佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区教育改革三年行动计划（20172019年）的通知

主动公开

　　明府办〔2017〕65号

　　佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市

　　高明区教育改革三年行动计划

　　（2017-2019年）的通知

各镇政府、街道办，西江新城管委会，区政府各部门、直属各单位：

　　《佛山市高明区教育改革三年行动计划（2017-2019年）》业经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向区教育局反映。

　　                                         佛山市高明区人民政府办公室

　                                        　2017年4月16日

　　佛山市高明区教育改革三年行动计划

　　（2017-2019年）

　　为进一步提升我区教育发展水平，办好适应高明未来发展需要的教育,根据《广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》(粤府〔2015〕20号)、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市教育事业发展“十三五”规划的通知》（佛府办函〔2016〕694号）和《佛山市高明区人民政府关于全面深化教育领域综合改革的意见》等文件要求，结合我区实际，制订本行动计划。

　　一、总体思路和总体目标

　　（一）总体思路。

　　遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，本着科学规划、统筹发展、重点推进、关键突破的原则，在布局公益普惠性学前教育、发展均衡优质义务教育、提升高中教育质量、统筹发展职业教育等方面，通过机制体制、人事制度、教育教学、评价体系等方面的改革新举措，采取项目化推动方法，实现关键环节和主要工作的突破性进展和跨越式提升，使教育发展质量和效益跃上新台阶，为提升高明区域价值做出更大贡献。

　　（二）总体目标。

　　到2019年，构建起布局合理、结构完善、发展均衡、质量领先、智慧创新的现代教育体系，建设广东省县域教育综合改革标杆地区。努力让每一位学生在家门口上“优质学校”，让每位市民、师生享受“幸福教育”，打造“学生阳光智慧、教师高尚博学、学校优质创新”的高明教育新形象。

　　1.学前教育合理布局。按照“就近入园”的原则，实现学前入园率达100%，公益普惠性学前教育覆盖率保持75%以上，省规范化幼儿园达到98%以上。

　　2.义务教育优质均衡。小学100%成为广东省义务教育现代化学校，打造3所省内有名、6所市内知名的特色学校；初中80%成为广东省义务教育现代化学校，打造1所省内知名、3所市内知名的特色学校。

　　3.高中教育质量提升。深化普通高中课程改革，加强学生核心素养培养。巩固稳步提升高考本科“上线率”，达到75%；大幅提升全区“一本”上线率，达到25%；形成一主两翼、错位发展的普通高中新格局。

　　4.职业教育显著增强。深度整合职教园区资源，区职教中心建成“四位一体”示范职教中心和省级“五位一体”示范实训中心，区技校、区职校逐步建成国家级重点学校，助力广东职业技术学院升格为本科职业学院。

　　二、重点任务

　　（一）实施办学体制改革工程。

　　1.主要内容。

　　（1）按照稳步推进、分步实施原则，实行义务教育阶段“一级办学、一级管理”的办学管理体制改革。

　　（2）探索实施集约化办学和组团式发展办学模式，建立品牌学校示范带动创优机制。

　　（3）试行学制改革。尝试义务教育“九年一贯制”，探索初高中“六年一贯制”，深化中高职“五年一贯制”等学制改革，加强中、小、幼各学段的衔接与贯通，创新职业教育人才培养模式与途径，探索中、高职衔接“直通车”培养模式。

　　（4）试点跨学段和同学段的教育联盟，从办学文化、教育教研、组织管理等方面实施联盟发展，提升教育综合水平。

　　2.推进步骤。

　　（1）2017年3月前，制定区沧江中学、区沧江中学附属小学实施“九年一贯制”实施方案；制定高明实验中学实施初高中“六年一贯制”（课程规划、人才培养模式）实施方案；深化高明职校“五年一贯制”实施方案。

　　（2）2017年3月前，探索组建教育集团和教育联盟。一是以高明一中为龙头，打造高明一中教育集团；二是以区沧江中学为龙头，打造沧江教育集团；三是以荷城三小、沛明实验小学为核心，打造小学教育集群；四是以机关幼儿园为核心，打造学前教育品牌；五是以各镇（街道）初中为龙头，打造镇街教育集群。

