深圳市查违工作2013年总结及2014年计划

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，在市委市政府的正确领导下，全市查违系统围绕严查严管严办违法建筑和违法用地中心工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，务实创新，在深化落实查违共同责任凝聚社会共识、狠抓重大案件查处严格遏制新增、创新工作机制提升执法效能、推动历史遗留问题处理加强疏导和群众路线教育实践提升干部队伍作风等五个方面取得成效，全市共开展各类整治行动7487次，投入约19.63万人次，拆除103.39万平方米，进一步稳固了不断明显好转的工作局面。

　　（一）深化落实共同责任，社会共识进一步凝聚

　　一是进一步落实共同责任。社会各界进一步凝聚了共识，各区各部门和各级查违队伍提高了对查违工作的认识，强化了党委领导、政府负责、部门协调、群众参与、上下联动的工作格局。实施2012年度全市查违共同责任考核，对全市10个区政府、市规划国土委等8个市政府工作部门和2个市政服务企业的查违实绩进行量化评分，将考核结果作为领导干部评价、奖惩的依据，推进共同责任部门履行职责，得到了部、省领导的充分肯定，并在全国进行了经验交流。完善考核指标，将部、市卫片执法检查纳入纠正率考核范围。二是强化督查督办职责。加大违建投诉核查，市查违办全年共核查、转办各类投诉案件27621件，督办案件221宗，提高各级队伍履责意识。三是深化责任区制度。市支队深化了责任区制度，建立了一处六队的责任区架构，精简了机关人员，将70%的人员压向执法一线，突出以块为主，强化案件查处，履行重点巡查防控、重大案件办理等8方面职责。四是继续深化警示约谈制度。通过约谈部、市卫片违法总量靠前的区、街道、社区负责人，落实三级警示约谈，强化守土职责，增强各级领导做好查违工作的责任感和紧迫感。

　　（二）坚决遏制新增，重大典型案件查处实现突破

　　一是加强巡查防控。关口前移强化巡查预防，区、街道开展日常网格式巡查，市支队开展重点巡查和机动巡查1562次，全年重点巡查49***7公里，落实动态巡查发现报告。二是强化重大典型案件查处。严查居住类违法建筑、重大项目用地上的违法建设行为、社区规模性统建楼、未批先建政府投资项目等重大案件，推行领导包案责任制，全市查处重大案件90宗，市支队查处重大案件50宗。优化执法流程，主动实现数字监察平台与市监察局行政执法电子监察系统对接，全年共录入并上传83宗案件。规范案件办理程序，对每宗重大案件责任到人、倒排时间。三是继续发挥卫片执法利器作用。开展2012年度国土资源部卫片执法检查，顺利通过部、省验收。开展2013市片执法检查，提高检查精度，规范工作程序。面对卫片执法检查新变化，增加季度卫片遥感监测发现违法图斑5333宗，提前自行整改，为迎接部卫片执法检查做好准备。开展2013年度部土地卫片执法检查自查整改，查处违法用地2839.83亩、违法建筑120.65万平方米，分别比去年下降34.92％、17.54％。开展2013年住房和城乡建设部规划遥感督察1次。四是开展三级联合查处专项行动。全年共开展三级联合执法45次，通过对违建发生率高、纠正率低等区域开展地毯式巡查执法，营造声势遏制新增违建。开展为期5个月的违法推平土及实地伪变化图斑防控专项行动，清理整改了203个图斑1849.02亩，保持高压态势。逐宗复核光明新区70宗重大典型案件，组织白花、楼村社区生态控制线内违法建筑清拆行动，严厉打击了光明新区顶风抢建行为。全年140套违法加改扩建的房产被暂缓产权登记。查处涉及房地产、地名、测绘、矿产的违法案件7宗，其中房地产登记处罚案件实现零突破。五是开展领导干部到查违一线去专项行动。全年共开展180次，全市查违系统科级以上领导深入查违一线、案件现场，履行巡查监控、督察督办职责，进一步落实责任，实现工作重心下移、预防关口前移。六是查人查事实现突破。严格落实中央、省、市关于行政执法与刑事司法衔接意见，规范各级队伍案件分级移送，市规划国土委向市监察局移送10宗案件，全市向公安、司法机关移送24名违建当事人，查处违纪违法公职人员14名。

