中共深圳市罗湖区委深圳市罗湖区人民政府关于加快城市再造建设现代化核心城区的实施意见

• 政策解读：

　　中共深圳市罗湖区委深圳市罗湖区人民政府

　　关于加快城市再造建设现代化核心城区的实施意见

　　（2008年4月3日）

　　罗委〔2008〕15号

　　最近，省委副书记、市委书记刘玉浦同志来罗湖调研指导工作，要求罗湖继续发挥敢闯敢为精神，勇当改革开放的尖兵，努力打造高端开放、精品集聚、平安和谐的现代化核心城区，并对实现这个目标提出了发展战略、路径和运作的具体意见。许宗衡市长在罗湖调研指导工作时，也提出罗湖要差异化、高端化、精品化发展，建设成熟的城市经济样板。在新的历史起点上，这些重要意见赋予了罗湖新的发展目标，为罗湖结合实际全面贯彻落实***政治局委员、省委书记***同志在深圳视察工作时的***精神和《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步解放思想学习追赶世界先进城市的决定》更加强化了认识，增强了信心，完善了思路。市委市政府对罗湖未来的发展寄以厚望，全区上下倍受鼓舞。面对重托，区委区政府深感责任重大，使命艰巨，特提出如下实施意见。

　　一、发展的目标与定位：建设现代化核心城区

　　深圳正以新一轮思想大解放推动新一轮大发展大跨越，以“特”的意识、“特”的思考、“特”的措施率先探索完善中国特色社会主义制度模式，为建设中国特色社会主义示范市而努力。罗湖要围绕全市的发展大局和工作重心，继续高扬经济特区的旗帜，认真总结改革开放的经验，弘扬敢闯敢试的精神，勇当尖兵。要切实树立科学理念、忧患意识、全球眼光，敢于借鉴人类文明的共同成果，学习追赶世界先进城市，打破传统思维定势和行为定势，加强城市再造和体制机制改革相结合，努力打造成为深圳的高端开放、精品集聚、平安和谐的现代化核心城区，充分展示特区的崭新风采。

　　（一）建设现代化核心城区是深圳学习追赶世界先进城市的战略布局。为继续当好全国的一面旗帜，努力建设中国特色社会主义示范市，面向世界“叫板”国际先进城市，面向全国为全国服务，市委市政府作出了学习追赶世界先进城市的决定。这个决定体现了未来30年深圳城市发展的总战略，对深圳建设成为国际化城市争当实践科学发展观的排头兵具有深远意义。我们必须具备世界眼光，跳出深圳看深圳，跳出罗湖看罗湖，在更高层次上不断学习借鉴世界先进文明成果，把学习追赶世界先进城市作为全区发展的动力和目标。因为世界先进城市是引领世界城市发展潮流、现代化水平高、可持续发展能力强、人居环境优良的城市，是世界城市发展的标杆。而深圳这座新兴城市的发展在新的历史阶段面临四个转型，传统社会向公民社会转型，产业发展从低端向高端转型，城市从二元化向一体化转型，城市管理由粗放向科学、严格、精细、长效转型。罗湖作为深圳最早建设又率先成型的城区，已初步完成了转型，城市基础设施比较健全，产业梯度转移基本完成，但是与世界先进城市相比还有较大差距。为此，在全市城市发展的总体战略布局下，罗湖作为相对成熟的城区，必须朝着现代化国际化城市的标杆而增强新的发展动力和丰富新的发展内容，不断提升城市品位、品质和品格，充分发挥罗湖现代服务业发达对全市高科技产业和先进制造业的支撑服务作用，充分发挥城市功能对周边地区的辐射带动作用，更好地肩负市委市政府赋予罗湖的历史使命，切实担当好改革开放的“尖兵”角色，全面建设现代化的核心城区。