　　（3）2017年9月前，对所有初中学校实行“一级办学、一级管理”，稳步推进全区义务教育阶段的办学管理体制改革。

　　3.保障措施。

　　（1）制定并出台《佛山市高明区初级中学办学体制改革方案》，明确人事制度改革、教育经费统筹等内容。

　　（2）争取上级教育部门政策支持，做好招生衔接和社会维稳工作。

　　[责任单位：区教育局、区财政局、区编委办、各镇政府（街道办）]

　　（二）实施学生核心素养提升工程。

　　1.主要内容。

　　（1）推进“气质学子”培养工程，把学生核心素养与德育教育改革和创新紧密结合。落实“立德树人”根本任务，切实加强“三爱”教育、理想信念教育、优秀传统文化教育、品德和诚信教育，打造“美德少年”品牌活动并以此为载体，把社会主义核心价值观和学生核心素养精细化、形象化、具体化。在义务教育阶段学校每年按学生总人数1%的规模评选“儒雅少年”进行表彰宣传，充分发挥榜样的作用。深入推进学校体育艺术“2+2”活动项目，增强学生体质、提高艺术素养。发挥少先队、共青团、学生会作用，加大社团建设，大力开展“校园足球”、“快乐体操”、“艺术展演”、“阳光成长”等特色实践活动。加强校内外素质教育基地、载体和平台的建设。

　　（2）推进“智慧学子”培养工程，把学生核心素养与课程和教学改革结合。课程和教学改革以提高学生的学习和自主发展素养为出发点和落脚点。结合我区留住本地优质中考生源工作，面向全区初中学校在校生评选“智慧学子”，并进行表彰宣传，树立典型。聚焦“课程”和“课堂”两大核心要素，落实“全科育人、全员育人、全程育人”，把基于学生核心素养的国家课程校本化实施、地方课程和校本课程开发落实为切入点和资源包，在不同学段采取不同策略，全面推进精品建设，打造精品课程、精品科组、精品学校、精品教育区。其中，小学重点打造以育人为目的的“阳光课堂”，初中重点打造以提升思维层次为方向的“智慧课堂”，高中重点打造以个性化、差异化为内涵的“精品课堂”。

　　（3）推进“成功学子”培养工程，把学生核心素养和生涯规划指导紧密结合。切实加强学生生涯规划指导，提高学生自我认识和自主发展能力。结合高考重本工程，面向全区普通高中评选“成功学子”，并进行表彰宣传。设立学生发展指导中心，建立学生发展指导制度，将学生发展指导相关内容纳入课程，加强对学生在选课策略、学习方法和生涯规划等方面辅导；拓展学生发展指导途径，鼓励学校积极实施“导师制”，寻求社会资源支持，建立学生生涯规划实践和活动基地，建立健全全方位的学生发展指导体系。

　　2.推进步骤。

　　（1）2017年5月前，完成调研任务。主要内容包括：一是完成各义务教育学校在落实全面发展学生核心素养的课程开设、活动开展、课堂落实、家校合作等方面的调研报告；二是完成不同学段、学校课堂教学的教学模式、教学效率、教学改革、资源开发、教研制度与效率、教学管理等方面的调研报告；三是完成学生人生规划活动开展、课堂规划、学科渗透、团队建设、资源整合等方面的调研报告。

　　（2）2017年7月前，制定发展计划和实施方案。主要内容包括：《基于核心素养的学校课程规划与课程实施指导意见》、《基于核心素养的学生综合素质评价体系》、《高明区义务教育新优质学校评价体系》、《高明区中小学课堂教学改革整体推进实施方案》和《高明区学生人生生涯规划课程实施指导意见》。

　　（3）2017年9月起全面实施学生核心素养提升行动计划。每学期要开展检查，撰写检查报告，实施奖励和问责制度。2019年12月进行总结，实行分类评定和奖励表彰，为学校评定和管理人员聘任提供依据。

