深圳市福田区人民政府公报2005第7期（总第22期）

　　深圳市福田区人民政府公报

　　深圳市福田区人民政府办公室编     2005第7期(总第22期)

　　目录

　　1、福田区人民政府关于印发《深圳市福田区人民政府法律顾问工作规则》的通

　　知（福府〔2005〕85号）

　　2、中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于印发《福田区推广出租屋 “

　　旅业式”管理工作方案》的通知（福办发〔2005〕45号）

　　3、中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于建设节约型党政机关的意见（福办发〔2005〕51号）

　　4、福田区人民政府办公室关于印发《深圳市福田区语言文字工作评估实施方案》的通知（福府办〔2005〕82号）

　　5、福田区人民政府办公室关于做好我区“零就业家庭”就业援助工作的通知（福府办〔2005〕91号）

　　6、福田区人民政府办公室关于印发《福田区二○○五年度森林防火工作预案》的通知（福府办〔2005〕100号）

　　7、成立深圳市福田区语言文字工作委员会

　　8、成立深圳市福田区人民政府法律顾问室

　　9、成立福田区治污保洁工程领导小组

　　10、许德森同志在全区学习贯彻******深圳讲话干部大会上的讲话（福办通报第15期）

　　11、许德森同志在福田区委理论学习中心组(扩大)贯彻李鸿忠9.28讲话精神集中学习会上的讲话（福办通报第16期）

　　福田区人民政府关于印发《深圳市福田区人民政府法律顾问工作规则》的通知

　　（2005年9月6日）

　　福府〔2005〕85号

　　《深圳市福田区人民政府法律顾问工作规则》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　深圳市福田区人民政府法律顾问工作规则

　　第一条    为规范和加强深圳市福田区人民政府（以下称区政府）法律顾问工作，提高依法行政水平，特制定本规则。

　　第二条    深圳市福田区人民政府法律顾问室（以下称法律顾问室）负责区政府法律顾问工作。

　　法律顾问室挂靠在深圳市福田区人民政府办公室（以下称区府办），下设办公室（以下称顾问办），负责法律顾问室的日常工作。顾问办与区府办法制科合署办公。

　　法律顾问室设主任一名，由区府办主任兼任；设副主任一名，由区府办分管法制工作的副主任兼任。

　　第三条    区政府根据处理政府法律事务的需要，聘请若干法律专家担任政府法律顾问（以下称法律顾问）。

　　担任区政府的法律顾问，应当具备下列条件：

　　（一）法律专业毕业，具有从事审判、检察、仲裁、律师、法律教学或者政府法制工作5年以上工作经验；

　　（二）在行政法、知识产权法、房地产法、民商法等领域的法律研究和法律实务方面具有较高水平，并在社会上有较高的知名度；

　　（三）遵纪守法、品行优秀，具有良好的执业操守记录；

　　（四）能够忠诚为区政府提供优质的法律服务，并遵守区政府有关法律顾问的管理规定。

　　区政府法律顾问任期1年，可连聘连任，区政府可根据实际需要决定是否续聘。

　　第四条    根据工作需要，法律顾问室可以从区政府所属机构中聘请熟悉该部门法制业务的工作人员作为兼职法律助理，参与顾问办有关事项的讨论并提供建议。

　　第五条    根据案情需要，法律顾问室可以临时聘用律师或者其他专业人士处理有关法律咨询、法律培训、调查取证、仲裁或诉讼等法律事务，并支付报酬。临时聘用律师或者其他专业人士，由法律顾问室代表区政府及其委托人签订聘用合同。

　　第六条    法律顾问室的主要工作职责：

　　（一）为区政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见；

　　（二）参与区政府及各部门重大项目的谈判和文件审查工作，并出具法律意见；

　　（三）代理区政府的诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务；

　　（四）指导和协助区政府所属机构的法律顾问工作；

　　（五）为区政府提供其他法律服务。

　　第七条    顾问办的主要工作职责：

　　（一）负责区政府和法律顾问之间的联络和沟通；

　　（二）为法律顾问开展工作做好协调、会务和后勤工作；

　　（三）对法律顾问的工作绩效进行***管理，为区政府选聘法律顾问提供参考意见；

　　（四）接受区政府委托，参与有关诉讼及非诉讼活动；

　　（五）综合法律顾问意见，向区政府提交专题报告；

　　（六）按规定支付法律顾问有关费用。

　　第八条    法律顾问的主要工作方式：

　　（一）参加法律顾问会议。法律顾问室根据需要召集法律顾问会议，讨论研究区政府重大决策涉及的法律问题，为区政府决策提供法律意见；

　　（二）出具法律意见书。法律顾问就区政府涉及法律问题的事项是否适当，出具法律意见书；

　　（三）解答法律咨询。法律顾问出席区政府涉及法律问题的会议，接受法律咨询；或通过电话、电子邮件、传真等方式，接受法律顾问室就区政府法律事务进行的个别咨询；

　　（四）代理诉讼及非诉讼法律事务。法律顾问室根据需要，在报请区政府批准后，委托法律顾问处理有关诉讼、仲裁、执行、调查取证等专项法律事务。

　　第九条    区政府授权法律顾问室处理应诉、上诉、查封、冻结等紧急法律事务。

　　法律顾问室以区政府名义处理紧急法律事项，使用深圳市福田区人民政府法律事务专用章。

　　相关文件需要区长签章的，由法律顾问室提出请示按程序送签。

　　第十条    区政府讨论、决定重大问题涉及法律事务的，应当通知法律顾问室派员参加或者提供书面意见。

　　第十一条    区政府所属机构处理涉及金额巨大或者影响重大的法律事务，经区领导认可后，由法律顾问室承担。区政府所属机构应当及时办理情况汇总、资料移交、证据收集，并按法律顾问室的要求配合。

　　第十二条    法律顾问室对法律顾问进行统一管理，实行绩效考核。

　　法律顾问室在区政府每年聘请法律顾问前1个月将上一年度法律顾问考核情况、拟聘法律顾问名单呈报区政府审定。区政府决定或者同意聘请的，颁发法律顾问聘书。

　　第十三条    法律顾问在开展工作时的权利：

　　（一）查阅有关文件、资料；

　　（二）向区有关部门工作人员了解情况；

　　（三）列席区政府及所属机构相关会议；

　　（四）获得履行职责所必需的工作条件与便利。

　　第十四条    法律顾问在为区政府提供法律服务的同时，有获得适当报酬的权利。

　　法律顾问报酬分为日常顾问费和个案代理费。

　　日常顾问费包括交通补贴、误餐补助、会议津贴等，具体标准由法律顾问室按规定报批。

　　个案代理费按标的大小，由法律顾问室参照社会同类事务收费标准，结合委托事项情况与法律顾问协商确定。　　

　　政府法律顾问工作报酬从法律顾问室经费中支付。

　　第十五条    在聘期间，法律顾问应当履行以下义务：

　　（一）保守国家秘密和区政府工作秘密；

　　（二）不得散布有损区政府声誉的言论；不得参加非法组织；不得参加旨在反对国家、政府的集会、游行、示威、罢工等活动；

　　（三）忠于职守，维护区政府的合法权益；

　　（四）不得以区政府法律顾问身份从事商业活动；

　　（五）不得利用工作便利为本人或者他人直接或间接谋取本办法规定以外的利益；

　　（六）与区政府交办的事务存在利害关系，可能影响公正履行职责的，应自行申请回避；

　　（七）法律顾问应及时提供各项法律咨询，除了现场解答和电话交谈外，应在接到任务之日起3个工作日内将法律意见书提交顾问办；逾期未提交的，视为不及时提供法律咨询服务；

　　（八）为区政府规范性文件、重大行政决策、重大项目的谈判工作进行文件审查、法律论证的，应在接到任务之日起7个工作日内将法律意见书提交顾问办；逾期未提交的，视为不及时提供法律咨询服务；

　　（九）依法应履行的其他有关义务。

　　第十六条    法律顾问出现以下情况之一的，法律顾问室可以报请区政府解聘法律顾问：

　　（一）连续二次或者累计三次以上无故不出席法律顾问室通知的活动；

　　（二）连续二次或者累计三次以上无故不及时提供法律服务；

　　（三）不参加所代理的区政府及所属机构诉讼案件庭审活动；

　　（四）区政府领导投诉属实；

　　（五）将在为区政府及所属机构提供服务过程中不宜公开的信息而对外公开；

　　（六）有损害区政府及所属机构利益的行为。

　　第十七条    区政府及所属机构法定代表人应当按下列规定出庭：

　　（一）特别重大的行政诉讼案件，有关行政机关的法定代表人应当出庭；

　　（二）一般性行政应诉案件，法定代表人可根据案情需要决定出庭，但每年出庭参加诉讼的案件数量不得少于两件（总数少于两件的为案件总数）；

　　（三）争议金额巨大或有重大影响的其他诉讼案件，决定代表人或主管负责人应当出庭参加诉讼。

　　第十八条    区政府建立政府法律事务统计制度。区政府所属机构应当于每年6月30日、12月31日以前，向法律顾问室呈报行政复议、诉讼、仲裁、逾期未执行、处罚、国家赔偿、债务等涉及法律事务的动态与文件。法律顾问室应按要求将法律事务统计情况报送深圳市人民政府法律顾问室。

　　第十九条    法律顾问室工作所需经费，由法律顾问室在年初提出预算，报区财政局审核后在单位年度部门预算中下达，实行专款专用。区财政、审计部门依法对法律顾问室的经费使用情况进行监督和审计。

　　第二十条    法律顾问室处理法律事务需要有关机构或者单位配合的，应当书面通知，有关机构或者单位应当予以协助。

　　第二十一条    区政府所属机构违反本规则规定，重大决策和事项不经法律论证或无正当理由拒不接受法律顾问室的法律意见，导致财产损失或者其他严重后果的，由区监察机构依法追究其主管人员和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条    本规则未确定事项参照《深圳市人民政府法律顾问工作规则》执行。

　　第二十三条    本规则自发布之日起施行。

　　中共福田区委办公室福田区人民政府办公室

　　关于印发《福田区推广出租屋 “旅业式”管理工作方案》的通知

　　（2005年8月30日）

　　福办发〔2005〕45号

　　《福田区推广出租屋 “旅业式”管理工作方案》已经区委区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　福田区推广出租屋 “旅业式”管理工作方案

　　为建立出租屋管理长效管理机制，从源头上管好出租屋和流动人口，区委区政府在水围社区开展了出租屋“旅业式”管理试点工作，取得了较好效果。区委区政府决定在全区各股份合作公司推广水围出租屋“旅业式”管理模式，特制定本方案。

　　一、指导思想与工作目标

　　以“三个代表”重要思想为指导，以《深圳经济特区房屋租赁条例》、《深圳市出租屋管理若干规定》等法规、规章为依据，在福田辖区15个股份合作公司，通过建立电子防控系统、设立信息服务平台、组建楼管员队伍,实行业主自管、他人托管的房屋管理模式，把强制性管理与服务性管理有机结合起来，在“出租有责，承租守法”的原则下，落实出租人、承租人的责任与义务，做到租住人员“来有登记，走有注销”，最终达到出租屋案件逐步下降、税费明显增长、出租屋规范化管理程度不断提高，为建设和谐福田、效益福田提供良好发展环境。

　　二、组织领导

　　成立福田区推广出租屋 “旅业式”管理工作领导小组

　　组　长：侯建潮（区委副书记、区纪委书记）

　　副组长：黄华强（区委常委、区委政法委书记）

　　　　　　张耀先（副区长）

　　成　员：陈慧明（区委政法委常务副书记）

　　　　　　郭卓光（区委政法委副书记、区维稳及综治办主任)