　　（二）建设现代化核心城区是罗湖增强发展后劲提升城市竞争力的内在要求。经过28年的发展，罗湖完成了产业转型，现代服务业已占三次产业结构的90%，尤其是金融业和商贸业成为支柱产业，市场经济体制初步完善，城市功能日渐见大。但是，土地、资源、人口和环境对罗湖经济社会发展的长期制约已经成为不可逆转的客观现实。如何在紧约束中进一步增强发展后劲和提升城市竞争力，正是罗湖目前和今后的目标和任务。香港、新加坡、首尔等世界先进城市的发展范例充分证明，土地、资源、人口和环境的紧约束是可以突破的，关键在于不断提高产业高端化水平、城市国际化水平、社会民主法治水平以及文化软实力和城市辐射力。罗湖必须准确把握世界产业发展的新格局，尽快跻身国际高端产业链，抢抓深港更紧密合作的发展机遇，立足全市的产业布局，全面优化现代服务业结构，促进升级换代，以小“城”办大“市”，走成熟的城市经济发展道路，服务于全市、全省乃至全国，以服务创造发展的新空间。

　　（三）建设现代化核心城区是罗湖走向国际化的必然选择。罗湖建设现代化核心城区的过程，也是罗湖实现国际化的过程，只有国际化才能现代化、核心化。罗湖的发展历程证明，罗湖的工业化、城市化、市场化、信息化能够跨越式发展，主要得益于开放和改革，离不开国际化。在新的一轮发展中，罗湖必须用国际视野来审视自己，用世界先进城市标准来要求自己，对自己所处于的“国际坐标”要有清晰和足够的认识与进取动力。必须按照科学发展观的要求，瞄准香港、新加坡、首尔等先进城市的核心城区，进一步深化和细化国际化城市核心城区的各项标准和要求，坚持高层次、高品位、有特色，真正体现出国际化城市核心城区的应有水准。要瞄准香港中环和尖东城区，全力以赴推动服务业的高端化和城市再造的精品化。要瞄准新加坡打造城市环境，努力使罗湖的城市品位进入国际先进水平，为深圳实现国际化城市建设的大跨越作出罗湖的贡献。

　　二、发展的战略：打好“四张牌”　

　　建设高端开放、精品集聚、平安和谐的现代化核心城区，发展战略就是打好“开放牌”、“高端牌”、“精品牌”、“平安牌”，以更加开放的姿态学习追赶世界先进城市，以产业高端化去形成更强的发展竞争力，以精品化建设不断提高城市品位，以平安和谐去保障和提升民生福利水平。

　　（一）打好“开放牌”。在新的历史起点上，罗湖要坚持以全球视野审视自己，以国际标准要求自己，以国际坐标激励自己。要坚持以全面推进深港合作为突破口，加快城市再造和体制创新，不断提升国际化水平。罗湖与香港一河相连，有天然的地缘优势、人文优势和口岸优势，在28年来利用“香港因素”发展自己的基础上，要按照市委、市政府提出的“向香港学习、为香港服务、深港紧密合作、促进共同繁荣”的理念，全面学习借鉴香港融合西方文明与中华文化的制度设计，包括高端服务业、社会管理、公共服务、城市建设、政府运作、法治环境等，通过学习、消化、创新，形成具有中国特色、适应深圳市情包括罗湖区情的一系列制度创新，增创体制机制新优势。要紧紧抓住“深港创新圈”建设的战略性机遇，充分挖掘CEPA政策资源，深入贯彻落实两地政府已签署的合作文件内容，加强与香港创新金融、专业服务、研发设计等高端服务业的产业合作，积极推动产业功能与香港的高度融合，积极推动深港共建人民币离岸中心，促进两地资本市场融合。要围绕香港与罗湖的“30分钟生活圈”，全力参与和配合市推进文锦渡口岸改造和莲塘—香园围口岸规划等重大设施规划建设，进一步完善道路交通、口岸建设、环保生态等基础设施与香港的对接条件，推动两地城市功能的深度融合。要推动“深圳通”与香港“八达通”互联互通，促进人员往来便利化同城化。在面向世界加快推进国际化的同时，要面向全国以服务创造罗湖发展的新空间。充分发挥金融和专业服务及罗湖与文锦渡口岸的优势，服务全市、全省乃至全国的产业发展。要加大对口扶持力度，加强与周边城市的合作，强化对欠发达地区的服务。