　　（4）2017年开始，依据学生核心素养发展评价体系创建新优质学校，2018年开始评定义务教育新优质学校，每年按30%的比例评定，三年内完成创建评定。

　　3.保障措施。

　　（1）学习交流。采取走出去、请进来的形式，对相关人员进行多层次指导，确保行动计划的方向和实践操作正确。

　　（2）项目组织。组织专业人士落实调研报告、方案规划、实施检查等具体工作。

　　（3）经费保障。根据全区培训计划和学校培训经费使用安排，制定经费使用管理细则，确保活动、培训、参观等逐项落实。

　　[责任单位：区教育局、区文化体育局、区经济科技促进局(科技）]

　　（三）实施精品领雁工程。

　　1.主要内容。

　　（1）实施高明一中和区沧江中学领衔的精品领雁工程。集中力量打造精品领雁学校，凸显高明区域内的品牌学校优势。其中，高明一中要以提高高考重本率为主要培养目标，高考重本率每年提高10%左右，力争三年内达到50%。在高明一中引领下，区纪念中学高考本科上线率每年提高3%左右，三年内达到75%；高明实验中学2018年高考本科上线率达到60%，2019年达到65%。区沧江中学中考综合成绩在三年内进入全市前五名。在区沧江中学引领下，一中附中中考综合成绩三年内进入全市前二十名；荷城中学、杨和中学、东洲中学、更合中学、富湾中学中考综合成绩三年内进入全市前五十名。

　　（2）推动高中教学改革和教研体系建设。根据高考新形式，优化课堂教学改革，以学生学习规律形成卓有成效的课堂教学模式，打造示范学科教研组，引领带动学科教研工作。三所普通高中学校集中资源，交叉发展，加强学科建设，形成学校示范、区内互补、共同发展的品牌学科。

　　（3）以区沧江中学为龙头，推进区域初中教育教学改革，分步分类推进初中教学质量和办学效益。推进区沧江中学教学改革和示范科组建设，全面提高区沧江中学教育质量和整体办学水平，提升其在佛山地区学校中的影响力。

　　（4）推动教研联合体课程体系建设。发挥团队合力，结合课改推进学科课程的开发并拓展课程建设。打造高明一中和区沧江中学教师培训基地，引领全区教师共同进步。以区教科培中心为龙头，组建全区初级中学同学科、跨学校的一体化教研组，集中优质资源，提升教研工作的广度、深度和效率，提高初中教育教学质量。

　　2.推进步骤。

　　（1）2017年3月前，制定《高明一中教育质量提升三年行动计划》、《区沧江中学教育质量提升三年行动计划》、《区初级中学教育质量提升三年行动计划》、《高中教研联合体实施方案》和《初中一体化教研组工作实施方案》等。

　　（2）2017年3月起采取定期与随机相结合的方式，根据上述行动计划和实施方案进行检查并通报，以年度为周期进行总结和表彰，在全区推广优秀经验。

　　3.保障措施。

　　（1）优化教师队伍，配备优质资源，为精品领雁工程的实施提供强有力的支持，同时实施引进名优教师工程、校内教师双向选择制度。

　　（2）加强教师培训力度。制定三年教师培训计划，确保培训经费不少于教师年基本工资总额的5%。

　　（3）强化区域教研引领和组织领导，形成校际间教学教研、学校文化等方面联动制度。

　　（4）每学期召开教育教学改革推进会议，总结经验，部署下阶段主要工作，形成常态化工作机制。

　　[责任单位：区教育局、各镇政府（街道办）]

　　（四）实施布局调整与中心城区公办学位扩容工程。

　　1.主要内容。

　　（1）贯彻落实《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》。按照《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》（粤教基〔2015〕21号）和《佛山市城市规划管理技术规定（2015年修订版）》（佛府办函〔2015〕337号）的标准，2017年6月前对现有住宅小区配套幼儿园进行摸查工作，对没有配套幼儿园建设规划、应建未建、建后闲置、挪作他用或不达标的居住区进行彻底清查，按照分类归责、集中整治原则，制定补足配齐现有住宅小区配套幼儿园工作方案。

