坪山全面深化改革取得大批可复制可推广创新成果

　　过去40年，深圳奇迹般崛起于中国南方，绽放夺目光彩。是什么造就了深圳？由改革开放释放的强大活力，让深圳焕发出前所未有的生命力无疑是深圳取得成功的关键之所在。

　　过去4年，位于深圳东部，作为应改革而生、因改革而兴的坪山区，同样以勇当改革创新排头兵的担当，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，助力城区破除一个个体制机制障碍，展现出强劲的发展活力。

　　全国首个信用体验馆投入使用、全国首个区级自主政务区块链基础设施上线、全国首支生物医药产业知识产权证券化产品落地……四年时间里，坪山首发成为坪山改革最为鲜明的特色。

　　在全面深化改革的征程中，坪山在重要领域和关键环节取得了一大批可复制可推广的制度改革创新成果，一项项创新举措在坪山落地生根，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显，为创新坪山发展不断注入新动力、增添新活力、拓展新空间，成为了坪山发展的关键引擎和重要动力，激荡出一幅勇当开路先锋的改革春景。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　站在新的起点上，坪山正以自己实实在在的行动，把握好综合改革试点契机，始终保持改革定力，坚持问题导向，聚焦难点瓶颈，敢于担当、勇于突破，加快形成一批可复制可推广的重大制度创新成果，勇当新时代改革创新的新标杆。  

　　激创新发展活力

　　助力高质量发展高地建设

　　1月4日，坪山区科技金融服务指南2.0版本正式出炉，指南涵盖科技金融资助计划、创业投资机构、知识产权金融创新产品、战略合作银行明星产品、担保和保险机构、知识产权和法律服务等六大板块，全方位，渠道多，低利率的政策“百宝箱”引发众多企业关注。

　　1月6日，深圳市召开全市科学技术奖励大会，会上发布了科学技术奖获奖名单，坪山7家单位上榜，均为科技进步奖（技术开发类）和专利奖，其中技术开发类奖项数量单项排名全市第二，创新实力爆棚。

　　出台科技金融服务指南与7家企业奖获技术大奖，印证了坪山创新生态体系建设所展现出来的活力。作为一个后发城区，加快打造高质量可持续发展的创新坪山，坪山区向改革要动力，向创新要活力，将深化经济体制改革、打造创新生态链等作为全面深化改革的“重头戏”。

　　2019年，坪山区由区委书记牵头组织实施“完善创新生态体系改革”，并以此建立科技人才服务体系，为科技创新人才提供“一站式”服务。建立产学研协同创新体系，推进科技创新成果快速转化，建立科技金融服务体系，确保科技型企业享受优质金融服务，建立创新孵化育成体系，推动构建全生态链创新孵化育成平台。

　　2020年，坪山区将“生物医药产业管理体制机制改革和创新”作为全年十大重点改革项目之一，通过设置专职管理机构，创新招商方式，构建专业运营体系，发挥基金引导作用，将坪山打造成为具有国际影响力的粤港澳大湾区生物医药创新中心和产业高地。

　　在一系列改革助力下，坪山创新发展呈现出蓬勃向新的发展态势，以生物医药、新能源汽车与智能网联、新一代信息技术为主导的三大产业集聚态势愈发明显，5G、人工智能、区块链等也在加快布局，“3+X”产业发展格局正加速形成。

　　以生物医药产业发展为例，在全市生物医药产业“一核多中心”明确以坪山为“核”的利好带动下，全区生物医药企业达到***8家，以年均100家以上的数量增加，2020年新增218家，增长50.7%（截至2020年11月），生物医药产业的蓬勃发展正成为坪山乃至深圳在创新发展上的一颗亮眼明珠。

　　创新生态链的建设下，除了创新企业不断增加外，人才同样纷沓而至，通过牢固树立了“人才是第一资源”的理念，坪山初步构建了“聚天下英才而用之”的人才生态体系；截至2020年底共吸引近600名高层次人才和近800名博士人才落户坪山，分别较行政区成立初期增长3倍和7倍。

2021年1月12日无人机航拍的深圳坪山。 南方日报记者 朱洪波 摄

　　创一流法治环境

　　打造国际化营商环境标杆城区

　　日前，在坪山区举办的“以法兴企、以信兴业”文化沙龙活动上，招商银行、浙商银行、深圳农村商业银行3家“坪信贷”的合作银行上台与华夏信用促进中心签署信用贷款协议，他们共计为坪山区企业带来了60亿元的信用额度。“坪信贷”正是坪山为辖区企业特别是中小微企业提供基于信用信息的融资信贷服务。