　　　　　　沈莉瑛（福田公安分局副局长）

　　简容强（区维稳及综治办副主任、出租屋综管办主任）

　　蔡万勋（园岭街道党工委书记、办事处主任）

　　刘炳强（南园街道党工委书记、办事处主任）

　　李伟民（福田街道党工委书记、办事处主任）

　　陈伟明（沙头街道党工委书记、办事处主任）

　　赖莲凤（梅林街道党工委书记、办事处主任）

　　许才华（华富街道党工委书记、办事处主任）

　　曾湘建（香蜜湖街道党工委书记、办事处主任）

　　周运昌（莲花街道党工委书记、办事处主任）

　　领导小组下设办公室，办公室设在综管办，负责协调日常工作。办公室主任由郭卓光兼任，办公室副主任由简容强、周冠华、徐灿辉担任。工作人员从综治办、综管办、公安等部门抽调。各街道办事处要成立相应机构，组织辖区公安派出所、综管所、股份合作公司、社区工作站落实具体工作。

　　三、时间和步骤

　　推广工作时间为四个月，分三个阶段进行：

　　（一）宣传发动阶段（8月15日至9月15日）

　　召开不同层次、不同形式的协调会、座谈会，听取各方面的意见。直接与出租人、承租人进行交流和沟通，广泛宣传推广工作的意义和目的，使股民认同“旅业式”管理的新模式，主动积极地参与推广工作。

　　（二）推广实施阶段（9月16日至12月15日）

　　1．建立防控系统，实行电子化管理

　　为了提高各股份合作公司自然村的防控能力，每村需建立一个电视监控中心，对出租屋的内外环境实行全方位、立体式、多功能的科技防控，电视监控中心由三个防控系统组成：

　　（1）中心监控系统：在监控中心设立监控显示屏，与村重点区域、每栋楼房自动报警系统联网，一旦发现警情，电脑监控显示屏即刻显示具体位置，值班员迅速向社区警务室报警，并组织群防队员配合社区民警赶赴现场处警。

　　（2）闭路电视监控系统：在村各重点区域和每栋出租屋大门口、每层楼道口安装闭路电视监控系统，实行全天候监控。

　　（3）身份识别系统：在村出入口和每栋出租屋楼门口安装智能门进出IC卡，对进出村的车辆和每栋出租屋人员进行身份识别。

　　2．设立信息平台，提供便民服务

　　（1）在自然村人流集中的地方设立大型电子屏幕，在出租屋显要地方设立宣传栏，向出租人、承租人宣传出租屋综合管理的法律、法规、政策；回答群众咨询的出租屋管理的各种问题；公布出租屋税费的计算方式、征收标准、指导租金、待出租房屋及租房需求的信息，通过服务有效地实现“旅业式”管理。         

　　（2）出租屋综管站设立滚动式电子屏和触摸屏，业主通过输入密码，可以查询本人楼房的基本概况、综合管理的现状、租赁税费交纳的情况及承租人的信息资料。出租人、承租人可以随时查询了解对外发布的公众信息，以获得自己所需的资料。

　　出租屋综管所、站要按照“旅业式”管理的要求，不断完善管理设施。

　　3．组建楼管员队伍

　　楼管员是实行“旅业式”管理的重要组成部分，也是“旅业式”管理好坏的关键。每栋楼出租屋须配一名楼管员，要求楼管员身体健康、年龄50岁以下、具有初中以上文化条件的人员担任，楼管员来自两个方面：一是业主自管，二是业主聘请人员管理（含他人托管）。业主自管和聘人管理均应按“旅业式”管理的要求承担责任与义务。

　　4．制定“旅业式”管理制度，实现规范化管理

　　在出租屋综合管理制度的基础上，制定“旅业式”管理制度，使各项管理在制度保障下规范有序。“旅业式”管理制度主要由以下部分组成：《监控系统管理制度》、《信息服务平台管理制度》、《租住人员登记注销制度》、《楼管员管理制度》、《出租屋文明公约》、《出租屋搬家登记管理制度》。

　　（三）总结验收阶段（12月中旬）

　　区政府将组织综治办、各街道办事处负责人和相关职能部门对各股份合作公司和社区落实推广出租屋“旅业式”管理工作情况进行检查验收并召开总结会议。

　　四、具体要求

　　（一）提高认识，加强领导。对股份合作公司的私人出租屋实行“旅业式”管理是迄今为止从实践中总结出来的较为行之有效的方法，也是省、市领导充分给予肯定的出租屋管理新模式，相关部门的领导要提高认识，加强领导，狠抓落实，确保机构、人员、经费到位，使推广工作高效、有序地顺利进行。

　　（二）精心组织，积极协调。推广工作要在领导小组的部署下开展工作。街道办事处、公安派出所、街道综治办、综管所、股份合作公司、社区工作站要克服畏难情绪，顾全大局，互相配合，积极协调，齐心协力把推广“旅业式”管理工作做好。

　　（三）明确分工，责任到人。推广工作按硬件建设、软件建设实行分工负责制，推广工作领导小组和综治办、综管办、公安部门要加强协调。街道办事处、街道综治办、派出所、综管所、综管站、股份公司和社区工作站按分工和工作进度流程表的要求，责任到人，抓紧落实。

　　（四）大胆实践，开拓创新。要学习借鉴水围“旅业式”管理的经验，在此基础上，各街道办事处、股份合作公司和社区工作站要结合实际，敢于探索，大胆实践，摸索出一套更加切合本管辖区域出租屋特点的管理模式。

　　（五）投资经费，落实到位。经费筹集本着股份合作公司为主、业主出一部分、区政府补贴一部分的原则进行。各街道办事处、股份合作公司、社区工作站要抓紧制定计划，尽快安排资金，需政府投资部分，先报区领导小组，由领导小组审定后报区政府。

　　中共福田区委办公室福田区人民政府办公室

关于建设节约型党政机关的意见

　　（2005年9月15日）

　　福办发〔2005〕51号

　　根据***、***关于做好建设节约型社会近期重点工作和开展资源节约活动的指示精神，以及《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于建设节约型党政机关的意见》的精神，经区委、区政府同意，现就建设节约型党政机关的有关工作提出如下意见。

　　一、充分认识建设节约型党政机关的重要性

　　改革开放20多年来，深圳经济发展不断攀上新台阶，同时也面临着“土地和空间有限，能源、水资源短缺，人口负担过重，环境承载力严重透支”等四个“难以为继”的制约。我区作为深圳市的中心城区，发展空间更加有限，资源、环境问题更加突出。因此，做好资源节约工作，是缓解资源瓶颈制约，全面实施我区“大环境”发展战略，促进全区经济社会持续快速协调健康发展的有效途径和必然要求。全区各党政机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，贯彻落实“和谐深圳、效益深圳”的发展目标，采取切实有效措施，带头厉行节约，自觉接受社会和群众监督，在建设节约型社会中发挥表率作用。

　　二、目标和内容

　　（一）目标

　　增强机关干部职工的资源节约意识，使资源浪费的现象得到有效遏制；广泛使用资源节约技术，使资源利用效率和资源管理水平有较大提高；建立健全资源节约长效机制，建立党政机关能耗统计体系，完善管理规章制度；加强机关节能采购规范化建设和建筑节能改造工作；严格控制办公楼项目建设，制止奢侈浪费等不良现象；严把会议、文件审核关，切实减少“文山会海”。围绕上述目标，以提高资源利用为核心，以节能、节水、节材和资源综合利用为重点，建设节约型党政机关，使各级党政机关成为建设节约型社会的楷模。

　　（二）主要内容

　　1．节约用电。大力推广节能新技术，优先选购经国家和省认证的节能设备或产品，不得采购和使用国家明令禁止使用的低能效设备和产品。机关工作人员在办公时间要充分利用自然光照，减少照明设备电耗，长时间离开办公室或下班时要随手关灯，计算机、打印机、复印机等设备要减少待机能耗。夏季办公室空调温度控制在摄氏26度以上；使用空调时应关闭窗户和排气扇；无人办公时要关闭空调；定期清洗空调机过滤网和室外主机；对采用中央空调的办公楼开展节能改造，降低空调用电量和负荷；提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班时尽量不开中央空调冷气。尽量减少电梯使用。新建或改建办公楼，要求办公室照明实行分路式控制，优先选用节能照明灯具；公共区域的照明灯安装自动控制开关，杜绝“长明灯”现象。办公区内不同用电单位，应安排单元电表，加强用电计量收费和实行用电定额考核制度。

　　2．节约用水。加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒滴漏，避免“长流水”现象发生。提供使用节约水型龙头、便具或自动感应器。办公区内不同用水单位应安装单元水表，加强用水计量收费和实行用水定额考核制度。节约绿化用水，尽可能利用再生水和雨水养护绿地。绿地灌溉要推广使用喷灌、微灌、滴灌等节约水方式，禁止使用自来水涌灌。

　　3．节约燃油。严格执行车辆定编的各项规定，加强车辆的定编管理，从严控制超标准车辆的购置。加强公车使用管理，严禁公车私用。集体公务活动，提倡集中乘车，不分散使用多辆小客车；工作人员外出进行一般的非紧急性、非***公务活动，提倡乘坐公交车；科学核定公务车的油耗定额，并严格执行。

　　4．节约办公费用。加强办公经费的预算管理，按照既保证工作需要，又防止浪费的原则，科学合理确定办公办案经费定员定额标准。严格报销审批制度，从严控制差旅费、会议费的开支。降低纸张消耗，尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复清印次数；提倡双面用纸；根据工作需要印发文件，严格控制文件印刷数量；加强对废旧信封、复印纸的回收再利用。尽可能使用钢笔书写，减少一次性签字笔的使用量。打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，应重新灌装，减少新购墨水、墨粉数。制定办公设备配备标准和办公用品的购置、领发制度，严格控制办公设备的采购和办公用品的领用。

　　5．节约办公用房。从严控制党政机关办公楼项目建设，办公楼的建设规模和标准，应根据使用部门、单位的级别和编制定员，按照《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资［1999］2250号）规定的建设等级、建筑面积指标确定，并按照建筑标准和装修标准进行建设和装修，不得随意提高建设规模和装修标准，擅自扩大办公室的面积。

　　6．精简会议。认真落实上级关于精简会议的精神，切实精简会议，严格会议审批制度，真正做到少开会、开短会，可开可不开的会议，坚决不开。各级党政机关要在每年年底前拟订次年度的会议计划（包括会期、人数规模、经费渠道等）按程序报批。严格控制会议的规模和标准。

　　7．建筑节能。新建、扩建、改建、维修办公和业务用房，要进行资源节约经济效益的可行性研究和论证，注重引进使用新技术、新材料，充分运用先进适用技术节约资源。新建、扩建、改建办公和业务用房必须符合建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科〔2005〕78号）和《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005）要求。重视利用太阳能，减少照明、空调系统能耗。新建建筑严格执行节能50％的设计标准。

　　三、落实措施，确保节约型党政机关建设工作取得实效

　　（一）加强领导，落实责任。党政机关要高度重视资源节约工作，认真组织实施。主要领导要亲自部署，并明确一位领导干部负责资源节约工作，指定专人抓好资源节约工作的落实。建立健全责任制，将资源节约责任分解落实到各部门或工作岗位，纳入到日常管理和工作考核之中。

　　（二）制定目标，完善措施。党政机关要对本部门本单位资源消耗现状，包括建筑、照明、制冷、办公设备、车辆等能耗设施、设备和产品，以及水、电、燃油消耗、办公经费支出等进行一次全面调查，制定切实可行的资源节约目标、管理制度和措施，建立资源节约的长效机制。

　　（三）科学指导，规范采购。区政府采购主管部门要严格按照政府采购法的有关规定，组织开展节能物资的采购工作。规范节能产品采购制度，严格按照财政部、国家发展改革委制定的《节能产品政府采购实施意见》（财库〔2004〕185号）要求，优先选购经国家认证的节能、节水产品，大力推广和优先采用节能、节水和环保的新技术、新材料、新设备。

　　（四）健全制度，加强考核。抓紧建立科学的绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入党政机关目标责任制和干部考核体系。有关部门要研究制定各单位资源消耗定额和考核办法，定期开展资源节约检查、考核工作，对资源节约成效显著的部门或个人给予奖励，对重大资源浪费行为或现象，要追究有关人员的责任。

　　（五）加强宣传，注重引导。采取多种形式宣传《中华人民共和国节约能源法》和《广东省节约能源条例》以及深圳市有关节能的法规和规章，大张旗鼓地宣传资源节约工作的重要性，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，不断提高广大干部职工的资源忧患意识和节约资源的自觉性。机关工作人员要教育和带动家庭成员参与资源节约活动，使机关干部职工家庭成为节俭文明之家。