　　（三）创新工作机制，执法效能不断提升

　　一是深化法治建设。积极推进规划土地监察条例修订出台，明确了两级执法体制，丰富了执法手段，细化了公安部门协作配合机制，强化了执法监察执行操作程序。汇编典型案例，统一案审标准，修订案审会规则，研究完善重大案件办理程序，推动案件办理规范化。拟订全市规划土地监察工作近期改革创新计划，提出了构建大监管体制、创新综合治理模式等十大改革创新课题，发挥规划引领作用。二是深化指挥调度。全年指挥调度1490次，优化重点巡查路线56条，指挥调度巡查路线144条。安装使用54个市级视频监控点，初步构建市级定点视频监控体系。规范全市执法监察数据录入和提取，掌握全市违建动态，汇总12期数字监察平台数据统计报告。举办800人次系统培训，有效提高了执法人员技术水平。指挥大厅接待各地参观考察团队23批次，受到部、省领导的充分肯定。三是加大信息公开。编制印刷规划土地监察和查违舆情45期，发布微博490条和新闻报道250多篇，发送查违信息289条，媒体公告栏刊登147宗投诉案件，收集媒体报道500篇，接听12336举报投诉电话6280件次，接受央视、市内外多家媒体采访60余次。通过在线访谈、公开听证会、查违开放日、规划师进社区等活动加大了公众参与力度。通过监察条例修订主动向人大汇报查违工作深化制度监督，办理人大建议3件，政协提案4件。四是做好国家土地督察和城乡规划督察服务衔接。配合规划督察专员查处罗湖某4S店违法侵占绿地行为，配合土地督察专员开展违法违规征地专项治理。

　　（四）推进历史遗留问题处理，政策疏导不断创新

　　一是落实人大决定推进试点工作。市法制办、市规划国土委推进历史遗留违法建筑处理试点实施办法出台。夯实试点工作实施基础，将处理试点区域纳入土地总登记试点范围。二是完善基础数据及平台。深化历史遗留问题处理系统开发，完善全市违法建筑变更情况调查一张图建设，落实未完善征转手续空地图形数据库建设。三是推进处理思路创新。开展违法建筑经济社会监测186次，从产业、行业、人口角度分析历史遗留违建与经济社会发展关系，为违建纳入法治管理提供数据支持。开展历史遗留违法建筑处理与土地二次开发模式研究，加强历史遗留违建处理与城市更新、土地整备等存量土地开发模式之间政策衔接。四是推进政策疏导。推进分类查处违法用地和违法建筑指导意见出台。光明、坪山、龙华新区出台原村民非商品住宅建设实施细则，南山、宝安区和坪山新区出台临时建筑审批实施细则疏导政策，福田区开展加改扩分类处理先行先试。

　　（五）开展群众路线教育实践活动，加强了队伍作风建设

　　一是扎实开展群众路线教育实践活动。深入开展专题学习、警示教育、革命传统教育、征文演讲比赛、公务员出行、民生体验日、讲学等学习教育活动50多场次，通过发放调查问卷、建言献策、利用社区规划师平台、座谈会等形式多渠道多层次纳取民意1000多条，高质量召开专题民主生活会和情况通报会，形成16项具体措施和12项制度巩固四风问题整治成效，活动成效明显。二是强化纪律监督。成立纪律监督组，强化工作作风、履职、廉政情况等日常监督，制定规划土地监察支队纪律监督办法等12项制度加强党风廉政建设，编印廉政漫画手册加强廉政警示教育。通过8次工作例会及时总结工作完成和计划情况，落实阳光政务，增强工作前瞻性和主动性。三是做好培训加强公众教育。完善规划土地监察学校教材编撰和课程设置，开展4期800人次执法证培训换证工作，组织4批27人次基层执法人员到市支队跟班学习，促进三级队伍干部的交流锻炼，举办1期高级研修班、5期轮训和10期公众宣讲班共计1040人次，提升了执法人员的业务能力。四是加强综合保障。落实中央八项规定，严控三公经费支出，规范和提高规划国土监察资金使用效益，推动6个项目成果转化提高了项目的绩效管理。落实群众路线整改措施，腾退办公用房3000多平方米。改进文风会风，发文数量同比下降39%,会议同比减少50%，三公经费同比下降7.9%。

