窗则解决了“难”。

据了解，应急窗口是一门式综合窗口业务以外的专设窗口，用来受理需相关部门联动解决的自然人疑难业务，目前自然大一门、公安小一门和税务大厅均有设立。

7月底，家住澜石的梁***在应急窗解决了困扰多时的房产继承问题。原来梁***已去世的父亲房产证上署名梁恢宏（化名），而身份证为梁宏（化名）并使用多年。同一个人有两个名，但公安局没有曾用名证明，仅有其入党申请书注明曾用名。

按照以往惯例，这几乎是个难解问题。而应急窗受理后，立即联动后台人员查阅国土、公安等多个系统，查询到身份证号等大部分信息吻合，并了解到1989年之前的房产证无需核对身份证。

经过联动核实，应急窗给出建议：“因原产权人已去世，可由公证处到国土、房管、档案馆查阅档案，先办理继承公证、核价税务证明和土地测绘，再办证。”解决了梁***的难题。

“在一门式办理业务时，我们发现一些特殊问题不适用标准化服务流程，还包括政策边界问题、历史遗留问题等综合窗无法办理。”区行政服务中心相关负责人表示，为此，禅城区行政服务中心建立了新的运行协调机制，实现专人负责、专门台账和专项指引“三专”模式，同时疑难业务办理过程中遵循“五项原则”，即依法依规、快速反应、属地管理、尊重历史和一事一策原则。

此外，通过制度创新，赋予应急窗一定审批权限，并通过信任审批、公示审批、法律顾问、容错免责、个案分析制度确保成效。截至目前，应急窗口立案登记受理业务123宗，接受日常咨询985宗。

■便民成效

新技术推动一门式深化自助办理

减轻后台工作 缩短办理时间

“刷一下身份证，就可以根据电脑指引填写《不动产登记表》，全程只需3分钟，比手写方便许多。”在南庄镇行政服务中心大厅的网上自助填表区内，前来办理一手房登记的李先生告诉记者。事实上，该自助填表系统才试运行短短半个月，就已累计吸引近200名办事市民使用。

事实上，在禅城自然人一门式改革过程中，让市民更有获得感，让后台工作人员更有成就感成为深入议题。而随着新技术的推动，逐渐多起来的自助系统正帮助市民体验高效智能服务，也为窗口工作减轻负担。

6月24日，禅城公安自助办理终端进驻一镇三街行政服务中心自助服务区揭牌启用仪式在南庄镇行政服务中心举行，标志着禅城公安“一门式”24小时自助服务模式正式延伸到一镇三街，市民办理出入境、户籍、交通违章处罚等三大业务不必再跑到区行政服务中心，只需要到各镇街行政服务中心就可以实现自助办理，避免了排长队的麻烦。

去年9月29日，公安部门在区行政服务中心一楼率先启用了自助办事大厅，通过设立41台自助终端，实现了出入境、户籍和交通违章处罚三大业务的自助办理。

其中，出入境自助办理区主要受理签注申请，市民可通过自助终端实现24小时办理出入境往港澳签注，并可通过出入境取证机实现自助领证；而在户籍自助办理区，身份证自助申领机可受理禅城区身份证换发手续，现场的9台发证机可供市民进行24小时自助领证。

相关负责人介绍，自服务大厅启用以来，三大业务每天的受理量有4000到5000笔，其中40%的业务量可以在自助服务厅完成。

今年6月份随着挂牌仪式的举行，禅城公安部门实现了区一级和四个镇街的自助服务全覆盖，和区级自助服务厅一样，四个镇街行政服务中心共五个点均设置了技术终端，实现三大业务的24小时办理，此外，各服务点正在争取两台车管业务的技术终端，以后驾驶证行驶证也可以在镇街一级实现自助换证。

区行政服务中心相关负责人表示，各镇街自助服务区正式投入运行后，将分流一大批自助办理业务，缩减市民办证的往返路程和用时，有效缓解警方的办证压力。

随着一门式改革的深入，自助服务的理念越来越被各职能部门接受，除了公安部门外，禅城区社保部门也对自助服务进行了各种探索，通过使用自助终端、手机微信APP等工具，实现多项业务的全天候自助服务。