　　（二）打好“高端牌”。要坚持市委、市政府“产业第一”的战略，围绕全市产业总体布局，把高端服务业作为罗湖区战略性支柱产业加快发展，并通过服务业向高端升级换代实现产业结构和人口结构的双重优化。认真贯彻落实***《关于加强发展服务业的若干意见》、市政府《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》和《关于加快总部经济发展的若干意见》，以及新颁布的《深圳经济特区金融发展促进条例》，以高端服务业和总部经济为产业发展重点，全力推动创新金融、商贸物流、专业服务、黄金珠宝、文化创意等重点领域走高端化发展道路，巩固存量、扩大增量、优化结构、创新业态。要在与香港金融领域的交流与两地金融功能互补中，加强金融产业体系建设，拓宽外资与内资金融机构的合作领域，完善金融市场配套服务，推动金融资源的集聚和整合。积极推动银行、证券、保险业创新发展，建设全国金融创新发展综合试验区。积极完善多层次资本市场，为创业板的开设做好各项准备。积极维护金融市场秩序，切实防范和化解金融风险。要继续加快推进笋岗—清水河物流园建设，促进物流资源整合，吸引更多的物流总部落户罗湖，做强做大一批物流企业，积极促进陆路物流规模化、集约化、现代化、品牌化。要大力整合人民南、老东门、宝安南“大金三角”商业资源，营造多层次消费品商圈，保持商业业态和经营模式高端化，积极引进国际知名企业设立采购总部或采购中心；配置政府资源大力推进连锁业进社区，进一步提升商贸业竞争力和方便服务居民。要推动黄金珠宝产业占领产品附加值“微笑曲线”的两端，力促水贝黄金珠宝产业集聚基地成为全国黄金珠宝首饰产业的总部经济平台、品牌战略平台、研发设计平台、市场信息与营销平台、产业发展的公共服务平台以及引领珠宝首饰时尚潮流的平台。要推动文化创意产业应用研究，制定长远发展战略，吸引国内外特别是香港的创意设计机构进入罗湖，推动文化创意产业蓬勃发展。要大力发展法律、会计、设计等专门专业服务业，构建种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的专门专业服务体系。要利用辖区优势，加强服务外包基地建设，结合旧工业区改造，建设服务外包企业集聚园区。要充分利用成熟城区的功能优势和环境优势，大力发展“总部经济”，吸引国内外更多企业来罗湖设立综合性总部、区域性总部或研发中心等职能性总部。要大力实施名牌战略，培育更多名牌企业，在现有25个中国名牌产品基础上培育更多的名牌产品，用“名牌”唱响罗湖，以“名牌”走进世界。

　　（三）打好“精品牌”。城市再造就是要全力打造城市精品，提高城市品位，丰富城市形象。要以新加坡、香港为标杆去实施一系列城市更新、城市管理和服务举措。要以人民南为范例打造旧商业区改造的精品；以水贝为范例打造旧工业区改造的精品；以渔民村为范例打造旧城中村改造的精品；以木材公司宿舍区为范例打造老住宅区整治的精品。要全力以赴配置资源，治理好交通拥堵、环境污染等一系列现代“城市病”。市、区联手加快路网等市政基础设施建设，确保建设项目尽早动工、完工。力争通过2—3年的努力，新建、改建道路110公里，其中新增地下铁路、高速或快速公路各19公里，形成便捷环保、安全可靠的现代交通网络。要大力打造生态文明，精心呵护罗湖“一半山水一半楼”的生态格局，维护和保护好生态线和深圳水库，全面推进节能降耗、污染减排、生态建设、生态恢复、生态创建与发展循环经济。在2—3年内，要完成18公里河道治理、6个市政（郊野）公园建设和“五纵六横”300栋建筑“城市刷新”工程，基本完善水体生态修复和园林景观建设，31个城中村和老住宅区基本实现雨污分流。要学习新加坡、香港等国际先进城市经营城市管理城市的经验，在城市规划建设、市容市貌、环境保护、基础设施建设和管理等各方面全面坚持“科学、严格、精细、长效”的方针，大处着眼、细处着手，注重细节，用精雕细刻、精益求精打造出国际一流的城市精品。要大力推动政府向服务型政府转型，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，竭尽全力提供更多更好的教育、文化、卫生、体育等公共产品和服务。