　　（六）各区各部门狠抓查违工作成效明显

　　福田区公安局长（副区长）分管查违工作，重拳出击，狠抓大案，组织清拆鹏程宝汽车展场清理土地面积4万平方米，查处大中华国际金融中心、云顶尚品花园等大案要案。罗湖区加强对梧桐山社区、怡景花园等重点区域实施24小时蹲守防控，综合整治南洋大厦问题。南山区以查违工作保障前海重要战略区用地，加强执法联动，规范临时建筑审批，保障了孙逸仙心血管医院等市重点项目用地。盐田区加大公众宣传教育，对重大案件现场集体会审，遏制私房加建和别墅违建成效显著。宝安区组建查违联合工作组，下沉执法力量向问题突出的街道派驻督察组，会同区监察局、区府督查室开展专项督察，下半年形势明显好转。龙岗区公安局长（副区长）分管查违工作，畅通行政执法与刑事司法衔接渠道。光明新区建立与公安执法联动衔接机制,立案查处14人，光明专项行动控停效果显著。坪山新区采取九项措施，打造六道防线，构建预防为主，疏堵结合，制度查违，快速反应查违体系。龙华新区严防死守，狠抓耕地和生态控制线内违建查处，全区新增违法建筑面积下降91%。大鹏新区把查违工作列为全区工作四条底线之一，对重点区域严格监管，将生态补偿与违建情况挂钩，引导社区居民自觉抵制违建。各联动部门进一步发挥职能推进查违工作：市监察局查处大鹏罗香园违建案件，加强沟通，主动介入及时移送了1宗违建线索，配合光明专项行动；公安部门加大了对暴力抗法的刑拘力度，全年出警85次；供水、供电部门设置了查违前置审批；城管、水务部门对用地范围内的违法行为加强了监管。

　　尽管经过全市各级查违队伍的努力，近年来查处违法用地、违法建筑的趋势不断向好，但违法用地、违法建筑形势依然严峻，总量较大，特别是2013年市卫片执法检查光明新区、宝安区问题突出，各区查违工作成效明显不平衡。社会对查违工作认识不统一，社区基层转型发展的观念滞后仍旧是违法抢建的主要动因。土地权属不明晰、土地历史遗留问题等违建产生的深层次矛盾未得到根本解决，是提升查违工作的主要瓶颈。个别区大队统筹指导不够，部分执法人员履职意识、履职能力不足、业务知识欠缺，存在作秀敷衍现象，各区使用监察平台情况仍不理想，查违领域腐败问题易发高发，弱化了执法队伍的执行力。这些问题和困难，要以全面深化改革的思路加以研究解决。

　　二、2014年工作思路与举措

　　2014年规划土地监察工作要贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革和两部委整治小产权房通知精神，尽职尽责保护和节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，围绕规划土地监察五年规划目标，坚持稳中求进，以深化执法体制改革统领全局工作。脚踏实地，深化行政执法体制改革落实查违共同责任，坚决查处重大典型案件遏制新增，以土地管理制度改革推进历史遗留违建处理，深化党的群众路线教育实践整改加强队伍作风能力建设，努力实现查违形势根本好转，维护规划土地管理和城市建设法治秩序，为提升城市发展质量、促进公平正义、改善民生作贡献。

　　（一）以深化执法监察体制改革强化查违共同责任

　　一是深化查违共同责任。加强各级党委政府组织领导，推动同管同责，坚持部门协同上下联动。完善共同责任考核，探索增设物业等部门扩大考核对象。优化考核办法，走群众路线，逐步加大公众满意度的考核权重，加大约谈问责力度。开展查违执法试点改革，完善查违体制，落实各级队伍查违职责，推进解决与城管、环境保护、水资源、消防等领域的权责交叉、多头执法的问题，建立权责统一、权威高效的查违行政执法体制。整合市、区查违执法主体，明晰市、区查违责任，以试点探索强化区级集中执法。

　　二是实施规划土地监察条例。开展条例宣讲，组织各级规划土地监察机构系统学习和培训。完善执法流程，统一执法标准。建立健全举报奖励制度，探索建立与公安机关证据收集、信息共享、执法联动协作机制，建立业主委员会、物业服务企业发现报告制度。促进当事人履行行政处罚决定情况与个人征信挂钩。明确当事人拒绝入户阻碍执法以及违法供水、供电、出售混凝土的处罚措施。

　　三是落实行政执法与刑事司法的衔接。落实监察条例关于执法与刑事司法衔接的规定，针对违建当事人阻挠执法、暴力抗法等情形，区分刑法、治安管理处罚法等在查违工作过程中适用的不同情形，完善衔接标准及程序，畅通刑事司法衔接渠道，按照中央、省、市的要求及时移送涉嫌犯罪的违法案件，坚决打击规划土地领域的违法犯罪。

　　四是加强管理与监察的衔接。利用规划国土信息系统，推动建立全市存量违建数据多部门资源共享机制，服务城市安全、规划编制实施、土地利用、土地整备和城市更新等业务。创新卫片执法检查新机制，统一卫片执法和土地变更调查合法性判定标准、内业调查和外业核查标准。推进违法建筑及用地调查与土地总登记调查工作衔接，在土地管理制度改革及土地总登记的工作背景下，摸清权属不清的违法用地及违法建筑，为解决土地总登记工作重点难点问题奠定基础。