福田区人民政府办公室

关于印发《深圳市福田区语言文字工作评估实施方案》的通知

　　（2005年8月24日）

　　福府办〔2005〕82号

　　《深圳市福田区语言文字工作评估实施方案》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　深圳市福田区语言文字工作评估实施方案

　　为贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，实现2010年初步普及普通话和汉字社会应用基本规范的目标，根据《教育部国家语言文字工作委员会关于开展城市语言文字工作评估的通知》（教语用[2001]3号）和广东省教育厅、广东省语言文字工作委员会联合发出的《关于开展城市语言文字工作评估的通知》（粤教语[2003]14号）要求，以及深圳市人民政府办公厅《关于印发深圳市语言文字工作评估实施方案的通知》（深府办[2005]52号）的精神，结合我区实际，特制订本实施方案。

　　一、目标和要求

　　城市语言文字工作的目标是：2010年前在我区普及普通话，社会应用汉字基本规范。

　　二、检查评估时间

　　检查评估工作分四个阶段进行：2005年6月至2005年9月为单位自查整改阶段；2005年10月至2005年12月为接受区和市初评阶段；2006年1月至2006年3月为整改完善阶段；2006年4月至2006年5月为接受省和国家评估验收阶段。

　　三、评估的范围、内容和标准、方式

　　评估的范围是区级有关部门、单位，重点是党政机关、各级各类学校和主要公共服务行业。评估的内容和标准是《一类城市语言文字工作评估标准（试行）》规定的指标项。区语委负责组织评估专家组，对受检单位进行初评，并随时接受上一级“语委”所组织的专家组的检查评估，并用适当的方式公布评估认定结果。

　　（一）评估认定的实地检查

　　实地检查采取定点和随机检查相结合的方式进行，由评估组确定受检单位，具体规定如下：

　　1．党政机关：定点检查区政府机关大楼，区教育行政部门，随机检查任一区级委、办、局。

　　2．学校：幼儿园、小学、初中、高中各一所。每所学校随机抽取低、中、高各一个教学班听课10分钟，在每所学校任意抽查10本教师教案、10本学生作业。

　　3．公共服务行业和公共设施：随机检查任一图书馆、文化站，任一医院、邮局和影剧院，任一大型商场；随机检查街牌、公共交通站名牌、公共设施标志牌、交通指示牌各3处。

　　（二）实地检查采取下列办法操作

　　1．听取接受评估的部门、单位关于开展语言文字工作的情况汇报；

　　2．查阅该单位自查评估所依据的文件和资料；

　　3．与接受评估部门、单位有关人员进行座谈；

　　4．按照所下发的“评估标准”的指标要素，在规定的抽样范围内逐项实地检查。

　　四、区级初评重点单位

　　（一）机关

　　区政府办公室、区精神文明办公室、区经贸（旅游）局、区教育局、区人事局、区文化局、区卫生局、区城管办、区安监局、福田公安分局、福田工商分局。

　　（二）学校

　　区属各公办、民办学校及所有幼儿园。

　　***：1．《关于印发〈一类城市语言文字工作评估标准（试行）〉的通知》         （教语用[2000]2号）（略）

　　      2．《关于印发〈一类城市语言文字工作评估标准（试行）实施细则〉           的通知》（教语用司[2000]2号）（略）

　　      3．语言文字工作评估迎检中的档案必备资料（略）

　　      4．福田区语言文字工作评估（第一阶段）工作安排表（略）

福田区人民政府办公室

关于做好我区“零就业家庭”就业援助工作的通知

　　（2005年9月19日）

　　福府办〔2005〕91号

　　为贯彻落实区政府关于“确保辖区有就业愿望的零就业家庭至少有1人就业”的要求和市“零就业家庭”就业援助工作会议的精神，现就进一步做好我区“零就业家庭”就业援助工作通知如下：

　　一、工作目标

　　（一）确保在2005年9月底前，辖区有就业愿望、对工作不挑不拣的区管“零就业家庭”至少有1人就业。

　　（二）10月份至年底止，新发现一户“零就业家庭”就解决一户。

　　二、时间安排

　　（一）9月15日前，核实辖区“零就业家庭”数量并公示确定。

　　（二）9月15日至27日，开展“零就业家庭”援助工作，确保“零就业家庭”至少有1人就业。

　　（三）9月中旬起全面开展公益性岗位招用困难失业人员的检查工作。

　　以上工作具体安排见时间安排表（***1）。

　　三、工作措施

　　（一）实行责任包干制度。各街道辖区内“零就业家庭”由该街道包干解决，其中“零就业家庭”成员中双方为失业员工的由区劳动局、区人力资源服务中心及有关部门包干解决。

　　（二）实行责任人制度。各街道办事处主要负责人为解决“零就业家庭”就业问题的第一责任人，分管劳动保障工作的街道领导为直接责任人。

　　（三）实行责任追究制度。凡是2005年9月27日前未解决“零就业家庭”就业问题的责任单位，主要负责人要做出书面检查，区政府根据完成情况进行通报。工作落实不到位，影响全区解决“零就业家庭”就业问题的，要追究责任单位第一责任人和直接责任人的责任。

　　（四）实行每日一报制度。从2005年9月19日开始，实行每日一报制度，及时报告我区各责任单位解决“零就业家庭”就业问题的情况（联系人：黄瑞意，联系电话：82918194）。

　　四、工作要求

　　（一）就业是民生之本，确保“零就业家庭”至少有1人就业，是我区一项重要的民心工程。各有关单位要高度重视，主要负责人要亲自挂帅，靠前指挥，要确保我区在9月底前100%解决现有“零就业家庭”就业问题。

　　（二）区直机关各部门要讲大局、识大体，通力合作，全力支持，采取一切行之有效的措施，把此项工作做好。

　　（三）区行政监察部门要做好行政督察工作，对落实不到位，互相推诿，敷衍了事的，要追究有关责任单位、责任人的责任。

　　***：1．解决“零就业家庭”就业问题时间安排表（略）

　　　　　2．“零就业家庭”认定操作指南

　　***2

　　“零就业家庭”认定操作指南

　　根据市劳动和社会保障局有关会议精神，有以下条件之一的，不认定为“零就业家庭”：

　　1、家庭成员有1人实现就业；

　　2、经公共就业服务机构推荐两次而本人不应聘造成未就业的；

　　3、经公共就业服务机构推荐，用人单位同意招用，但本人不服从岗位安排造成未就业的；

　　4、所辖社区劳动保障服务窗口连续两个月无法与其取得联络的；

　　5、家庭成员虽然没有办理招工手续、没交社会保险，但是已有工作收入的人员、自谋职业人员，家庭成员中已有人就业的；

　　6、家庭中有成员正在单位缴交社会保险的；

　　7、家庭有固定收入渠道，如有房屋、铺位等物业出租、股份分红等；

　　8、家庭失业成员必须在法定劳动年龄内，并是持有失业证的登记失业人员，否则不认定为“零就业家庭”；

　　9、家庭成员中失业证逾期不年审的，可视为无效的失业证明，该人员所在家庭不能认定为“零就业家庭”。持有无效失业证的人员，如有求职要求，可重新办理失业登记，重新发证，但失业登记时间以新发证日期为准。

　　10、“零就业家庭”失业成员必须要有较强的就业愿望，对介绍的工作不挑不拣，并在“登记申请表”上签名承诺，否则不能认定为“零就业家庭”；

　　11、夫妻两人均是市管失业人员的“零就业家庭”，社区、街道可以接受申请登记，并按程序公示，其管理和服务按市区劳动事权划分处理；

　　12、夫妻俩均是其他地区发证的“零就业家庭”，我区不接受登记申请及认定；

　　13、“零就业家庭”夫妻双方一方是我区发证的失业人员，另一方是市（或其他区）发证的失业人员，应以户口簿户主为准，申请“零就业家庭”登记认定。如果家庭成员中户主一方不是我区发证的失业人员，可以不接受登记；

　　14、在2005年7月至8月全市失业人员普查登记中未来办理普查登记申请的。

福田区人民政府办公室

关于印发《福田区二○○五年度森林防火工作预案》的通知

　　（2005年10月12日）

　　福府办〔2005〕100号

　　现将《福田区二○○五年度森林防火工作预案》印发给你们，请认真贯彻执行，做好森林防火工作。

　　福田区二○○五年度森林防火工作预案

　　为进一步贯彻“安全第一、常备不懈，以防为主、全力扑救”的森林防火工作方针，严格控制森林火灾受害率，落实防火工作的各项责任，有组织地对山火进行扑救，做到“打早、打小、打了”，把损失降到最低限度，根据《中华人民共和国森林法》和《广东省森林防火管理规定》，结合我区的实际，特制定森林防火工作预案。

　　一、组织机构

　　根据《中华人民共和国森林法》和《广东省森林防火管理规定》，区政府成立森林防火指挥部，各街道办事处及有关单位成立森林防火领导小组。区森林防火指挥部和各级森林防火领导小组在市森林防火指挥部的指导和区委、区政府的领导下，执行上级有关指示，部署年度森林防火工作，制订各项防火措施，做好本辖区、本单位的防火工作。

　　（一）区森林防火指挥部

　　总 指 挥：张仁利

　　副总指挥：黄卓君、杨明国、黄远康、丘东明

　　成       员：叶有励、朱裕华、陈新平、刘万能、陈建文、谢德矿、曾贤生、林雄、张小平、王点、罗敬希、李月华、吴秀成

　　（二）区森林防火指挥部办公室

　　主任：吴秀成

　　成员：由农办抽调人员组成

　　地点：区委、区政府大楼811室

　　电话：82918333—0819、0820、0821，82918509、82925589、82918459（传真）

　　（三）森林防火领导小组

　　有森林防火任务的街道办事处成立森林防火领导小组，主要负责领导本辖区内的森林防火工作；我区范围内的笔架山公园、莲花山公园、梅林公园、皇岗双拥公园、滨海公园、园博园等单位成立森林防火领导小组，主要负责本单位的森林防火工作。

　　二、森林防火指挥部成员分工

　　森林防火指挥部各成员应按照《中华人民共和国森林法》和《广东省森林防火管理规定》的要求，遇有山火时，各就各位，各司其职。

　　张仁利：负责领导、部署和指挥全区的森林防火工作。

　　黄卓君：协助总指挥部署和指挥全区的森林防火工作。

　　丘东明：协助总指挥做好森林防火指挥部的日常工作。

　　杨明国：负责组织、指挥公安队伍进行扑火和调查起火原因。

　　黄远康：负责扑火队伍的组织、调动和指挥工作。

　　叶有励：负责森林防火经费的核拨工作。

　　陈建文：负责全区森林防火工作的新闻报道和受理市民群众对森林防火工作的投诉与建议。

　　陈新平：负责组织、调动、指挥防火用车和后勤保障工作。

　　刘万能：负责组织灾情调查、灾后慰问和灾后恢复生产工作。

　　朱裕华：负责组织、调动、指挥卫生医疗队伍对森林火灾伤员实施抢险救护工作。

　　谢德矿：负责督促各有关部门做好安全监督管理工作。

　　曾贤生：负责组织、调动、指挥武警七支队三大队指战员进行扑火救灾工作。

　　林    雄：负责福田街道办事处责任区内的森林防火工作。

　　张小平：负责梅林街道办事处责任区内的森林防火工作。

　　王    点：负责香蜜湖街道办事处责任区内的森林防火工作。

　　罗敬希：负责华富街道办事处责任区内的森林防火工作。

　　李月华：负责莲花街道办事处责任区内的森林防火工作。

　　吴秀成：主持森林防火指挥部办公室的日常工作。负责防火值班、防火物资储备、资料搜集及全区情况综合上报工作。

　　三、各森林防火领导小组责任区的划分及职责

　　（一） 各森林防火领导小组责任区的划分

　　详见各森林防火责任单位的《森林防火责任书》

　　（二）各森林防火领导小组的职责和任务

　　1．各森林防火领导小组要提高防火意识，克服麻痹思想，树立常备不懈、有备无患的思想。在遇到山火时，积极组织队伍及时进行扑救。

　　2．各森林防火领导小组要教育群众提高对防火重要性的认识，随时做好打火的准备工作，认真落实防火预案和各项应急措施，确保森林资源和人民生命财产的安全。

　　3．一旦发生山火，迅速组织好灭火队伍，全力以赴，投入灭火工作。

　　四、扑火救灾队伍的组织、责任人

　　（一）突击队伍的组织、责任人

　　森林消防队100人，由区武装部统一组织和指挥。

　　负责人：黄远康。

　　（二）医疗救护队伍的组织、责任人

　　由区卫生局牵头，从区属医院中组织医疗救护队，担任医疗救护工作。

　　医疗救护队伍负责人：朱裕华。

　　五、防火用车及防火灭火物资器材的准备

　　（一）防火用车

　　由机关事务管理局、防火办公室共同组织吉普车15台、人货车3台、大巴3台，作为领导用车、值班用车及运送防火物资和打火人员用车，做到随时随到随开。

　　负责人：陈新平。

　　（二）防火器材

　　由区森林防火办公室负责组织储备好一定的防火物资及器材：抽水机5部、应急灯5个、射灯20盏、手电筒120支、锄头200把、铁铲200把、拖把100把、灭火器50个、灭火弹800个、镰刀100把、发电机3台，存放在防火物资专用仓库，由防火办负责保管。