　　（四）打好“平安牌”。发展是第一要务，稳定是第一责任。要牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的政绩观，矢志不移地为罗湖人民创造平安和谐、安居乐业的环境。要着力解决“富起来”以后进一步推动经济社会发展、民主政治发展和人的全面发展的动力问题，坚定不移地推动社会主义民主法治，推进社区居民自治和各种社团自治。全面推进法治政府建设，以解决政府、市场、社会三者之间不同程度的越位、错位和缺位问题为重点，强化体制机制创新力度；以保障好人民群众的生命财产安全为出发点，全面落实政府、社会和市场的责任。要建立分工合理、职责明确、高效科学的城市治理长效体制机制，确保城市运行有序，市民生产有序和生活有序。特别要以体制机制创新去突破出租屋及人口管理等基础性、源头性的城市管理难题，以“村不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项”为标准切实提高对流动人口的管理服务水平，全面实施出租屋统一招租集中管理服务的举措。政府资源要坚定不移、持续不断地向民计民生、基层基础倾斜。要大力支持义工队伍发展壮大，广泛开展邻里相亲守望相助活动，不断增强社会的亲和力和家园感，以建设和谐社区推进全社会和谐。要科学把握不和谐因素与不稳定因素的关系，进一步完善和创新罗湖首创的“先前指挥制”、信访代诉制、社区家园网、警民联调制、行政电子监察系统、治安与消防安全网络化等一系列维护社会稳定和治安及消防安全、保障民意诉求、民事调解、化解矛盾、促进和谐的体制机制，确保安全、平安和稳定。要加强基层党组织和“两新”组织建设，积极发挥党和群团的基层组织在社会治理中的作用，以平安和谐之城保障现代化核心城区建设顺利推进和目标实现。

　　三、发展的路径依赖：改造“四旧”

　　作为深圳最早的建成区，罗湖的旧商业区、旧工业区、旧城中村、旧住宅区即“四旧”，占地面积近10平方公里，而且区位优越。但开发早、理念旧、标准低，土地的资源价值没有得到有效利用，环境也日趋低劣，严重制约着城市功能提升和经济社会的发展。罗湖要建设现代化核心城区，就必须用更先进的理念、更科学的规划和更高的标准，采取“更新”和“刷新”，即推倒重来以及外立面和环境改造翻新两种方式进行城市再造。要以提升城市功能为导向，以国际一流为标准，大气魄、大手笔地展开“四旧”改造，实现产业置换升级和人居环境优化，同时用“腾笼换鸟”、“腾笼换笼”全面激活罗湖的土地资源，拓展发展空间和提升环境竞争力。