　　（2）制定《高明区基础教育专项规划》。一是优化学前教育布局，以中心城区为重点，完善学前教育的整体规划和布局调整，推动新建西江新城幼儿园；二是进一步调整小学布局，重点解决中心城区学位不足问题，全面提升小学教育质量，实现区域内学校的均衡、优质发展。

　　（3）推进义务教育阶段学校校舍建设和设施设备更新。切实加强义务教育阶段学校基础教育设施建设，改善义务教育阶段学校办学条件。到2020年，全区通过新建、扩（改)建、迁建各类义务教育阶段学校项目，新增学位约17560个。

　　2.推进步骤。

　　（1）2017年6月前，完成全区学前教育布局现状调研，根据未来幼儿教育的规模、分布，制定《高明区学前教育整体规划和布局》；2018年7月前，西江新城公办小学建成使用，确保2018年9月招生办学；2018年9月前，建成1-2所公益普惠性西江新城幼儿园。

　　（2）2017秋季开学前，制定荷城街道部分公办小学扩（改）建的整体工作方案，2017年启动西安实验小学和泽英小学两所学校的扩建校舍工程，于2018年秋季开学投入使用，共计可增加小学学位1260个，其中小学一年级学位210个。

　　（3）2018年启动德信实验学校扩建校舍工程，于当年2019年秋季开学投入使用，共计可增加小学学位1620个，其中小学一年级学位270个。

　　（4）2019年启动富湾小学和西安小学两所学校扩建校舍工程，于2020年秋季开学投入使用，共计可增加小学学位2520个，其中小学一年级学位420个。

　　3.保障措施。

　　（1）资金筹措与融资。加强资金筹措，贯彻落实区政府购买服务政策。招标融资主体，确保建设经费。

　　（2）强化筹建办职责。协调各有关部门，敦促按照建设方案高规格、严要求及时推进工程建设。

　　[责任单位：区教育局、区国土城建水务局（住建、城乡规划）、各镇政府（街道办）]

　　（五）实施人事制度改革和教师专业素养提升工程。

　　1.主要内容。

　　（1）实行“区管校聘、全员合同”的教师管理和聘用制度。完善编制管理机制、教师聘用制度，改革岗位管理模式，完善收入分配制度，根据义务教育阶段公办学校与中心城区的不同距离，探索实施教师的差异化激励政策。

　　（2）建立区级教师成长档案。按照在职学习要求和培训计划，分级分类建立教师成长档案，将教师教学研究、专业学习、素养提升、教学实绩等方面形成系列成长档案。

　　（3）实施“三名工程”。引进特级教师和骨干教师，培养和打造一批名校长、名班主任、名教师以及学科带头人；推行首席教师（班主任）、名教师（班主任）、骨干教师（班主任）聘用制度，建立名教师（班主任）工作室工作制度，充分发挥名校长、名教师、名班主任的带头和引领作用；完善良性竞争、优势互补、能上能下的用人机制，探索实施教师退出机制。

　　（4）完善校长教师考核流动机制。一是推进建立区级教育行政部门依法统筹区域内中小学教师资格准入、招聘录用、培养培训、职务职称评聘、考核评价、流动调配等管理制度；二是实现区内校长教师交流轮岗的制度化、常态化管理；三是建立健全教师职业准入制度，完善教师聘用、考核、激励约束与交流机制。

　　（5）实现教师专业成长系统化。以岗位实践为抓手，推进教师专业成长课程化、课题化、社团化；建立健全师德建设长效机制，提升教师专业素质和人文素养水平。

　　2.推进步骤。

　　（1）2017年4月前，出台《高明区“区管校聘、全员合同”的教师管理和聘用制度》、《高明区学校岗位编制管理规定》、《高明区教师工作量化和绩效考核指导意见》、《高明区绩效工资分配指导意见》和《高明区教师交流管理意见》。2017年9月起全面实施。