　　（三）防火物资

　　各单位防火领导小组要储备一定的防火物资，并预备本小组应急用车和运送物资用车各2-3台，遇到有山火时，由区防火指挥部统一调配使用。

　　六、值班制度及通讯联络

　　（一）建立健全防火值班制度。每年森林防火高危期（9月1日至次年4月15日），区防火办公室和各单位防火领导小组办公室实行昼夜24小时值班，一旦发生山火，要及时组织人员上山灭火，并及时报告区防火办及指挥部领导。

　　（二）确保通讯畅通。在森林防火特别期，各防火领导小组正副组长必须保持移动电话等通讯工具24小时开通，确保一旦发生山火能及时取得联系。

　　七、森林火灾的扑救要求

　　（一）凡是出现山火的地方，必须有领导干部现场指挥，其他干部应各就各位，各司其职，决不能玩忽职守，真正做到有人指挥，有队伍扑火，有物资保证，有工作总结。

　　（二）扑救山火，严禁动员老、病、残、孕人员，中小学生及未经扑火技能培训的社会闲散人员、外来民工参加扑火，确保扑火人员的人身安全。

　　（三）森林火灾的扑救行动按《福田区部队、民兵抢险救灾行动方案》实施，具体由区武装部负责。

　　成立深圳市福田区语言文字工作委员会

　　为加强我区语言文字的协调管理工作,实现语言文字规范化、标准化,提高我区的语言文字水平，区政府于2005年8月24日（福字〔2005〕43号）决定，成立深圳市福田区语言文字工作委员会（简称“语言文字委”)，作为区政府语言文字工作的议事协调机构。

　　一、主要职能：

　　（一）贯彻执行国家和省、市有关语言文字工作方面的方针、政策、法规；

　　（二）审议我区语言文字规范、标准以及管理办法；

　　（三）协调有关部门贯彻落实语言文字的社会管理工作。

　　二、组织机构：

　　主 任：杜 玲（副区长）

　　副主任：陈亚凯（区文化局局长）

　　        胡星宏（区委区政府办公室副主任）

　　        黄孔辰（区教育局副局长）

　　成 员：刘国威（区委宣传部副部长）

　　        张淑娥（区经贸局助理调研员）

　　        钟思宏（区人事局副局长）

　　        黄河清（区卫生局副局长）

　　        何 景（区城管办副主任）

　　        黄宾成（区总工会助理调研员）

　　        董 秀（团区委副书记）

　　        李丽娟（区妇联副主席）

　　        杨尚明（福田工商分局副局长）

　　        陈仲亮（园岭街道办事处副主任）

　　        粟 杰（南园街道办事处副主任）

　　        吴添禄（福田街道办事处副主任）

　　        吴 游（沙头街道党工委副书记）

　　        冯高鹏（梅林街道办事处副主任）

　　        何小慧（华富街道办事处副主任）

　　        冯向阳（香蜜湖街道办事处副主任）

　　        张 旺（莲花街道办事处副主任）

　　语言文字委下设办公室，主要职能是：

　　（一）贯彻执行国家和省、市有关语言文字工作方面的方针、政策、法规；

　　（二）草拟我区规范语言文字工作的计划、规划，组织实施我区语言文字规范、标准和管理办法；

　　（三）负责全区普通话推广、培训、测试工作和全区社会用字规范的协调管理工作；

　　（四）负责语言文字处理中语言文字标准的审核，负责监督检查和纠正社会不规范用字；

　　（五）协调组织语言文字的学术活动和研讨会；

　　（六）完成上级交办的其他工作。

　　办公室设在区文化局，暂由余茂奎同志担任办公室负责人，成员由区文化局李子夜、区保密局熊晓冬、区教育局薛强同志临时组成，以后根据市政府要求和工作实际报区编委落实人员编制。

　　成立深圳市福田区人民政府法律顾问室

　　根据福编[2005]35号文件，区政府于2005年9月6日（福字〔2005〕46号）决定，成立深圳市福田区人民政府法律顾问室，主要职责是为区委、区政府在重大事项及重大投资项目等方面，提供法律咨询、法律论证和决策依据。法律顾问室设在区委区政府办公室。法律顾问室主任由区委区政府办公室主任兼任，副主任由区委区政府办公室分管法制工作的副主任兼任，聘请若干法律专业人士担任区政府法律顾问，具体如下：

　　主            　    任：蔡铨毅（区委常委、区委区政府办公室主任）

　　副   　 主   　任：邵建平（区委区政府办公室副主任）

　　区政府法律顾问：李　明（深圳市法制办行政复议处处长）

　　                                龙云飞（德恒律师事务所律师）

　　                                周    健（广东深大地律师事务所律师）

　　                                蔡文生（广东格威律师事务所律师）

　　                                赖继红（中伦金通律师事务所律师）

　　                                梅    文（广东新东方律师事务所律师）

　　深圳市福田区人民政府法律顾问室下设福田区人民政府法律顾问办公室，法律顾问办公室与区委区政府办公室法制科合署办公，具体工作由该办（科）承担。

　　成立福田区治污保洁工程领导小组

　　为加强对我区治污保洁工程的组织领导，区政府于2005年9月27日（福字〔2005〕49号）决定，成立福田区治污保洁工程领导小组，成员如下：

　　组　长：张礼铜

　　副组长：宋建春

　　蔡铨毅

　　张耀先

　　成　员：陈明达（区环保局）

　　　　　　何建佳（区委区政府办公室）

　　章海蓉（区委宣传部）

　　李健盛（区发展计划局）

　　丁建华（区监察局）

　　朱世平（区经贸局）

　　廖吉安（区科技局）

　　蔡传松（区财政局）

　　刘光滢（区建设局）

　　黄　勇（区审计局）

　　黄卓君（区城管办）

　　罗荣才（福田公安分局）

　　谷廷兰（区安监局）

　　张学凡（区建工局）

　　洪存伟（区重建局）

　　张彦莉（区会计核算中心）

　　冯流看（区政府采购中心）

　　林穗平（福田工商分局）

　　李传光（福田质监分局）

　　蔡万勋（园岭街道办事处）

　　刘炳强（南园街道办事处）

　　李伟民（福田街道办事处）

　　陈伟明（沙头街道办事处）

　　赖莲凤（梅林街道办事处）

　　许才华（华富街道办事处）

　　曾湘建（香蜜湖街道办事处）

　　周运昌（莲花街道办事处）

　　领导小组负责全区治污保洁工程的统一领导和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在区环保局，办公室主任由陈明达兼任。

　　许德森同志在全区学习贯彻******深圳讲话干部大会上的讲话

　　（2005年9月22日）

　　（福办通报第15期）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全区干部大会，主题是传达学习贯彻******视察深圳时的讲话精神以及省委书记张德江、市委书记李鸿忠对贯彻温***讲话精神的要求，以及市委召开的全市学习贯彻******深圳讲话领导干部大会精神，部署我区进一步学习贯彻温***讲话精神的工作。

　　在深圳经济特区建立25周年之际，******亲自来到深圳视察，发表了非常重要的、具有深远历史意义的讲话。他的讲话高瞻远瞩，十分精辟，充分肯定了深圳25年来的建设成就，肯定了新一届市委的工作思路。他指出，深圳经济特区25年来经济高速增长，发展水平越居全国前列；体制改革不断取得新突破，社会主义市场经济体制基本建立；科技创新能力明显增强，城市面貌焕然一新，深圳的成就和贡献值得大书特书。他指出，经济特区必须在全面落实科学发展观方面走在全国前列；必须在加快完善社会主义市场经济体制，进而形成更加成熟和定型的一整套的制度方面走在全国前列；必须在提高对外开放水平方面走在全国前列；必须在建设和谐社会方面走在全国前列。他进一步指出，经济特区要继续走在全国前列，最关键、最重要的在于创新。要把创新作为新的历史条件下经济特区发展的生命线和灵魂。温***的***对深圳寄予了殷切的厚望，也为特区的发展指明了方向。

　　在前天召开的全市干部大会上，李鸿忠书记作了***，要求全市上下认真学习贯彻******讲话精神，振奋精神、奋发有为、改革创新、勇往直前，继续谱写深圳经济特区建设发展新篇章。鸿忠同志在讲话中说，在经济特区发展的重要历史关头，******两年内第三次到深圳考察并发表***，代表***、***充分肯定深圳经济特区25年来的巨大成就和突出贡献，进一步强调了新形势下经济特区的地位和作用，充分肯定了深圳下一步的发展方向和工作思路，提出了经济特区新的历史使命和历史任务，为新形势下经济特区的发展指明了方向。他指出，温***的讲话具有很强的针对性、政策性和指导性，对深圳经济特区的发展具有重大的历史意义，是激励我们不断前进的强大动力。这个讲话，是在深圳经济特区的发展处于新的历史关口的***，是对深圳经济特区25年建设和发展进行历史性总结的***，是赋予深圳经济特区新的历史使命的***，同时也是站在国家发展全局的战略高度、要求深圳经济特区在全国改革开放和现代化梯度推进的大格局中发挥历史性作用的***。讲话充分体现了***、***对经济特区的高度重视，充分体现了对经济特区的发展和发挥新的历史作用所寄予的厚望。我们必须切实做到“四个增强”：一是要进一步增强光荣感和自豪感。要把光荣感和自豪感树立起来，把改革创新的激情调动起来，做到光荣、自豪，但不骄傲。二是要进一步增强压力感和责任感。深圳下一步发展责任重大，任务艰巨，需要有更高的要求和水平。压力是巨大的，我们要把压力变为动力，有多大的压力就形成多大的动力。三是要进一步增强机遇意识和使命意识。我们一定要乘势而上，把握机遇，决不能丧失机遇。四是要进一步增强信心和决心。我们一定要把历届市委市政府传到我们手中的接力棒接好、传好，向党和人民交出一份满意的答卷。他要求，要迅速在全市掀起学习贯彻温******精神的热潮，把学习贯彻温******精神作为当前和今后一个时期政治生活中的一件大事，按照市委市政府的统一部署、周密安排、精心组织，提出具体落实的措施和要求，切实抓紧、抓好。

　　我们要认真贯彻全市领导干部大会和李鸿忠书记的讲话精神，迅速在全区上下掀起学习贯彻温******精神的热潮，深刻领会、融会贯通温***的讲话精神，根据市委市政府的部署，结合我区经济社会发展的实际，重新审视我区的发展战略、指导思想、工作思路和具体措施，并进行一次再检查、再思考和再提炼，使我区今后的工作更加符合中央和省、市委以及科学发展观的要求，在新的历史时期中取得更加优异的成绩。9月19日，区委已经以常委扩大会议的形式，传达学习贯彻了温***和省委、市委领导的讲话精神。在今天这个会议上，礼铜同志又向大家传达了温***的讲话精神，刚才几位同志也谈了学习体会，下面我就如何进一步贯彻温******精神和市领导干部大会精神谈几点意见。