　　瞄准率先打造彰显公平正义的民主法治环境，近年来坪山区围绕打造法治城市示范，聚焦痛点难点，以问题为导向，通过制度创新加快建设一流法治城区，努力涵养出一流营商环境。

　　2020年以来，坪山区推出“信用+执法监管”改革攻坚项目，以改革之力破发展瓶颈,不断擦亮“诚信坪山”金招牌，在已建设区公共信用平台和执法监督平台的基础上，积极推动两个平台的交互融合，打造以执法监督为基础、公共信用为核心、联合奖惩为手段的区级应用平台，实现实时事前、事中、事后监管，扎实推进法治政府建设，打造良好的法治营商环境和社会信用体系。

　　除此之外，随着经济社会发展的不断发展，多元化的诉求造成各种矛盾纠纷不断涌现，这也给信访工作带来严峻挑战。坪山区于2020年推出“信访职责分工及处理全流程制度化改革”，结合坪山实际，通过重新梳理信访诉求清单，明确职责部门、理顺处理流程、完善评议机制等，不断提升辖区信访矛盾纠纷处置效率和防治能力，为新形势下信访工作制度改革做出了积极探索。

　　以打造“东部法治高地”的担当，过去四年间，坪山不断强化体制机制创建、法治政府建设、基层社会治理、规范居民自治等工作，筑牢法治基础，提升法治水平，为坪山打造一流的国际化营商环境营造良好法治氛围。

　　展文化城区魅力

　　以文营城打造东部文化新高地

　　2020年12月5日-7日，以“品物匠心——新文创的现在与未来”为主题的首届坪山新文创博览交易会（NEOC）在燕子湖国际会展中心举办。在新文创兴起之际，坪山敏锐地捕捉到文创产业蓄势而变的契机，抢抓机遇、率先发声，试图以新文创的方式，为城区的下一步发展积蓄深厚的文化动力。

　　2020年12月28日，在岁末之际，坪山以“盛开”为主题，通过一场全新的音乐会直播——“2020唱游坪山全天候跨场景新传播音乐会”，全域全景呈现出坪山建区以来的发展成果和创新实践，展现了一幅经济、文化、生态协调发展、互融共进的美好画卷。

　　无论是抢抓机遇布局新文创，还是通过音乐会的形式展现坪山创新发展成就，都是坪山以文营城的体现，从一个后发城区到文化繁荣兴盛创新图景，坪山的文化发展让不少人称其为新的“坪山文化现象”，究其背后的原因，便是公共文化机构制度体系改革所带来的动力驱动。

　　作为一个年轻的行政区，坪山区在成立之初，文化事业发展相对滞后于城区建设进程。对此，坪山区按照“正而新、小而精、特而亮、惠而美”的文化发展线路，率先创新公共文化机构运营改革，以改革思维在理念、制度、管理等方面大胆创新，选取新图书馆、美术馆为试点，推行法人治理结构改革，凝聚高端文化人才智慧，打造坪山特有文化品牌，努力构建高水平的公共文化服务体系，打造“近悦远来”东部文化新高地。

　　如今，坪山区公共文化机构运营改革的机制优势得到进一步体现，不久前，坪山文化馆聘请了资深撰稿人、乐评人、词作者王俊担任坪山文化馆馆长，文化馆将充分发挥机制改革优势，致力于群众文艺推广、文艺精品创作、本土文化资源挖掘、传统文化传承创新等，将坪山文化馆办成一个品质优、创作丰、有活力、接地气的公共文化新标杆。

　　值得一提的是，坪山公共文化机构法人治理结构改革入选了深圳2019年治理现代化十大最佳案例。作为法人治理结构改革的先行者，坪山图书馆率先成立理事会和专家咨询委员会，聘请著名学者周国平担任首任馆长，打破了传统的行政级别和编制管理制度模式，实行理事会领导下的馆长负责制，走出了一条由政府主导、专家引领、法人治理、读者参与的文化发展新路径，同时由文化界、学术界知名学者组成专家咨询委员会，在为图书馆发展规划，重大专业事项提供咨询同时，更为改革行稳致远提供充足的智力支撑。

　　此外，在区级融媒体建设上，坪山区同样秉承改革精神，探索构建“资源共享、内容集成、传播高效、指挥有力、协调一致”的新型媒体工作机制，推动现有宣传平台与区融媒体中心融合，融媒体中心加快建设成为适应现代传媒规律的新型主流媒体。改革助力之下，坪山五一播不停、2020唱游坪山全天候跨场景新传播音乐会等一系列全新区域传播产品孕育而生，获得广泛关注。

　　从一个文化较为落后的城区，迅速成长为深圳东部的一个文化新高地，如今的坪山，拔地而起的坪山文化聚落成为不少人的文化网红打卡地，周国平等文化名家的汇聚，让坪山每周都有高品质的文化活动，并吸引着深圳以外的人都前来感受文化魅力。

　　解民生发展之忧

　　打造共建共治共享民生发展格局

　　全面深化改革，就要把以人民为中心的思想体现于经济社会发展各个环节。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。