　　（二）以严查典型案件遏制违建维护规划土地法治秩序

　　一是强化巡查防控。各区要巩固既有成绩，严格遏制增量，实现根本好转。落实巡查发现报告制止程序，加强对基本农田、耕地、基本生态控制线内等重点区域巡查。加强市支队重点巡查每周不少于3次，巡查路线上案件发现率要达到100%，实时转办、督办。严防巡查线路上大面积推平土、违法施工基础等易发展成重大案件的苗头，及时提级管辖、立案查处，联合区、街道执法部门共同办案，及时拆除。提高机动巡查发现率，利用视频监控点，将案件易发区、推平土等高风险区及时纳入重点巡查。强化各区大队巡查零报告制度，对发现的案件要及时制止、控停、迳行拆除，及时移送涉嫌犯罪案件。规范案件数据录入。建立项目库机制，对新增违法建筑实行项目管理，以时间节点明晰责任，定期通报巡查发现未录入平台的案件，适时移送监察部门。开展交叉巡查，对违建严重的区域相互检查，实现巡、办分离，重点检查重大案件、大型基础、巡查线路上案件的台账。建立联合巡查机制，调集全市力量对违建严重的区域每季度至少开展1次联合巡查行动，重点对平土推土区、基坑点、耕地、控停建筑物巡查、制止。

　　二是狠抓案件办理。着重查处规模性居住类违法建设、占用生态线耕地违法行为、占用重大项目用地违法行为等重大典型案件。发扬市支队带头作用，对于巡查线路上发现的案件和社会影响大的重大案件一律自行办理，对于各区案件办理中存在适用法律不当、弄虚作假的案件实行提级管辖。实行案件统筹办理，成立专案组调配资源保证办案力量。加大对区大队和街道执法队办理重大案件的监督指导，明确责任人，逐宗进行案卷评查，在调查取证、法律适用、卷宗制作上提出整改要求。规范重大案件的信息与行政监察系统对接，发现重大案件及时自行上传或提取信息上传，注重时效性。加大督办力度，规范督办程序，对媒体曝光案件、重大典型案件、群众反映强烈案件进行公开通报和挂牌督办。深化案件移送，自行办理的案件符合条件的要进行双移送，要督促区大队履行好移送职责。行政处罚执行要实现突破，以大鹏罗香园案件为试点研究制定没收操作细则，落实没收主体，实际控制没收实物，依规划土地监察条例坚决依法执行拆除处罚决定。

　　三是开展专项行动。开展部、市卫片执法检查确保检查验收过关，以季度卫片、年中市级卫片为基础，正确研判形势、促进自查整改，要在年底之前完成全年的查处整改工作，按工作规范落实到位。按照生态文明建设要求开展生态线内违法开发查处专项行动，对卫片监测发现的生态线内的违法行为进行集中整治，复绿到位消除违法状态。开展复耕专项行动死守耕地红线，结合年中卫片监测结果，对违法占用耕地的案件进行查处、复耕。落实两部委要求开展在建、在售违法建筑查处专项行动，按市政府的统一部署，对全市在建、在售违法建筑全面排查摸底，向社会公开曝光，落实拆除一批、没收一批、移送一批。开展光明、宝安等重点区域防控查处专项行动，集中执法力量对在建违建进行集中控停、整治，对新增案件开展责任倒查，对发展为重大案件的提级管辖。开展加改扩专项治理行动，重点治理人口聚集的市场改建、厂房仓库改建、商场改建等行为。

　　四是加强科技执法和群众监督。保持天地网平台的先进性，开展规划土地监察移动智能客户端的研发，以违法用地和违法建筑台帐为核心整合平台数据源，完善案件办理全程监管机制，建立和完善违法地块土地权属、土地利用规划、城市规划、建筑报建核查等执法证据平台自动提取程序，健全与市行政执法电子监察系统、区数字监察平台的对接，提升执法车辆4G高清图像传输质量。推进定点视频监控安装、运行，构建市级定点视频监控体系。深化平台应用考核机制，培训、考试相结合。规范数据来源提取，加强数据质量监控，完善填报规则，实施数据准确性筛选甄别机制。发挥平台指挥调度功能，统筹专项行动、联合巡查等工作。凝聚社会共识加强公众宣传教育，提高各级各部门对查违工作的认识，深化媒体和社会监督。强化举报投诉核实案件曝光力度，邀请媒体参与专项行动曝光重大案件监督办理，适时召开新闻通气会回应社会热点问题，宣传、解读规划土地监察条例、历史违建试点处理等法规、政策，以查违开放日、在线访谈等活动鼓励市民参与的积极性。主动向人大汇报法规、政策的实施情况，邀请人大代表检查查违工作。发挥政府督察的监督作用，加强与国家土地督察广州局、住建部驻深督察组的沟通协调，做好服务衔接，促进各区落实守土职责。