　　一、以建立我区的城市安全管理体系为重点，着力推进和谐福田建设

　　深圳经济特区在新的历史条件下必须在建设和谐社会方面走在全国前列，这是温***对深圳的殷切期望。市委市政府已经明确提出了建设“和谐深圳”的战略目标，这也是对科学发展观和建设和谐社会的具体贯彻落实。我们福田作为深圳的中心城区，要实现这项目标，责任更大、压力更大、任务更重，我们福田全区干部要同心协力，拧成一股绳，不辜负******和市委市政府对我们的殷切期望，力争使我区的各项工作走在全市的前列。建设和谐福田，我们要把建立城市的安全管理体系作为突破口，将城市安全管理体系作为和谐福田的强有力保障，为市民创造一个安定、放心、和谐的生产生活环境。

　　一是积极主动地推进城中村的改造和环境治理。目前我区15个城中村的改造规划和分村规划已经编制完成，并已上报市规划部门审批，我们还要进一步加快进度。渔农村的改造进展顺利，改造项目已经进入施工阶段；岗厦河园片区改造正在推动；皇岗村的改造规划初步成型，沙嘴村的环境整治、穿衣戴帽工程正在设计，年底将要起动；15个村的出租屋旅业化、物业化、电子网络化管理模式正在设计，未来在全区予以推广后，将对居住在我区城中村出租屋的流动人口进行有效管理，原来80％以上的社会治安、安全生产、制假贩假等案件发生在城中村的历史将会改写，我们的城市安全将有更大保障。

　　二是建立治安快速反应体系。我们要在全区的主要道路、重要场所、治安盲点全面安装电子监控系统，实行电子化、网格化、高科技管理。通俗来讲就是在城区内布下“千里眼”、“顺风耳”和“天罗地网”，建立配合治安快速反应体系，对这些地段进行实时监控，第一时间掌握发生在社会上的各种情况，一旦有案件发生能够及时采取有效措施快速处理，让犯罪分子无处遁形，维护人民群众的生命财产安全和城市的安全稳定。上半年我们在华强北、中信广场等重要场所安装了电子监控和播音装置，为处置反日游行等突发事件发挥了重要作用。受此启发，目前我们正在进行全面规划和设计，这件工作要加快进度，以切实增强我区应对突发性、群体性事件的手段和能力。

　　三是以铁腕手段治理安全，以铁腕手段制止和拆除违法建筑，以铁腕手段清理无牌无照经营。安全工作重于泰山，深圳这座特大型城市在短短的25年内就崛起来，城市的功能、城市的基础设施、城市的人口结构、城市的建设管理不完善的地方很多，安全隐患很严重，要管理好这座城市，实在是一件了不起的事情，也是一件不容易的事情，我们的压力非常重大，我们的责任非常重大，我们的使命也非常重大，因此我们必须要有高度负责的精神，有严格的责任制，有铁的纪律和严厉的措施，才能保证这座城市的安全，否则我们就管不好，所以我们的工作就一定要抓落实，不能只作表面文章，不能应付了事，不然就很可能会因为工作的疏忽而造成严重后果、贻害无穷。一座现代化的城市，如果我们没有这种抓落实的精神，没有一步一个脚印地做工作，我们是绝对做不好管理工作的。何况我们的科技手段、我们的管理经验、我们的管理措施、我们的资源，没有一样能比得上现代化的国际大都市，所以我们更要靠高度的责任心，靠严防死守，靠岗位责任制，靠我们铁的纪律，来把我们的城市管理好。因此，在安全问题上，我们要用铁的手腕来进行治理。上两个周末，我们区五套班子成员对安全生产问题进行了全面检查。下周，区五套班子成员，以及各街道办事处、各个部门，都要全部到基层再检查一次安全工作，针对上次检查出的存在问题，看是否整改落实好。只要是损害大多数人民根本利益、危害城市管理安全、破坏市场经济秩序的，不管遇到多大阻力，我们都要一管到底，决不退缩，对于今后面临的困难和挑战，大家都要做好充分的思想准备。对于清无和违法建筑问题，我们还要注意建立长效管理机制，确保这些违法现象不回潮，杜绝某些不法分子的侥幸心理，做到有一个清一个。

　　四是全力抓好皇岗口岸、沙嘴新洲码头整治。我们已经按照鸿忠同志指示精神，依法责令两个码头停产整顿，彻底排查安全隐患。皇岗口岸通过前段时间的综合环境整治，在全区各部门的共同努力下，营运秩序和周边环境已明显好转，创造了整治以来的治安零发案。但皇岗口岸当初是以日通过5万人次的能力设计的，现在已达到18万人次，随着香港迪士尼公园的正式开放，起码会在20万人次以上。很显然，皇岗口岸原来的规划设计已经不能适应日益增长的深港两地人员和物资交流的需要，因此急需进行总体改造。我区已两次组织市有关部门到现场办公研究规划改造问题，并已报告市委市政府，我们要抓紧组织实施，特别是区政府要全力以赴，抓紧协调和落实改造工作。在改造工作完成前，特别是在高交会和国庆节期间，我们要严防死守，严加管理。

　　五是优化和整合资源，提高服务意识和服务水平。我们要以共产党员先进性教育活动和“能力建设年”活动为龙头，切实加强行政管理体制改革创新，大力整顿机关作风和党风廉政建设，使机关干部的服务意识、工作能力有一个显著提高。同时，要加快政府服务中心建设，为市民办事提供一个方便快捷的政府服务环境。要加强社会保障体系建设，拓宽就业渠道，创造就业岗位，解决好“零就业家庭”就业。加大对教育、卫生、文化、体育和城市管理的投入，提供优质的公共服务产品。把服务、效率、法制、人文等建设摆上更加突出的位置，为和谐福田提供良好的服务平台。

　　二、调整结构、转变模式、优化环境，努力建设效益福田

　　温***这次来深圳考察，对年初鸿忠书记代表市委提出的“效益深圳”这一贯彻科学发展观的新的发展模式和战略目标给予了高度评价和充分肯定，他指出，“深圳明确提出建设‘效益深圳’，这是发展模式的创新，希望认真付诸实践，务求取得显著的成效”。我们福田作为深圳的中心城区，有责任、有义务带头贯彻落实温***的指示精神，贯彻实施“效益深圳”发展模式，为深圳在全国率先走出一条落实科学发展观的新路子做出贡献。经过前几年的大发展，福田的经济总量大大增强，产业结构明显优化，但随着中心区开发的逐步完成，基本建设投资大幅下降，今年前8个月，基本建设投资同比下降35.7％，房地产投资下降11.1％，靠大投入推动大发展这条路明显走不通了。为此，我们必须转变发展思路，按照市委关于转变发展模式，调整优化结构、“产业第一”、“三个舍得”的方针和要求，努力建设效益福田。

　　一要做大做强总部经济。温***在考察中要求深圳“要加强对外资的引导，吸引更多的跨国公司在经济特区设立地区总部、研发机构、生产基地和采购配送中心”，这是对深圳发展总部经济的明确指示。我们福田是深圳中心区所在地，有优越的区位优势、完备的基础设施和一流的营商环境，最有条件发展总部经济。今年以来已先后有40多家跨国公司、世界知名企业签约入驻中心区，其中有3家世界500强企业,使得目前入驻我区的世界500强企业达到了54家，全区上规模的优质企业总数也已经达到了68000家。可以预见，中外企业涌进中心区、抢滩中心区的高潮即将到来。这是一个让人激动兴奋、欢欣鼓舞的大好势头，我们福田的干部群众要认识机遇，抓住机遇，充分利用深圳中心区的区位优势，加大工作力度，加快引进优质企业步伐，不仅要把注意力放在引进世界500强企业的地区总部、采购配送中心、分销中心上，也要注意引进在中国土生土长、初具规模并正在向境外扩张的企业集团和正处于发展中、有潜力、有前景的高科技中小型企业上，从而全力打造以中心区为核心的总部经济组团，做大做强深圳CBD的品牌。

　　二要大力发展现代服务业、现代商业和现代都市旅游业。中心区和总部经济的聚集效应、带动作用是巨大而多方面的，其最直接的衍生效应就是会拉动现代服务业、现代商业和现代都市旅游业的发展，我们要乘势而上，大力发展现代服务业、现代商业和现代都市旅游业，做大做长我们的总部经济的价值链条。要把服务业作为我区的支柱产业来发展，高起点、高标准地构建现代服务业体系。要研究制定《福田区现代服务业发展规划》，重点发展以会计师、律师、广告、设计、策划等产业服务业，加大金融企业服务力度，推动中心区金融业发展。要积极发展工业设计、咨询等生产性服务业和物业管理、社区服务、教育培训等新兴服务业。要加快推动华强北商业区二期改造，做大做强“华强北”品牌，努力将华强路一带建设成为深圳市现代商业中心。要积极引入世界知名品牌、商业名流和国际新型商业业态，全力打造中心区购物商圈。要加快推动国际顶级酒店和高星级酒店的建设，满足中心区日益增长的商务、旅游和会展需求。

　　三要坚持“产业第一”方针，发展壮大高新技术产业。大力发展高新技术产业，避免产业空心化，是我们中心城区经济发展必须长期坚持的原则。我们要大力扶持有自主创新能力和自主知识产权的IT产业发展，积极实施特色工业园区带动战略，培育发展新材料、新能源、生物医药、环保等新兴产业。要认真做好辖区内八卦岭、泰然、上沙、沙嘴、沙尾等工业区的“厂房再造、产业置换”工程，加快中航苑和科技广场的改造和开发，发展研发中心，建立高科技企业孵化基地。要以三个“舍得”的精神，加大金地工业区等旧工业厂房的回购力度，加快对旧工业区发展文化产业和高科技产业的产业规划定位，严格控制房地产业，杜绝再将这些工业区改为高层住宅和商业写字楼项目，形成与环境相和谐的产业发展格局。

　　四要着力发展文化产业。文化产业已被列入了深圳市第四大支柱产业，我们福田要乘市里发展文化产业的政策东风，充分利用高交会、文博会会展平台和三大文化企业集团在我区的优势，着力发展文化产业，把文化产业真正培育成我区的支柱产业。要加快沙尾工业区厂房置换力度，抓紧建立十万平方米的工艺品、文化产品交易园区;要策划建立一万平方米的“设计之都”，将平面设计、艺术设计引入“都”内，形成规模效应;要推进新闻出版业、印刷业、艺术培训业、会展服务业、美术设计业等优势文化产业做强做大;要采取有力措施，扶持朝阳文化产业——影视动漫业兴旺发展。

　　总之，我区重点发展总部经济、现代服务业、现代商业、现代旅游业、高新技术产业和文化产业这一发展辖区经济的基本思路架构已经确定，我们要按照这样的一条思路坚定不移地走下去，使福田的产业结构更加优化、落实科学发展观的实践有更加明显的成效。

　　三、把创新作为福田区发展的生命线和灵魂

　　创新是深圳的根，深圳的魂，是深圳经济特区发展的生命线；也是福田的根，福田的魂，是福田区发展的生命线。福田的工作要取得新的突破，只有靠创新这一条路，别无选择。作为中心城区，我们必须以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识，把改革创新的大旗举得更高，将科学发展观落实到福田区工作的方方面面，大力推进福田区的改革创新，努力探索福田区发展的新模式、新路径，争当改革创新的排头兵，谋求中心城区的新优势、新突破、新发展。近期，我们要努力做好以下几项工作：

　　一是广纳群贤，集思广益，为实施“大环境”战略出谋划策。年初，区委确立了“大环境”发展战略，这是我们在新的历史时期谋求新发展的一个新思路，是探索中心城区发展模式的一个创新。7月份，区委区政府向全区发出了实施“大环境”战略的征文启事，并将于近期举办“福田区实施大环境战略”理论研讨会，动员区内干部职工、企业家和社会各路精英，为寻求福田区在建设投资环境、市场环境、人文环境、法制环境、治安环境、人居环境、生态环境、人才环境和政务环境的新路径、新措施献计献策。目前，我们已经收到了70多篇研讨论文，我们将从中邀请一些优秀论文作者参加研讨会，希望有关单位和同志认真做好准备，为实施“大环境”战略献计献策，提出自己的真知灼见，为我区制定下一步的发展思路和政策措施提供理论支持和实践指导。下一步我们还要着重于将这些理论成果转化为实践成果。