比如参保人要办理养老待遇资格认证业务，只需要通过市民之窗自助终端的面部识别系统就可以完成；通过“禅城社保”微信公众号，参保人还可实现自助查询个人参保情况、养老资格认证结果和社保卡医保个账余额等服务，并实现社保待遇和社保缴费标准模拟计算。

■部门行动

禅城区人社局

全市统一通办，市民就近搞掂

禅城区人社局通过推行启用“佛山市人力资源和社会保障局公共服务平台”，打破了层级、区域限制，实现失业登记、就业登记-劳动用工终止或解除备案、就业登记-劳动用工录用备案、核发《就业创业证》4项业务同城通办、全市通办。现在佛山的企业群众可以就近到镇（街）行政服务中心办理这4项业务。之前这几项业务，在禅城区内也需按户籍或属地分四个镇街属地办理，很多企业群众不清楚地段属地究竟归哪个镇街管；而且不同区域之间受理材料也不尽相同。实施同城通办、全市通办后，这样的情况不复存在，同时也有效缓解了中心区域镇街行政服务窗口的排队集中拥挤情况，大大方便了企业和市民群众。

此外，就业登记事项还实现了线上线下一体化办理，企业通过互联网可随时申报用工备案、解除关系等业务。从4月18日推行同城通办至8月15日，4项业务合计办理9691宗次。

禅城区财政局

会计管理事项同城办，市民不再跑远路

禅城区财政局于3月制定《佛山市禅城区财政局推动会计管理事项“同城通办”工作方案》，4月起，禅城区范围内会计人员不受各镇（街道）属地管理限制，可以就近选择任一镇（街道）行政服务中心办理会计从业资格核准和会计人员继续教育登记等会计管理事项。“会计师业务一门式进驻镇街之后，第一感觉群众的满意度是非常高的。”祖庙街道行政服务中心主任杨文波表示。

据统计，在“同城通办”业务实施以后，位于禅城区核心区的祖庙街道、石湾镇街道会计事项业务受理量提高了2倍以上，更多的会计人员就近选择居住地所在镇（街道）行政服务中心办理，切实解决了会计人员在办理事项过程中“办小事、跑远路”的问题，提升了会计办事人员满意度。

此外，为避免实施“同城通办”过程中不同镇（街道）、不同窗口、不同工作人员办理要求不一致，区财政局还加强了会计审批事项标准化建设，并在确保办理结果可逆的情况下，试行采用先信任后审批、资料共享提速等方式办理。

禅城区国土部门

优化审批环节，急事能即办

“不动产异议设立登记”是不动产权利利害关系人因不动产登记有错影响其权益，短期内又无法进行相关更正，政府为暂时保障其权益而设立的一项临时性保护措施。该登记事项要求时效性强，若办理时限长，将无法有效保护利害关系人的权益，更无法体现国家立法初衷。为此，区国土部门选择以不动产异议设立登记为试点，探索提升即办件。

优化提升主要体现在三个方面：一是从优化办理流程入手，解决审批数据回填难题，将原来3个审批环节优化为1个审批环节，在登簿环节同时完成数据回填，在不影响数据准确性的情况下，达到了最佳的流程优化效果。二是加强审批人员培训，从各审批科室抽调业务骨干组成审批小组，对受理后的案卷立即进行调查、审批，确保案卷办理时效。三是进行不动产登记（过渡）系统调整，完成新旧系统数据对接，确保登记数据准确无误。

区国土部门与不动产系统开发公司对新旧系统进行多次调试，模拟案卷受理、审核、登簿以及打证等环节，测试业务在不动产登记系统的运行情况。目前，区国土部门已实现不动产异议设立登记即办。不动产异议设立登记提速后不仅提高了登记的办事效率，还最大程度上为不动产异议登记申请人提供了高效的保护措施，保障了不动产异议登记申请人的权益。（来源：南方日报）