　　（一）旧城中村改造。对全区31个“城中村”进行全面规划，采取先易后难、以点带面的方式进行改造。要本着换环境与产业置换相结合原则，成熟一个改造一个。近期实施：一是蔡屋围城中村的改造要继续围绕金融中心区的功能展开，既要推倒重建把老村变成城市地标的金融中心大厦，也要用刷新模式，把一些原有的建筑群打造成“深圳的兰桂坊”。二是田贝村的重建，要与水贝黄金珠宝集聚基地建设紧密结合，形成研发和营销平台。三是黄贝岭旧村推倒重建、西岭下南村推倒重建，要与深南路东端地铁2、5、8号线综合换乘站建设、莲塘口岸规划建设、文锦渡口岸改造的市政规划建设紧密结合起来，突出产业发展功能，从而激活东部，再造一个新的商圈。四是罗湖村的局部重建，要与人民南片区的功能定位紧密结合，推进甲级写字楼建设，弥补罗湖高档写字楼的不足。五是湖贝村局部重建，要与东门老商圈拓展相结合。

　　（二）旧工业区改造。继续大力推进对罗湖138万平方米旧工业区和4.74平方公里旧仓储区的改造升级，采取综合整治、局部重建的方式，增加工业写字楼及相关配套，将旧工业区改造成符合总部经济要求的都市产业园，实现产业升级。一是要按照物流总部基地、大宗商品交易市场和现代物流配送基地的功能定位，继续加快推进笋岗—清水河建设工程，把旧仓储区改造为现代化物流园区。对区内87 万平方米空地要高标准抓紧规划，加快建设，使之成为罗湖新的产业支撑点。二是继续大力推进水贝旧工业区改造并扩大改造范围，全力打造黄金珠宝集聚基地。积极推动原中华自行车厂改建为国际珠宝广场，推动特力—吉盟黄金首饰产业珠宝园区建设。三是抓紧对布心工业区的升级改造，建设高档内衣研发和营销总部。四是抓紧把水库新村工业区改造为高新科技园区。五是尽快启动创业中心大厦改造工程，重建为工业写字楼。六是积极推动鹏基工业区、莲塘第七工业小区改造工程。

　　（三）旧住宅区改造。旧住宅区改造要与安置房、高端人才公寓以及政府经济适用房保障等进行统筹兼顾，因地制宜采用多种模式加快推进。对小规模旧住宅区，可探索采取政府收购的方式，复建为公共绿地、公共设施、交通和其他市政基础设施，增加公益型用途的设施以支撑城市发展。对难以拆除重建的旧住宅区和旧城中村，采取综合整治方式，完善公共服务和基础设施体系，提高旧住宅区的环境标准和质量。近期，一是积极推进木头龙住宅区和教育新村住宅区的拆除重建工作，通过该片区的改造，为文锦—深南路商务商业片区提供配套的精品公寓。二是继续加大旧住宅整治力度，抓紧完成全区217个旧社区安全隐患及环境的综合治理，力求标本兼治。三是“插花地”社区要全面完成地质灾害整治和消防工程建设，不断改善居住环境。

　　（四）旧商业区改造。在具有重要商务价值的地区及主要街道沿线采取重建或刷新的方式，提供更多的甲级写字楼和配套的商务公寓，并引导其在建设标准上符合香港和跨国企业特定客户的需求。在轨道交通站点周边及高密度商业地区，结合城市再造加大开发利用地下空间及连廊等二层城市空间的力度，把城市“架起来”。近期，一是抓紧推动“大金三角”的城市再造。要通过建设二层公共人行连廊和开发地下空间，形成立体化的公共空间和产业发展空间，把包括老东门、蔡屋围、人民南在内的6.9平方公里打造成为一个超级“都市综合体”。二是积极推动对包括罗湖区政府旧办公大楼、罗湖公安分局旧办公大楼以及整个片区的规划改造，建设成以甲级写字楼和配套商务公寓为主的综合性商务区。三是积极推动东门旧商业区第三期改造规划。四是抓紧完成华润万象城二期改造并投入使用，形成全市最大最时尚的“城中城”。五是对城市主干道的商业商务楼宇分期分批进行全面刷新。六是加大支持和协调力度，解决历史遗留的“烂尾楼”问题，从而激活更多的商业商务空间。

　　四、发展的运作方式：遵循“四种方式”