　　成立行政区以来，坪山改革牢牢把握“以人民为中心”这一主线，让改革红利“看得见、摸得着、可感受”，改革助力下，市民群众的“小确幸”与城区发展的“大图景”得到有机结合，获得感越来越强。

　　在医疗建设方面，坪山区深化基层医疗管理体制改革，下大力气解决老百姓看病就医难题。2017年以来，坪山医疗卫生事业蓬勃奋进：整体接收深圳平乐骨伤科医院，实现区属三甲医院零的突破；萨米国际医疗中心开业运营，北京中医药大学坪山国医堂揭牌，坪山区香港名医诊疗中心签约落户，南方医科大学深圳口腔医院（坪山）投入使用，康宁医院坪山院区建成开放，区人民医院、妇幼保健院等一批本地医疗项目相继提质改造……一个高水平特色医疗高地正在崛起。

　　在住房保障方面，针对房地产市场长期存在周边配套设施不足、违规改变功能、违法违规销售等突出问题，坪山率先探索房地产市场监管改革，构筑“零容忍”治乱象的制度防线；推出房地产项目“三全“监管体系，启动“完善群众住房公共服务配套需求改革”等工作，不断加强系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，力争在完善群众住房公共服务配套需求上打造出一个“坪山样本”。

　　在基层治理方面，2020年以来，坪山区重点推进“社区党群服务中心＋民生诉求系统”改革，以把更多资源、服务、管理下沉到社区，加强社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平，力求通过这一小切口，建立高效便捷的党群联系和民生诉求解决机制，不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设的大作为。

　　改革关乎民生、连接民心，一个个民生新图景下，是坪山坚持不懈保障和改善民生，在满足市民群众对美好生活需要上实现新突破的有力实践。

坪山河道，市民休闲散步。南方日报记者 朱洪波 摄

　　造生态宜居美景

　　牢筑生态本底建设创新唯美新城

　　潺潺流动的河水清澈见底，清得可见河底的鱼虾，河面倒映着落日余晖。沿着坪山河一路走来，河滩干净、群鹭栖息、清风碧水，河边两岸的草丛一片葱绿，一只白鹭俏丽的身影从草丛中掠出，轻点水面，荡起阵阵涟漪。

　　作为坪山人的母亲河，坪山河经历了从清澈到黑臭的转变，近年来，通过积极探索治水新模式，如今，这黑臭脏河流不仅重现出了原本的景象，更为坪山这座创新新城绘就着生态底色。

　　在以坪山河治理为典范的水污染治理行动中，坪山区不断创新工作模式，探索新的治河理念，走出了一条高位推动、全民参与、智慧治水、水城相融的水治理新路子：构建坪山河流域智慧管理与服务平台，采用“智慧管理”“智慧管控”监控河流综合整治，引入无人机巡查辖区内河流周边……通过不断创新工作方法，打造全流域精准治理体系。

　　坪山河的治理变迁之路，正是坪山率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范的一个缩影。近年来，坪山区在创新发展的过程中，坚持以生态优先，不断构建城区绿色发展新格局。

　　在系统推进大气污染防治，坪山通过构建大气网格化监测体系和每日巡查通报机制，创新空气环境智慧化监管模式，环境空气质量优良率由2013年的80%提升至2019年的95.3%，位居全市第一；PM2.5平均浓度由46微克/立方米下降至26.6微克/立方米，创有监测以来最优水平。

　　依托本底，塑就生态资源精品。坪山立足“一山一河一湿地”等自然生态条件优势，全力打造马峦山全域自然博物馆，以“零施工、零污染、零废弃”的全新理念，建成集导赏、教育、旅游、休闲于一体的马峦山自然研习径及手造步道；完成省级以上生态公益林5509.84公顷的落界工作，森林覆盖率达45.49%；完成《坪山区古树名木普查报告》，申请挂牌古树名木153株；聚龙山湿地保护率达97%；已建成各类公园46个，绿化面积达32.9万平方米。

　　除此之外，在城区规划上，坪山瞄准国际一流，创建“规划建设委员会+总设计师”工作机制，推动城市高水平规划、高标准设计、高质量建设，坚持“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”理念，面向全球开展燕子湖国际设计竞赛，以打造城市新客厅为契机，推动提升城市能级。

　　五步一景、十步一画，推开窗清新空气扑面而来，打开门富氧跑道随处可见。对于生活在坪山的群众来说，坪山优美的自然风景、宜居的生活环境已经成为了一张极具吸引力的名片，它与开拓的创新科技、活跃的文化艺术三者遥相呼应、相得益彰，更是成为深圳坪山与世界的对话语言和联结点。

　　【撰文】徐剑

　　【来源】南方日报

　　（转载来源：南方+）