　　（三）以土地管理制度改革推进历史遗留违建问题处理

　　一是开展试点工作。根据试点办法制定试点工作方案，明确试点区域、工作步骤。修订格式文书等配套实施文件，完善系统建设开展系统培训。建立试点区域督察制度，强化统筹、协调和指导。建立信息反馈处理机制，检讨试点成效，保障试点工作稳妥顺利进行。统筹推进各区试点处理工作。

　　二是推进综合治理。结合地籍调查和土地确权工作完善历史遗留违建一张图数据。建立推送机制，对临时使用过程中违反消防、安全、报建手续等其他违法行为的，及时抄送有关主管部门。加强研究处理工作与城市更新、土地整备等方面的衔接。

　　三是推进疏导治本之策。推动各区各部门加快疏导政策研究，着力解决社区发展、土地权属、未征未转地、拆旧建新、临时建筑临时用地等领域的突出问题，完善管理制度体系。落实分类查处，探索保障性住房、产业配套等违建处理办法。发挥执法监察对管理审批工作的服务和监督作用，开展违法建设与经济社会发展等热点难点问题研究，检讨疏导政策成效。

　　（四）以深入群众路线教育实践加强作风能力建设

　　一是加强作风建设。推动区、街道查违队伍扎实开展群众路线教育实践活动，切实转变工作作风。深化市支队教育实践活动，加强和改进查违领导干部工作作风，增强责任意识、进取意识和群众观点。建立健全领导干部亲自研究重大案件制度，处级以上领导每月至少组织办理1宗重大案件。推进党员领导干部到查违一线去活动常态化、制度化，科级以上领导每月至少去1次案件现场、开展1次基层访谈、形成1条工作建议。完善直接联系服务群众平台，继续推进、落实社区规划师制度。落实反对四风的各项规定不打折扣，严格规范使用三公经费，严格执行部门预算的项目库制度，进一步压缩发文数量，精简会议次数和时间。巩固教育实践活动成果，完成16项重点整改措施和12个建章立制计划，完善作风建设长效机制。

　　二是狠抓能力建设。针对新修订的监察条例和历史遗留违建试点办法，开展全市系统学习和培训。针对案件办理中反映出来的基层队伍政策法律能力、规划国土业务能力、数字监察技术能力不足的突出问题，以交流培训为手段，以考核为抓手，深入开展能力建设。利用监察学校平台，组织专业人员编写查违相关的政策法律、规划土地管理、数字监察技术等实用教材，以教材为基础，突出案例教学，围绕能力建设开展系列培训，培训实行考核过关制，确保效果。优化人员配置，做好传、帮、带，在案件查处中加强能力建设。组织典型案件查处经验交流会，在交流学习中提高队伍能力。完善基层队伍建设规范和能力建设要求，纳入共同责任考核，以考核监督促进能力建设。

　　三是强化纪律和廉政建设。坚决与腐败行为作斗争，不护短不姑息，加强廉政教育防控。落实纪律监督，采取通报、督办、考核、约谈等方式，对劳动纪律、廉政纪律实施监督检查，以现场巡查、监察平台为抓手深入案件检查履职情况，以明察暗访、投诉举报处理为手段及时掌握廉政问题线索。落实支队教育制度各部门每月开展2次，全体教育每月开展1次，开展廉政纪律考试，坚持批评和自我批评相互提醒、拉袖子。注重发现新的廉政风险点完善防控手册，着重预防历史违建处理试点工作中潜在的风险。完善重大事项议事规则，坚持集体决策。完善天地网对执法环节的全流程监管。建立分级监督体系，严格执行六条禁令实施办法。加强与纪检监察部门的衔接，及时移送履职不到位的案件，追究失职、渎职公职人员责任。

　　四是完善保障机制。检讨责任区制度实施，完善分工协作、案件办理、评价激励等各项配套实施办法，推动完善执法类公务员人事管理制度，将案件办理与干部交流提拔挂钩。宣传先进事迹、树立榜样，鼓舞队伍士气、凝聚向心力。开展不同层级培训，请进来、走出去相结合，提升中级、高级研修班的办学水准，实现全员持证目标。加强监察专项支出计划成果转化，规范各区监察专项经费使用范围，提高专项经费绩效管理。推进以移动执法终端为核心的执法装备升级优化。(来源： 深圳规划土地监察）