关于印发佛山市2005年行政审批制度改革工作方案的通知

各区人民政府，市府直属各单位:

《佛山市2005年行政审批制度改革工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市行政审批制度改革工作领导小组办公室反映（联系电话：83280803）。

二○○五年七月十九日

佛山市2005年行政审批制度改革工作方案

根据省政府办公厅《关于印发广东省2005年行政审批制度改革工作方案的通知》（粤府办〔2005〕47号）精神，结合我市开展的新一轮行政审批制度改革工作的实际，提出我市2005年行政审批制度改革工作方案。

一、工作目标

根据贯彻实施《行政许可法》和省政府行政审批制度改革的要求，按照《进一步巩固简政放权成果，深化行政审批制度改革的实施方案》（佛府办〔2004〕285号）的部署，完成对市、区两级部门的行政审批事项清理工作，在此基础上，规范行政审批程序，创新审批方式，减少审批环节，加强审批监管，提高审批效率，推进市、区两级行政管理体制创新。

二、工作重点

（一）对现有的行政审批事项继续进行清理。按照《行政许可法》和***、省政府行政审批制度改革的要求，市行政审批制度改革专责工作小组已完成了各职能部门行政审批（管理）事项的审核清理工作，各区要根据市的清理结果目录，进行对照审核,由市政府统一发布清理结果。请各区于7月底前将开展新一轮行政审批制度改革的情况报市行政审批制度改革工作领导小组办公室。

（二）为适应我市区划调整和简政放权的实际，推动各职能部门对内部的审批流程和方式进行规范和简化，精简内部审批环节，进一步完善备案手段,优化办事程序，压缩审批时限，提升服务质量。

（三）2005年下半年，对各区和市政府直属各单位开展审批制度改革工作进行专项检查，重点是检查贯彻实施《行政许可法》的各项工作情况和审批项目调整的后续工作落实情况。

（四）加强研究制定有关行政审批管理监督的配套制度，规范管理我市各职能部门行政审批工作，规范行政许可办理活动，加强对行政审批的监督管理。提高审批效率，规范审批程序，保证行政审批行为依法依规。

（五）加快电子政务建设，推动五区行政审批信息共享互动。运用信息、网络等现代化技术进行行政审批管理，推行“网上审批”、“并联审批”和“一站式”服务，不断提高办事效率。

三、主要措施

（一）加强领导和组织协调，充分发挥各级行政审批制度改革专责工作机构的作用。行政审批制度改革是一项十分重要而复杂的工作，各区、各部门要高度重视，各级行政审批制度改革领导小组和专责工作小组要精心组织，周密安排，积极推进我市行政审批制度改革工作。

（二）完善对已调整审批项目的后续监管工作。对取消审批后需继续监管和改变管理方式的事项，应根据事项的性质、内容和要求制定相应的后续管理办法，要防止出现管理上的脱节。

（三）加强对行业协会和中介机构的培育和监管。目前我市行业协会和中介机构还存在政事不分、机构不健全、人员不到位、运作不规范、服务水平不高等现象，要大力引入市场机制，积极发展和培育社会中介组织，通过加强监管来规范行业协会和中介机构的行为，促进行业协会和中介机构自律，增强自我管理、自我服务的功能，使其成为政府与市场、政府与社会之间的真正桥梁和纽带。

（四）贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展，扩大县级政府管理权限的有关文件（粤发〔2004〕10号、省政府令98号、粤府办〔2005〕52号）精神，结合我市行政管理体制和简政放权工作的实际，以推动各区发展为出发点，对照《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，对我市前三批简政放权中没有下放的事项，进一步将有关事权委托下放；争取工商、税务、质量监督、食品药品监管等垂直管理部门的支持，充分发挥垂直管理优势，将审批窗口前移，实现行政管理体制重心下移。加强下放事权的后续监管，体现便民、利民、为民的原则，减少审批环节，提高办事效率，使下放事权统一规范行使，配套落实到位，真正做到还权于市场，还权于社会，还权于基层。

（五）依法进一步规范审批行为。要按照《行政许可法》要求，进一步规范审批行为。对保留的审批事项要明确审批的事项名称、依据、内容、条件、程序、需提供的材料、时限、收费、受理和审批决定机关等有关情况，通过文件、媒体、政府网站等适当形式向社会发布。

（六）加强制度建设，研究制定我市行政审批管理监督办法。逐步建立科学合理的审批管理机制、审批运行机制和审批监督机制。明确责任主体、责任内容以及违规审批承担的后果等事项。各级行政监察部门要加强对各部门审批行为的检查和监督，并充分发挥新闻媒体和群众的监督作用。

（七）创新管理方式，推广先进经验，运用信息、网络等现代化技术进行行政审批管理，推行“网上审批”、“并联审批”和“一站式”服务，不断提高办事效率。建设行政审批电子监察系统，促进行政机关依法廉洁高效行政。

进一步推动和完善工程建设项目“并联审批”改革，抓好在禅城区的试点工作。总结和推广顺德区开展的企业准入并联审批改革、南海区开展的行政审批程序试点改革的做法，减少中间环节，规范审批流程，方便企业、群众办事。

充分发挥市、禅城区、顺德区、南海区、三水区已组建的综合性行政审批服务中心的作用，推动高明区早日建设行政服务中心。结合简政放权和各区条件，整合共享现有资源，积极开展各项行政审批制度的规范管理和改革创新，提高工作效率和服务质量，向社会提供优质高效的行政服务。

（八）加强对各区、各部门行政审批制度改革工作的指导。鉴于我市各区改革进展不平衡，市行政审批制度改革工作领导小组办公室和市职能部门要加强对各区、各部门行政审批制度改革工作的指导，以推进我市行政审批制度改革工作深入开展。