　　（2）2017年3月，全面实施“三名工程”，制订系列考核办法，促进教师群体的全面发展。

　　（3）2017年8月前，制定《高明区教师专业成长三年提升计划》。

　　（4）2018年启动教师成长档案建设，构建大数据下教师成长、诊断和改进提升体系，并作为教师奖惩聘用的依据。

　　3.保障措施。

　　（1）强化制度建设和制度执行力，区教育局要监督各学校严格执行相关制度，对执行不力者进行问责或调整岗位。

　　（2）落实监督检查功能，随机抽查制度落实情况，形成文字报告，并定期进行通报。

　　（责任单位：区教育局、区编委办）

　　（六）实施职业教育集聚创新工程。

　　1.主要内容。

　　（1）深度整合职教园区资源，按照职教园区一体化管理思路，实现职业教育统筹规划、统一管理、资源共享、集约化办学的目标。

　　（2）探索区职教中心建成集中职教育、继续教育、社区教育、社会培训的“四位一体”示范职教中心和集实习实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务的省级“五位一体”示范实训中心。

　　（3）按照国家级重点学校标准建设区职校、区技校。

　　2.推进步骤。

　　（1）2017年9月前，整合职教园区资源，形成职校、技校专业错位发展格局，实现园区师资、设备、课程等资源的深度融合。

　　（2）2018年，区技工学校建成高级技工学校，区职业学校按国家级重点职业学校标准完成建设。

　　（3）三年内建成若干个具有一定效应的基于现代学徒制的市级产教融合公共实训中心和教学平台、对接产业急需专业市级示范点、教师企业实践示范基地、市级示范性数字化实训教师、市级名师（技师）工作室，争创省级职业教育示范基地。

　　3.保障措施。

　　（1）建立职业教育人才储备中心。适应职业教育不断发展的要求，分类建设企业兼职教师库，实施企业精英、能工巧匠进校园计划。

　　（2）设立中等职业教育教研室，聘请兼职教研员，探索“师徒结对”教育教学新模式。

　　（3）加大教育设备设施投入，通过项目打造品牌，不断适应职业教育新专业发展要求。

　　（责任单位：区教育局、区人资社保局）

　　（七）实施民办教育特色发展工程。

　　1.主要内容。

　　（1）贯彻落实《佛山市促进民办教育规范特色发展的暂行实施意见》（佛府办函〔2014〕502号），根据高明区经济社会发展需要，引进2-3所高层次民办学校，重新布局、规划民办学校，形成不同办学层次、规模、发展特色、错位发展的民办学校体系。

　　（2）贯彻落实《佛山市教育事业发展“十三五”规划》中积极探索向符合条件的民办学校购买义务教育服务的要求。结合高明实际，制定和实施政府购买教育服务计划，落实各项优惠政策，尝试通过向民办学校派驻公办教师等措施进行帮扶，强化民办学校办学行为和特色课程、人才培养模式创建，加强民办学校对外交流和国际化办学。

　　2.推进步骤。

　　（1）2017年9月，推进德恒菁英国际实验学校、京师时代教科院附属实验学校、广外佛山外校（二期）建设。

　　（2）根据新修订的《民办教育促进法（修正案）》，从2017年起逐步完善民办学校的法人登记办法和法人治理结构，加强分类管理和分类指导，建立民办学校协同管理机制；建立健全教师聘用制度，监督民办学校聘用具有教师资格的教师，聘用教师、职员，依法签订劳动合同；推行教师人事代理制度；建立健全民办幼儿园及中小学教师档案管理制度。

　　3.保障措施。

　　（1）申请专项经费支持民办教育，发展民办学校的实验室、实训室、教学仪器设备、教育信息化建设等民办学校发展需要的项目和教师队伍建设、教育科研等项目。

　　（2）将民办教师职称评定、专业发展培训纳入全区统筹管理。民办学校加大经费投入保障力度，强化对民办教师进行业务培训与指导。

　　（3）组建民办教育发展联盟，在教学研究、资源整合等方面形成发展共同体。

　　[责任单位：区教育局、区编委办、各镇政府（街道办）]