　　作为深圳最早开展城市更新和刷新的城区，罗湖在“四旧”改造中已经做了多种模式的有益探索，逐步实现城市面貌的“返老还童”。根据市委市政府的要求和罗湖已有的成功经验，遵循政府主导、市场运作、企业参与、物管介入四种运作方式来推进城市再造。

　　（一）政府主导。强化政府的主导作用，这既是香港、新加坡等国际先进城市的经验，也是国内许多老城市成功再造的主要经验。一是创新城市再造的体制机制，学习香港成立重建局，在区旧改办加挂区重建局牌子，作为代表区政府组织实施罗湖城市再造工作的职能主体，全面负责“指定重建目标区”的规划实施工作。二是坚持与时俱进、科学发展的原则，高起点、高标准开展全区城市再造实施方案研究。通过研究发现罗湖可更新的潜在地区，确定城市再造目标，提出各区域的功能定位、项目或项目组合方案，以及实施计划方案。三是探索推行“拆建分离”，政府负责完成拆迁补偿安置，将其纳入土地储备后，通过市场“招、拍、挂”公开出让“净地”。四是确保重建用地实现政府规划的功能定位和建设目标要求。要在以引进有诚信、有实力的国内外知名开发商的前提下，通过市场公开、公平、公正地选择建设主体，既要确保每个城市再造项目都成为高端精品，更要发挥这些名牌企业的“蝴蝶效应”、“广告效应”，吸引大型跨国企业、国内著名企业综合总部、地区总部或职能总部进驻罗湖。五是学习香港重建局的工作程序和方式，探索建立合理的城市再造工作流程，编制包括规划、方案等一整套重建实施方案。六是典型引路，以点带面，全面突破。选择符合罗湖区城市发展近期需要最迫切，又有一定基础，又能覆盖罗湖城市再造各种类型的重建目标，先行先试，大胆探索，为全市的城市再造提供经验。

　　（二）市场运作。一是学习香港经验，政府配置必要资源，包括探索向银行申请一定的信用额度，专项用于政府主导城市再造项目的拆迁补偿安置及相关工作，加大推行城市再造的工作力度。二是委托市房地产交易中心公开出让完成拆迁安置后的“净地”。土地出让收入纳入区城市再造改造专门帐户，专项用于城市再造。三是探索多样化的收购模式，盘活“烂尾楼”、空置楼，使土地和建筑物的功能价值通过市场化运作得到强力提升。四是采用“连系楼盘”、“连系用地”等各种方式，改变现在一个个“零打碎敲”的孤立改造办法，大空间、大纵深地进行城市再造布局，全面盘活土地和楼宇资源。要通过项目组合和整合，保障商业项目、公益项目和安居项目各得其所，从而实现资源价值最优化、城市整体利益和长远利益最大化的改造目标。

　　（三）企业参与。一是坚持城市再造以企业为市场主体的原则，以公开、公平、公正的方式和程序充分调动市场主体参与城市再造的积极性。二是学习香港引入多家有资质的中介机构，参与测量查丈。三是引入多家有资质的房地产评估机构进行物业评估，以评估均值作为补偿方案的依据。四是创新探索利益补偿机制，调动企业参与公共设施等公益性项目建设的积极性。

　　（四）物管介入。一是充分发挥物业管理作为新型的市场化公共管理服务资源和社会管理模式的作用，利用其在治安、安全、环境卫生等方面与政府公共服务有高度重合性的特点和市场机制的优势，继续大力推动物业管理进社区，在全区实现物业管理全覆盖。二是以物业管理为平台，将所有社区、所有楼宇逐步纳入“旅业式”、“一站式”管理和服务，使出租屋和人口管理做到底子清、情况明，推动社区治安、安全、卫生环境等全面好转。三是进一步加大政策扶持力度，完善政策，对低保户、残疾人等困难群体实行物业管理费补贴，形成物业管理全覆盖、长效化的政府支持机制。