　　二是加快工作进度，圆满完成区委区政府确定的今年14个重要课题任务。上半年，区委区政府组织有关部门对旧工业区改造和产业升级、华强南商业片区规划改造、建立科技创新和交流平台、加强社会公共配套设施建设、城市管理体制改革等14个问题开展调查研究，这些调研课题都是与我区当前的实际工作和迫切需要解决的问题紧密联系的。目前，这些课题正在紧锣密鼓地进行当中，各课题牵头单位要将课题与调查研究、与工作实践、与可行性、可操作性和预期目标的可实现性紧密结合起来，真正提出能够供区委区政府决策参考的意见和建议，同时要加快工作进度，力争在10月底以前完成调研任务，为区委区政府及早筹划明年的工作服务，为福田今后的改革创新服务。

　　三是对我区未来五年体制改革与机制创新工作进行认真和科学的规划。今年，我区已启动“十一五”规划编制工作，规划是国民经济和社会发展的龙头，对未来发展具有强烈的导向作用，而体制改革和机制创新规划又是龙头中的龙头，编制好我区未来五年的规划，明确改革思路、改革目标、改革重点、改革步骤将具有非常重要的战略意义。我们要认真总结过去五年来我区体制改革的成绩与问题，对未来五年体制改革的基本思路、基本原则、战略重点与战略步骤作出科学的谋划。要推进行政管理体制改革和机制创新，加快审批制度改革，加快事业单位改革，推进政府管理创新，推进电子政务和信息化；要推动非经营性国有资产管理体制改革，确立非经营性国有资产管理体制改革思路和目标，建立非经营性国有资产使用、处置和监管机制；要推进基层社区管理体制改革与机制创新，创新街道管理体制和社区治理结构的思路，完善议行分设、居站分开的运行机制，推动城中村改造后的社区管理体制改革。要推动文化体制、文化投融资体制和文化事业单位管理体制改革，完善政府文化采购政策，扶持发展文化产业；要推动教育体制改革，完善全面实施素质教育的运行机制和发展社区教育的保障机制，扶持和规范管理民办教育；要推动卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，推动公共卫生事业的投融资体制改革，探索开放医疗卫生领域，规范民办医疗机构；要推动城市管理体制改革，推动环卫管理重心下移，推进环卫作业机制全面创新，完善城市综合执法体制；要推动环境保护管理体制改革，推动环保管理重心下移；要推动安全生产管理体制改革，推动街道安全生产管理体制改革，建立和完善安全生产管理的质量标准等等。目前，我区很多改革创新工作都走在全市的前面，如国有企业改革，我区已经全部完成了，再如社区各类协管员的整合工作，也已经完成了，正在进入思考如何科学运营的阶段。但有些工作别的区做得比我们好，我们千万不能有骄傲的情绪。要搞好我区的改革创新工作，我们现在仍然缺乏一个总协调、总策划、总组织的机构，当务之急，要立即落实机构和人员来组织协调全区的改革创新工作，在落实机构之前，计划局理所当然地应该抓紧落实好这方面的工作。同时要尽快向市有关部门协调落实相应的机构和人员编制的问题。

　　总之，我们要像李鸿忠同志说的那样，向创新要优势、要动力，要资源、要空间，要效益、要发展，要稳定、要和谐。积极谋求中心城区的新突破、新发展，争当深圳改革创新的排头兵。

　　四、加强党的建设，努力提高执政能力

　　市委市政府历来高度重视加强党的建设问题，并把提高执政能力和领导水平作为加强党的建设的重要内容来抓。在今年的市第四次党代会上，鸿忠书记还专门从完善领导方式、加强班子建设和基层组织建设、反腐倡廉等方面对加强我市各级党的建设提出了更高的要求。我们要一如既往地大力加强党建工作，为推动福田各项事业的更快进步提供强有力的政治保障和组织保障。

　　一是要切实维护好班子团结。抓好各级领导班子的团结是做好各项工作，完成好各项任务的前提。我们区级的领导班子是很团结的，风气是很正的，干事创业的环境是很好的，特别是区五套班子的主要领导，顾大局、讲团结，在区委的统一领导下，各自履行自己的职责，互相支持和配合，我感到非常满意和幸运，有这样一个班子，什么困难都可以克服、什么问题都能解决。在班子建设问题上，区委已经给全区各级的领导班子做出了榜样，在座的同志要向区的几套班子看齐。但是，在全区各级领导班子队伍中，我们也看到并不是每个班子都是很团结的，在改革创新的大潮当中、在纷繁复杂的工作任务当中，班子成员对解决一些问题的方式方法存在不同的观点是很正常的，关键是第一把手要把握好大局，把握好原则、创造好环境，这是一把手的责任。因此，一把手要充分发挥大家的作用，给大家创造干事创业的环境，要把班子建设得更加坚强有力。

　　二是要努力提高执政能力。要加强领导班子敢闯、敢试、敢抓、敢管精神的教育，增强班子的凝聚力和战斗力。我们要在今年开展的“能力建设年”活动中，着重在切实做好干部教育培训工作，提高我区干部的学习能力；继续坚持为民办实事，提高干部联系群众、为群众办实事的能力；大力加强领导班子和队伍建设，提高干部抓落实的能力；强化公共突发事件应对措施，提高干部应对突发事件的能力；深入推进依法治区工作，提高干部依法行政的能力和建立、健全惩治和预防腐败体系，提高干部拒腐防变的能力等六个方面下功夫，全面提高领导干部的执政能力。这里要强调的两个能力，就是执行力和落实力，作为基层，不制定大政方针，最重要的是执行力和落实力，这是根本的能力。我们有些干部怕负责任、责任心不强，工作不落实、做表面文章、老油条、应付了事，如果再这样下去，是要出问题的。因此，我们的能力，要集中体现在执行力和落实力上。

　　三是要全力建设现代服务政府。要全面落实市政府《关于推进行政管理创新加强政府自身建设的实施意见》，从推进行政管理体制创新、加快政府职能转变、改革行政审批制度、建立科学民主行政决策机制、建立完善绩效考核制度和探索公务员专业化管理入手，大胆探索全力建设现代服务型政府。公务员管理的制度存在问题，入口关是把严了，但出口不畅，淘汰制度没有建立起来，造成有些公务员没有责任心，工作不负责任，大事不会干，小事干不来，许多工作推给协管员去做，这种现象必须改变。我们要大力发挥区政府法律顾问室的作用，加快筹建区决策咨询专家顾问团，加大政务公开和电子政务建设力度，完善行政效能监察和绩效考核制度，深化法治政府建设。同时，要进一步把好公务员入口关和培训关，提高公务员素质。

　　四是推动先进性教育活动的深入开展。要推动机关12个单位固本强基示范点创建活动和社区党建工作，特别是要以搞好办事处和社区的基层组织建设为重点，切实贯彻好“管理下沉、人力下沉和财力下沉”，保证基层有更多的、更好的条件做好城市管理、社区服务和居民服务工作。目前，全区8个街道已全部成立了社区党委，辖区92个社区全部完成了“居站分离”和“职能分开”，社区管理体制和工作机制不断完善，工作力度不断加强，要继续探索新体制、新时期下社区工作的新方法。继续加大对基层的投入，进一步完善基础设施建设，有力地维护融洽和谐的社区氛围。

　　五是要牢固树立责任意识。什么是责任？责任就是一个领导干部和公务员分内应做的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。当前我们要做的事情很多，如经济发展规划、产业结构调整、基层组织建设、固本强基工程、城市建设和管理以及社会事业发展、城中村改造等等，要做好这些工作，不牢固树立责任意识是绝对完不成任务的。责任出勇气、出智慧、出力量，有了责任心，再多的任务、再大的困难也不怕。我们要切切实实地以对党对人民负责的精神，落实好上级交给我们的任务，在建设和谐福田、效益福田的历史任务中勇挑重担，做出成绩。

　　同志们，我们福田区作为深圳的中心区，是深圳的形象,是深圳的窗口，深圳的前沿。改革创新，我们要敢于先行先试，社会稳定，我们要敢于承担责任。我们身上的担子很重，但我们一定要有决心和信心，决不辜负市委市政府的厚望，戒骄戒躁，永葆蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气，以敢为天下先、甘当“三难官”、不怕牺牲的“工兵”精神和“大忠诚”的气概，将温***的讲话精神和省、市委的要求落实到我区的各项工作中，积极谋求中心城区的新突破、新发展，为深圳建设国际化、现代化城市做出更大的贡献！

　　提神提气，燃烧激情，求真务实，构建福田干事创业的大环境

　　――在福田区委理论学习中心组(扩大)贯彻

　　李鸿忠9.28讲话精神集中学习会上的讲话

　　（2005年10月9日）

　　许德森

　　（福办通报第16期）

同志们：

　　今天，以区委常委扩大会议形式组织的理论学习中心组和各部委办局一把手在这里召开集中学习会，主要是继续深入学习贯彻9月28日鸿忠书记在市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班上的讲话精神。这个讲话国庆前我们已经作了全面的传达学习，国庆后之所以要再次组织学习，就是要把这个“气”接过来、提起来。刚才听了几个同志的发言，都讲得很好，下面我结合自己的学习体会，就如何在我区贯彻落实鸿忠同志的讲话精神作个发言。

　　一、要从事关深圳发展大局和前途命运的高度去理解、去认识、去不折不扣地贯彻执行鸿忠同志的***精神

　　鸿忠同志就任市委书记以来，作了三次大家印象非常深刻、引起社会热烈反响的***,依次是今年的3.25讲话、5.16讲话和9.28讲话,这三次讲话内容连贯、脉络清晰，构成了一个体系，解答了深圳发展方向、工作重点，深圳干部如何提高执政能力、形成庸者下能者上的用人机制，深圳如何强化廉政建设、优化从政环境等一系列重大理论和现实问题，是深圳今后发展和全市各级干部工作的指针。

　　3.25讲话是鸿忠同志接任市委书记后召开首次市委工作会议所作的讲话，他以重要篇幅谈到了班子建设、精神状态和对“一把手”监督的问题，提出了“务实、和谐、善政、廉洁”八个字的目标要求，并结合深圳实际，实事求是地指出了一些班子存在的突出问题，提炼出特区广大党员干部必须弘扬的“负责任、敢闯敢试、敢抓敢管和奋发有为”等四种精神，强调以健全的制度化、规范化监督形式，形成各级党员干部特别是各级一把手滥用权力“不能为”、“不愿为”、“不敢为”的氛围。

　　5.16讲话是鸿忠同志在第四次党代会上的报告,是指导深圳未来发展的纲领性文献。这个报告提出了“以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革创新为动力，以全面加强党的建设提高执政能力为保证，努力建设和谐深圳效益深圳”的工作思路，强调改革创新是深圳的立市之本，是深圳的根，深圳的魂，明确了建设和谐深圳效益深圳的具体任务。这个思路得到了******的充分肯定。

　　9.28讲话中，鸿忠同志再次深刻阐述了抓落实的具体内涵，强调加强心力、执行力、动力、威力“四力”建设，特别强调提高执行力，提出要掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”；强调高度重视反腐倡廉工作，提倡“做牛不做鼠”，努力完成新时期的新使命新任务；强调树正气，兴正气，清政明治，坚持“从政十德”、兴“六正”戒“六邪”，营造新时期干事创业的良好从政环境等。这个讲话的核心是讲精神状态和敢抓敢管抓落实。

　　鸿忠同志的一系列讲话，有很多的新词亮点，比如“以特别之为立特区之位”，“心力建设、威力建设”、“责任风暴”、“治庸计划”，“做牛不做鼠”等等。这些讲话，一次比一次深刻，一次比一次系统详尽，充分展示了鸿忠同志高超的领导才能、睿智的辩证思维水平、脚踏实地的工作作风、严谨求实的工作态度和追求更加卓越的理想抱负。每次听他的讲话，都让人提神提气、让人清醒、让人奋起，精神更加饱满，信心更加充足。