　　（八）实施智慧教育发展工程。

　　1.主要内容。

　　贯彻落实《佛山市教育信息化“十三五”规划》精神，到 2019年，建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的“漫游式”学习模式，构筑与教育现代化发展目标相适应的教育信息化服务体系；基本建成与智慧城市相适应的新型智能化学与教环境；构建基于个性化学习和差异化教学支撑模式；建成高效的教育管理与教育决策支撑体系。教育信息化应用与管控体系科学结合和谐，信息技术与教育教学深度融合，逐步迈进技术支持下的教育感知时代，构筑教育信息化高地。

　　2.推进步骤。

　　（1）2017年9月前，建成高明区教育教学云数据中心，实施互联网+教育行动计划，加快信息技术和教育教学的深度融合，促进教育教学资源优质均衡发展。

　　（2）继续优化“三通”建设，三年内辖区内100%学校实现千兆光纤宽带接入，100%教室配备交互式教与学环境，100%教师开通网络学习空间并应用到教育教学中，100%师生实现网络空间“人人通”。智能化教学环境基本完善，信息技术应用效益显著，推进智慧教育工程。

　　（3）2017年全面完成全区教师信息化技术应用提升工程，做好教育管理者信息化领导力与教师信息素养成长的顶层设计。2019年12月前，实现信息技术应用的“四个转变”：学习模式由“被动”向“主动”转变；从关注教师的“教”向关注学生的“学”转变；从推进课程“整合”向深度“融合”转变；应用形态从“信息化”向“智能化”转变。构建教学理论能力、教学实践能力、教育技术能力、职业拓展能力、教育科研能力“五位一体”的教师信息化发展策略。

　　（4）2019年前，培养100名市级优秀教育创客、10位市级创客导师、2位市级创客教育名家；所有公办学校创建富有特色的创新实验室，其中10个教育创客空间、2所建有STEAM科创中心的学校。

　　（5）至2020年，广泛应用创新型学习环境建设，试行学校实验室、图书馆建设与应用绩效评价制度，开展“一校一名室，名室创名师”创建活动，其中全区公办中小学校至少创建一间广义的、特色化的教育创客空间或特色功能场室等创新实验室。

　　3.保障措施。

　　（1）设立区教育信息化专项资金，购买相应教育教学资源和应用软件，推进学校信息化基本条件建设。

　　（2）推广新课程改革，提倡通过“翻转课堂”、“智慧课堂”教学模式促进教师信息化应用能力，构建师生合作、探究、互动等网络平台，为教师专业发展与学生自我测评提供技术支持。

　　[责任单位：区教育局、区财政局、区经济科技促进局(科技）、各镇政府（街道办）]

　　三、计划管理与组织实施

　　（一）加强领导，强势推进。

　　成立佛山市高明区教育发展三年行动计划工作推进领导小组，负责全区范围人、财、物的保障和协调，确保教育综合改革各项工作顺利推进。

　　明确分工，按责推进，提升区教育局机关统筹能力和水平；在区教科培中心基础上，组建区教育发展中心，发挥专业引领、教学研究、教师培训、监测评价和教育信息化平台功能，强势推进教育教学改革。

　　（二）分类指导、分步实施。

　　坚持科学规划、统筹管理、分步实施的原则，有计划、按步骤推进。加强各行动计划之间的协调和沟通工作，促进工作落实。加强过程管理和指导，确保项目落实到位。

　　（三）政策落实、经费保障。

　　各镇政府（街道办）以及相关职能部门必须认真履行发展教育的责任，提供政策支持。积极拓宽经费筹措和投入渠道，提高教育经费使用效益和保障水平。按照教育“三个增长”的要求，完成上级对财政教育支出占公共财政经常性收入增长的考核目标。

　　（四）***指导、强化督查。

　　建立***指导监督机制，采取定期和随机、专项和综合、过程与结果督查。对落实不力、推进迟缓、影响实施的行为进行问责。