抓好制度建设推进反腐倡廉

　　党的十八届三中全会作出《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中出现的高频词汇是“制度”，共出现183次。《决定》指出要“加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。”制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的过程。在当前形势下，各单位、各部门必须从全面建成小康社会的高度，从促进美丽幸福汕头建设的全局出发，逐渐探索建立一套行之有效的制度管理办法，狠抓制度建设，推进反腐倡廉。

　　一、在制度建设中要把握好几个原则

　　党执政以来的反腐斗争史，经历运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。由于对制度建设的重要性缺乏必要的认识，早期的反腐败基本上是属于一种运动反腐模式和权力反腐模式，直至党的十六大报告才提出要着重加强制度建设。当前，抓好制度建设这一项加强反腐倡廉的基础性工作，要注意把握好以下几个原则。

　　（一）体现先进性，促进广大党员坚定理想信念。要体现制度的先进性，各单位、各部门制订的制度内容要体现出上级精神与单位实际相结合，如与中央精神不相符就要坚决修订完善。我们党要始终保持先进性和纯洁性，首先要将坚定信念熔铸到实现中国梦的伟大实践中。就汕头具体而言，当前就是要把服务于振兴发展的历史担当、政治责任，付诸于实践中，落实到行动上。这就要求制度必须充分发挥好促进党员进一步坚定理想信念的引领作用，促使广大党员干部在建设美丽幸福汕头的实践中，既坚持优良传统，又敢闯新路；既服从市委、市政府工作大局，又立足本单位具体工作实际，在开创反腐败工作新局面中推进单位事业发展。

　　（二）体现针对性，促进形成反腐倡廉人文环境。在制度建设中要有针对性地倡导人文精神。人文精神是社会主义精神文明建设的重要内容，既影响着一个单位中干部职工人生观、价值观、利益观的形成，又关系到整个单位的价值和伦理取向。要提高整个单位的廉政意识，就必须充分体现制度的引领作用。一方面是通过制度引导干部职工把增强人文精神作为自身人格修养的重要内容，不断增强完善自我、关爱他人、一心为公的自觉性。另一方面是以制度约束强化全体干部职工的廉洁理念，树立廉洁意识，营造廉洁氛围，形成反腐倡廉人文环境。

　　二、有的放矢建立健全系列制度

　　在反腐倡廉中建章立制，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以党员特别是党员领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，去制订可操作性强的措施。要做到“三个完善”，完善对主要领导的权力制约和监督的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制和工作机制。要形成反腐倡廉的制度链条，形成覆盖单位上下的制度管理网络，逐步形成反腐倡廉的长效机制。

　　（一）加强管理制度建设，确保日常工作有监督。制度建设是反腐倡廉工作的重要载体，没有制度作载体，反腐倡廉口号再响亮也只是空洞的话语。在修订完善管理制度的基础上，一切按制度办事，规范运作，必须严格办事程序，堵塞漏洞，预防消极腐败现象发生。要在公务接待、交通工具、通讯工具、办公设施等方面制定一系列规章制度，并在实践中坚决执行。通过这些措施，使单位的管理走上科学化、规范化轨道。

　　（二）加强班子制度建设，确保民主集中制落实。各单位、各部门的领导班子必须通过制度建设来加强自身的建设。要抓好民主集中制这一党的根本组织原则的落实。首先，领导班子内部要严格坚持民主集中制，坚持凡重大问题必经领导班子集体讨论决定。其次，要坚持走群众路线，做到在一些重大事项决策前先征求群众、特别是征求中层干部的意见。再次，要坚持“阳光作业”，重大事情上都在单位政务公开栏公布。按照中央和省委的部署， 2014年上半年我市开展群众路线教育实践活动，各单位、各部门领导班子要在完成好这项重要的政治任务中，逐步健全完善密切党群关系的长效机制。

　　（三）加强廉政制度建设，确保恪守为民之职责。省委、省政府实施促进粤东西北地区振兴发展战略，要求我市在2018年实现人均地区生产总值达到全国平均水平的目标。面对当前加快发展的繁重任务，更加要求广大党员干部在坚持廉洁自律的同时勇于担当，才能实现汕头的振兴发展。因此，结合单位实际建立健全党风廉政制度建设，势在必行。要结合贯彻中央和中央纪委关于反腐倡廉的重大决策部署，用科学发展观统揽反腐倡廉各项制度的制定，坚决做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　三、通过制度科学制约权力行使

　　各单位、各部门建立完善制度之后，必须在日常工作中坚决落实，才能有效遏制腐败行为的发生。可以说，在单位中每个权力岗位都存在廉政风险，只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。因此，要通过制度的有效执行，加强对党员干部的监督管理，特别是强化对一把手的监督。

　　（一）抓好责任落实，有了制度坚决执行。各单位、各部门主要领导要切实负起责任，在率先垂范的同时加强对下属遵守制度的教育与监督工作。首先，要将管理制度、工作制度、党风廉政制度等各类制度进行分类，编辑成册，方便随时查阅，以提高制度的执行力。其次，要开展宣传教育，使单位中的干部群众牢固树立严格按制度办事的观念，懂得制度不仅是紧箍咒，同时也是护身符，从而养成自觉执行制度的习惯。

　　（二）强化执行机制，彰显制度执行效果。要通过执行制度来彰显制度建设的成效。制度建设的成效必须首先落实在各级党员干部的实际行动上。这不仅是因为党员干部在制度建设中起着主导作用，而且党员干部廉洁奉公、勤俭办事的实际行动，才是单位加强制度建设的生动体现和直接证明。党员干部特别是各级领导干部要清醒地认识到制度的权威不容挑战，制度面前人人平等，领导干部也没有任何特权。汕头要建成创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市，单纯依靠政策文件，是难以实现的，要靠全体党员干部带领人民群众奋力拼搏。这其中，必须充分发挥好制度的激励和约束作用，强化制度的执行，做到“四要”：要以制度保证经常性的学习活动，使反腐倡廉观念深入人心，使有关纪律和规定人人明白；要严格执行各项奖惩措施，严格落实责任追究制度，把遵章守制列入干部职工的考核范畴，强化制度的执行效果；要强化行为约束力，始终做到用规章制度规范言行，坚决克服侥幸心理，不断增强遵纪守法观念，自觉做到心中有法、言谈合法、行为守法；要严格落实上级部署的专项工作，例如清理会员卡、整治党员干部兼职等，强化阶段性的反腐倡廉工作。

  （作者单位：市委党校）