　　可以说，过去笼罩着深圳的迷雾已经被一扫而光，什么“特区还要不要特”、“深圳，你被谁抛弃”、“天堂向左、深圳向右”，“深圳越来越像内地”啊等等。我们相信，在这样的一个时代，有这样的领导，这样的干事创业环境，深圳肯定不会沦为一个平庸的城市，特区人一定不会沦为平庸的特区人，过去深圳为全国从计划经济成功转向市场经济发挥了“试验田”、“窗口”作用，今后也一定能够在按照科学发展观要求创新发展模式方面继续走在全国的前列。当然，如果我们满足于已经取得的成绩，固步自封，在初步繁荣中消磨了斗志，涣散了精神，那深圳肯定会在更加激烈的竞争中落伍。上个世纪八十年代特区“敢于杀出一条血路”来的气概被人所钦佩，特区人被人所羡慕，深圳成为大学生毕业就业首选之地，应该反思一下，到了二十一世纪的今天，深圳怎么样？我们还应该假设一下，再过十年、八年，深圳还会被人钦佩吗？被人羡慕吗？所以，我们一定要有危机意识，发扬特区人的光荣传统，再创辉煌。

　　我们每一个特区人都应该是“工兵”，都应该有“先行先试”的职责、精神和勇气，我们已经接到了市委再次冲刺的号令，我希望大家在各自的工作范围内，既要努力完成上级交付的各项任务，又要创造性地开展工作，敢闯敢试，探索出一条新路来，加快推进和谐福田效益福田的建设，共铸深圳更加美好的明天。

　　二、要以鸿忠同志讲话精神为明镜，以实事求是的态度，深刻剖析存在的问题,不断推动各项工作的落实、落实、再落实

　　鸿忠同志的讲话，有一个非常鲜明的主线，就是要以抓落实为重点，不断地提高干部的执政能力，“责任风暴”、“治庸计划”的核心就是以敢抓敢管、善抓善管的精神来抓落实。我来到福田以后，在不少场合都强调要抓落实，现在回过头来看，这与市委要求是一致的。通过我们的努力，应该说我区各级领导干部抓落实的意识和能力是有所提高的，特别是在近年的“梳理行动”、拆除违法建筑和城中村改造等重要工作中，同志们表现出来的那种不怕困难，敢抓敢管的精神值得充分肯定。但是对照鸿忠同志的要求，我们的干部在这方面还存在不少差距，据我个人的了解和干部群众的反映，我看我区干部中至少还存在以下几个问题：

　　一是心力不够。一些干部在改革开放大潮的冲击下，在各种利益关系的调整中迷失了方向，或多或少地暴露出信心动摇、目标迷茫的倾向和苗头；一些干部对工作职责的“敬、竟、利”三个字的精神缺乏领悟，对自身职责无敬重之心，对工作任务无尽心之意，对纳税人支付的薪酬“俸禄”无回报之念。一些干部在成绩面前开始“翘”起了尾巴，产生骄傲自满、盲目乐观、不求上进的情绪； 一些部门的领导干部考虑问题、处理问题经常从局部出发，对本部门有利的工作大包大揽，反之就能推则推；一些干部遇事拍脑袋，缺乏冷静思考，完全凭自己的好恶行事，配合意识差。鸿忠同志说要干好工作，认真第一，能力第二，但在我们的干部当中，马虎应付、得过且过的现象仍普遍存在，这些都是我们干部心力不够的具体表现，要好好地对照检查，认真整改。

　　二是执行力、威力不强。当前，少数部门和领导干部在开展工作时，仍然有浓厚的官本位、特权思想，无执政为民的公务员角色观念，或草率处理，或拖延工作，有些份内的工作甚至要主要领导亲自交待、亲自督办才去抓落实，缺乏主动性。一些领导干部办事没有魄力，办事马虎，互相推诿，做“精仔”，耍滑头，遇到需要自己负责的事情时把责任往领导头上推，缺乏迎难而上的精神，碰到问题、遇到困难，能绕开就绕开，能躲就躲，没有攻坚克难的勇气。去年我区在拆除违法建筑的行动中，就有个别领导干部面对群众抢建违法私房不敢问、不敢说、不敢管，做好好先生，在群众中威信失尽。一些干部职责所在却不抓不管，不作为，不讲权威，有时为了个人利益，不坚持原则，甚至乱用职权，乱作为，导致机关权威丧失，威力体现不出来。

　　三是动力不足。深圳市的经济社会发展一直保持着高速发展，不少经济社会发展的指标还走在全国的前头，而且生机勃勃、活力四射也是深圳的特质，福田区的情况从目前来看也不错，有这样的条件，我们干事业的动力应该很足才对。但目前一些干部却存在活力不足，暮气渐长之势，工作只求按部就班，四平八稳，锐气大减，缺乏改革创新的精神和活力；一些干部存在谦逊不够，骄傲自大现象，只看到功劳簿，滋生骄傲自大心态；一些干部存在心不稳、神难定、气不静的现象，仍受错误的政绩观影响，急功近利，以短期行为获取表面影响，缺乏长远考虑。特别是有些干部精神状态太差，混混噩噩过日子，这种精神状态与全国各地白热化竞争，互相比拼赶超的态势极不适应，与鸿忠同志的讲话精神极不适应，与“以特别之为立特区之位”的要求存在更大的差距。因此，必须强调“能力席位”和“办事席位”的理念，认真解决动力不足的问题。

　　四是潜规则仍有市场。深圳经过25年的发展，经济社会发展取得了长足的进步，具备了一定的基础和条件，我区少数领导干部也因此而滋生了享乐思想，有些部门铺张浪费，大手大脚，艰苦奋斗、埋头苦干的精神大大退化。在行使职能时，有些部门不依照制定的规章、制度等显规则办事，而是根据批条子、打招呼等所谓的潜规则来处理。这种现象仍比较普遍，而且还有一定的市场，影响非常不好，必须下决心整治。

　　我上面提到的这几个问题，是一些干部在平时的工作中积累下来的，而不是一朝一夕形成的，要解决这些问题并非易事。但这些问题确确实实地在影响我们的工作，影响我们的事业，如果不解决，福田区要在贯彻落实科学发展观，建设“和谐深圳”、“效益深圳”，率先探寻新的发展模式，力争为全市起到一个榜样和示范的作用就将是一句空话。因此，各单位一定要安排时间，认真学习和领会鸿忠同志的讲话精神，认真组织讨论，对照检查，还要将学习贯彻情况报上来。此项工作由刘建同志牵头，两办和宣传部做出计划，抓好落实。

　　三、要以鸿忠同志讲话精神为指针，以全力推进“责任风暴”、“治庸计划”和反腐倡廉工作为重点，大力优化福田从政环境

　　鸿忠同志在这次培训班上指出，加强执政力建设主要突出在责任制的落实和提高工作能力，治理平庸两个方面，要在全市掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”。为什么要掀起“责任风暴”？原因就是在我们的干部队伍中仍然存在着鸿忠同志所说的“无心、一心二用、心有旁骛和不负责任、不想事”的现象，这种现象不消除，将直接影响到我们事业的兴衰成败，必须用风暴的形式、风暴的力量来予以铲除。同样，在新形势新任务面前，我们有少部分的同志能力不适应，庸碌无为，需要治理。学习鸿忠同志的讲话精神，重在贯彻落实，我们必须将他的讲话精神，结合福田的实际，一一落实到制度上和实际行动上，为推动福田各项事业全面进步提供强有力的政治保障、组织保障和环境保障。

　　（一）建立健全责任体系，大力掀起“责任风暴”

　　鸿忠同志在讲到选人用人责任问题时提到，鹏华基金公司的一个副董事长，三年不上班，二百多万的工资照拿，自己还在外边违规违纪乱搞。我听说在我区也有类似问题。有的干部因为某种原因一年多都不来上班，甚至有的几年都没来上班，仍然享受原来的待遇，一分钱不少领工资、领补贴，这个问题几年来都有，而且一直留了下来，人人都知道不合理，一讲起来大家都有议论、都有意见，但为什么这样没有原则的事情一直都处理不了，到底是什么原因？到底由谁来负责？在这次“责任风暴”中，有这种现象的部门要好好检查，找找原因，提出措施，坚决处理。不然的话，我们将无法向群众、向纳税人交待，这是我们的失职。掀起“责任风暴”强调的是抓责任的力度，“责任风暴”要席卷全区上下的每一个层次，每一个工作岗位，把抓责任制的落实贯穿于福田的各方面工作之中。

　　1．要严格依法行政，更好发挥行政监察作用。要重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，通过对重大工程建设情况的监督检查，督促有关部门强化对工程资金管理、执行法定基本程序和建设工程绩效等情况的监督。另一方面，要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。积极参与当前正在进行的清理违法用地和违法建筑、清理无牌无照经营活动、清理政府投资建设项目、清理各类评比表彰项目、清理领导干部违规借用公款以及整治皇岗口岸、“城中村”改造、沙尾工业区产业置换等专项治理工作。加强法纪督查，对专项整治中发现的典型案件要认真组织查处，追究有关领导干部和责任人的责任。同时，做好对重特大事故的调查处理工作。要围绕贯彻《行政许可法》，以依法行政为重点，加强对行政权力的规范和制约。要加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的问题。会同有关部门积极推行行政执法责任制，建立健全行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。区监察局要在近期就“责任风暴”的要求，将关于监察的有关条例进行一次修订，尽量让监察手段与“责任风暴”的要求靠拢，使“责任风暴”在我区真正刮出成效来。

　　2．要加大督查工作力度，优化政府机关从政环境。要围绕辖区经济社会发展中的重点工作、区委区政府重大决策和改革措施的贯彻落实情况开展监督检查，保证政令畅通。要严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责等行为，解决一些机关部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进效能型政府建设。要帮助行政机关工作人员正确处理好依法行政与有所作为的关系，处理好程序与效率的关系，防止出现一讲效率就不讲法定程序、一讲法定程序就干脆不作为等偏差，解决和纠正少数机关工作人员中存在的“不干不错、少干少错、多干多错”的无所作为思想。在这里我要强调，不干本身就是大错特错。要在机构、人员的调整上考虑加强督查工作，切实在督查条件上予以充分的保障。鸿忠同志担任市委书记后，市委办公厅为加大督查工作力度，已经专门成立了副局级的督查室，下一步区里也要考虑相应设立督查室。

　　3．要切实办好已经向老百姓许诺的事情，切实为群众谋利益。今年，我区向社会公布了政府为民办“十件实事”的方案，要通过层层负责、层层督办的方式，使件件实事得到落实。通过实实在在为民办实事，办好事，体现政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念。近日，两办已经对“十件实事”的落实情况进行了督查，发现有些工作已经落实到位，收到效果，但有些工作仍然需要抓紧办好。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决纠正企业重组改制和破产、旧城旧村改造中损害群众利益以及拖欠工资等问题。坚决查处企业违法排污，损害群众利益的问题。要解决“上学难”问题，继续完善公办中小学全面实行“一费制”的收费办法。要治理“看病贵”问题，规范医疗服务收费，减轻群众负担。整治食品药品安全卫生问题，保证人民群众吃上放心食品和用药安全。要着力解决群众反映的信访问题，建立和完善信访工作责任制，把信访工作作为正确处理人民内部矛盾的重要途径，切实维护群众的合法权益。

　　4．要建立和实施责任追究机制。首先是建立岗位责任制。要层层建立领导干部岗位责任制，坚持责任到岗到人，形成多层次岗位目标体系和岗位责任制，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求。其次是建立检查机制。要做到决策与落实并重，部署与检查并重，在制定决策的同时对履行职责提出明确要求。这两年区委区政府办公室对区委区政府重要部署和重点工作的落实情况，每季度检查一次，对为民办“十件实事”的进展情况，每月检查一次，检查结果在全区进行通报。这样做效果还不错，促进了重大决策和上级交办的重要任务的完成，使工作在第一线落实，问题在第一线解决，矛盾在第一线化解。第三是建立追究机制。要建立健全科学合理、易于操作的考核办法，把平时履行职责的结果纳入年度考核，把考核结果作为评价班子和干部的重要依据。要建立“倒查”制度，出了问题倒过来一级一级地查上去，直到追究到有关的责任人。对没有履行职责或者不够称职的领导干部或领导班子，进行批评教育，对因此而造成较大影响和损失的，坚决予以调整。这件工作由组织部负责。

　　（二）坚持干部路线的核心是事业需要原则，切实推进“治庸计划”

　　在我区，少部分单位、少部分干部的工作能力，仍然存在着与市委提出的思路、目标，与温***的***精神，与新形势新任务新挑战新要求不适应，这个事实，我到福田工作一年多的时间里是有所感受、有所察觉、有所发现的。鸿忠同志之所以代表市委提出要在全市范围内实施 “治庸计划”，我认为并非空穴来风。我理解，他是要通过“治庸”，对我们在日常工作中客观存在的庸官、懒官、太平官、逍遥官进行严肃整治，让他们离开职位，以免贻误我们的事业。如何实施“治庸计划”，在我区，可以从这几个方面着手：

　　1．要立足于在更新考核任用干部理念方面治庸。要实施“治庸计划”，首先要更新观念，否则“计划”很可能会推行不下去。树立以业绩论英雄、无功就是过、以实际表现出的才能、以输出能力作为检验标准、职务工作岗位是“能力席位”的新的理念和行为准则，要让大家逐渐知道，以往“没有功劳也有苦劳”、靠老本吃饭、我没犯错误，你奈我何的习惯观念、疏于职守、责任心不强的懒散作风，今天在深圳市、在福田区已经没有市场了。作为机关干部尤其是领导干部，要自觉以新的理念时刻警醒自己、反省自己、鞭策自己；作为组织部门，要更新以往的用人观点，以新的理念培养和考察干部；作为区委，我们也会以这样的新的理念来考核、掂量和使用干部。总之，我们要采取积极的措施，消除“占位子、装样子、混日子”的现象，铲除产生庸者、滋养庸者的消极体制环境。在实施“治庸计划”的过程中，我建议组织部门对现有的干部绩效考核制度进行一次检查和修订，按照“治庸计划”的要求，重点突出以实际贡献作为主要依据，通过建立客观、公正、科学的考评体系，在干部的培养、选拔、任用、考核、监督、职务与职级、报酬、奖惩等问题上进行更加科学的设计，让一个干部的才能、贡献能够清清楚楚展现出来，以形成庸者、假庸者、前能后庸者下，能者、真能者上的充满活力的用人机制。我们要根据事业需要的原则，把精锐的人力资源、优秀的人才配置到领导干部团队中来，锻造出能胜任党和人民事业的优质干部队伍。对于敢抓敢管、善抓善管的领导干部要大胆使用，大胆提拔，确保中心城区的领导干部队伍精干优化。

　　2．要在提高干部综合素质方面治庸。也许我们有些同志有良好的责任感和事业心，对工作也认真负责，勤勤恳恳，但却因为工作能力问题，往往办事效率不够高，质量不够好，其他同志往往用一天可以干完、干好的事情，他却要干上两天、三天，人家一人可以干好的工作，他却要好几个人干，而且还不一定干得好。这种现象在一些部门里也同样存在，一些工作本来是这个部门负责的，但安排下去后，拿出来的东西却需要其他部门返工，否则就过不了关。为什么会有这种现象，我看主要是综合素质问题。不注意学习，工作无思路、无计划，忙忙碌碌、平平庸庸，干不成事，这种现象也有必要狠狠治之。庸碌，总的来说就是综合素质不高、能力不强。可能有些同志以为在区一级机关工作，自己那三板斧已经够用了，何必要求太高，这其实是在为自己的平庸和无作为找借口，是完全要不得和行不通的。在这里我可以明确的告诉大家，有这种思想的赶快打住，要立即纠正过来，否则下来你很可能就得让位。过去我们的工作是从无到有，从小到大，尚且不易，而现在我们是朝着更大更强发展，难度可想而知是更高了，在越来越严峻的形势要求面前，现在的官越来越难做了，想做太平官、逍遥官难了，在这种形势面前，稍为庸懒就当不成官，所以鸿忠同志告诫我们要提高能力，立志做难官。从这个角度来说，有计划地加强领导干部的学习、培训和考核，也是“治庸计划”的重要方面。我建议机关干部尤其是领导干部每年都要亲自动手写几篇有自己想法、有自己观点的文章，在我们的《福田调研》、《福田信息》发表出来让大家看看。通过勤动脑、勤动手，认真思考问题，提出解决问题的思路和办法，提高学习能力、思辨能力和决策能力以及解决问题的能力等几个基本能力，对事业作出更大的贡献。

　　3．要以整治机关作风等方面为重点治庸。对于不抓落实、落实不到位、扯皮推诿、效率低下以及行政不作为、乱作为的个案，要发现一起，坚决查处一起，严肃追究责任，绝不姑息。对于机关作风问题，要常抓不懈，定期不定期组织明察暗访，及时通报发现的问题，抓住典型案例，开展警示教育。还要经常收集社会公众和辖区人民群众对政府各部门工作的评价意见，接受辖区群众对机关办事效率、服务质量的监督。最近国家行政学院受市委推荐并得到鸿忠同志同意，准备在我区进行为期超过六个月的政府绩效评估体系试点研究，这对我区的政府行政改革是一个促进，因此要认真对待，把它作为我区实施“治庸计划”的一项重要内容。在城区一级党委政府部门和街道中治庸，抓落实是一个重要的衡量标准，所以我们还要继续强调“不抓落实的干部不是好干部，不会抓落实的干部是没有水平的干部”，通过对干部在抓落实方面的能力的考察，来评价干部是平庸还是有能力，干工作是不是认真，是不是有责任心。《国家公务员法》和即将颁布的《深圳市公务员行为规范（试行）》，是对全区机关工作人员的行为规范准则，我们要在全体机关干部中开展一次忠诚尽责、勤政廉政、务实创新、文明尚礼的思想教育，大力推动“治庸计划”的有效实施。

　　4．要通过高举改革创新大旗，坚持敢闯敢试、求真务实治庸。工作平庸表现出来的另一个重要方面是因循守旧，不思进取，平平淡淡做工作，舒舒服服过日子。这是与改革创新这个深圳的立市之本格格不入的。没有改革创新就没有今天的深圳，也就没有今天的福田。虽然从基层的角度来讲，上头出政策、出方针，指方向，我们只管执行，只管抓落实，但如何抓落实，是用老办法还是创出新的办法，这里面就有很多东西值得研究。今年，市委市政府新成立了改革办，区一级要不要成立，市里没有要求，但我多次提到一定要成立，不要等，现在就应该把人马召集起来，先干起来再说，这是大势所趋。我们要破除区一级政府没有改革创新任务、在改革面前无所作为的思想，立即着手考虑成立改革办的问题。听说龙岗区已经成立了，设副处级单位，挂在计划局。我觉得我们并不是没有动作，而是想考虑得更加周全一点，成熟一点。能不能把改革办单独成立，设成一个正处级的单位，派任得力的、有经验的同志，可以研究。这样可以专心致志地搞政策研究，出改革措施，协助区委区政府定大政方针，还可以指导各部门落实相关的改革任务。总之，在中心城区干工作，要想干出名堂，就要杜绝平庸，舍得一定的人力物力搞改革创新，争当全市改革创新的排头兵，舍此别无他途。另外，为提高我市的决策科学化、民主化水平，推进我市改革开放和现代化建设，市委已经成立了决策咨询委员会。我区筹备成立类似机构已经有一段时间了，我也在许多场合中讲过多次，现在到底办得怎么样了？要加快进程，以便跟上市里的步伐，推进我区的现代化建设。

　　（三）反腐倡廉，清政明治，做牛不做鼠

　　最近，区委在贯彻落实中央和省、市委关于建立健全教育、制度监督并重的惩防腐败体系工作中，由区纪委代区委草拟了实施意见、措施任务分工和检查考核方案，区委将进一步审议后颁发全区贯彻执行。这三个文件围绕建立健全我区的预防和惩治腐败体系，分别回答了三个问题：一是我区的惩防腐败体系建设要抓哪些工作，解决了“责任具体化”的问题；二是这些工作具体怎么抓、由谁来抓，就是要解决建立层级清晰的“责任体系、各负其责”的问题；三是检查考核怎么搞，也就是建立我区预防和惩治腐败工作的“买单制”。我要强调的是，上述文件已经征求了各单位、各部门的意见。我们不能象鸿忠书记批评的那样，征求意见的时候草率签字，事后又提出截然不同的意见，根本就是不尽心尽责。建立健全惩防腐败体系，关键在落实。

　　1．加大监督力度，实施“阳光工程”。阳光是最好的消毒剂，公开是最好的监督。“阳光工程”是构建反腐倡廉预防体系，推进民主法制进程，建设和谐深圳的一项重要举措。要认真贯彻市第四次党代会的精神，抓好“第一把手”工程和“阳光工程”的落实，进一步健全反腐倡廉的制度保障机制和行之有效的监督制约机制，切实把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，在加强监督检查上有所创新、有所作为。最近，市委颁布了几个法规性文件，一是《党内监督条例》实施办法，二是“阳光工程”实施方案，三是深圳市《建立健全教育、制度、监督并重的整治和预防腐败体系实施意见》，四是《深圳市建立健全惩治和预防腐败体系工程项目落实措施表》。我们要根据福田区的实际情况制订相应的措施和对策，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。区委已经转发了市委关于党内监督条例实施办法的文件,市里要求各区、各部门按照这个实施办法抓落实就行了，我们各级领导班子和领导干部要高度重视这个法规性文件的落实。这里我要强调两点：一是对一把手的监督问题，一把手既是被监督的重点对象,也是反腐倡廉的第一责任人，要大胆抓、真抓反腐倡廉工作，本身还必须干净、过得硬。二是领导干部要端正对监督的态度，自觉接受别人的监督，营造一个健康的监督环境。纪委监察部门要认真考虑好落实上级有关文件的措施。

　　2．做牛不做鼠，既教又诛。反腐败工作从治标为主转移到以治本为主，这是***做出的重要的战略决策，是从根本上解决腐败问题的正确途径。尽管腐败分子只是极少数，但一颗老鼠屎坏了一锅汤。对腐败现象和不正之风，我们仍然要保持高度警觉，有鼠就打，真喊真打。现在在节假日买、送购物卡的现象又有点抬头了。据纪委同志报告，街道里就有干部把购物卡收下来了，有的还是纪检干部，发现后尽管你已经上交了，但当初看到这样的问题时你为什么不制止、不查处，这说不过去，这就是失责。别看这些是小事，不是什么大的贪污腐化行为，但凡事都是从小事开始，同志们要引起警惕。由此我想，我们贯彻落实鸿忠书记讲话，要从这个事件开始，解决好两个具体问题：一是真喊真打、既教又诛。尽管也许你以前做过不少工作，但如果犯了错误，要功过分明、不能抵替。二是实行“买单制”，有过错就是要为自己的过失承担责任。

　　3．要加强责任审计。深圳经过25年的发展，经济社会发展取得了长足的进步，具备了一定的基础，工作和生活的条件越来越好，在这种情况下，我区由少数部门和少数领导干部滋生了享乐思想，有些部门用钱铺张浪费，大手大脚，讲排场、讲形式、图虚华、拿纳税人的钱不当回事，艰苦奋斗、埋头苦干的精神大大退化。对此，我们绝不可轻视，要加大力度，高度重视解决这个问题。广东省于前两天召开了全省经济责任审计工作会议，提出了从源头上反腐败全面推进经济责任审计。审计的重点是财政、财务收支数额大的部门，有财政资金分配权和行政审批权的部门，拟提拔、拟调任和离任、群众反映较大的部门领导干部等。主要检查项目是：对党委领导干部重点检查重大经济和社会发展决策及执行国家财经法规方面的情况；对政府领导干部，重点检查重大经济和社会发展事项、政府财政资金管理，尤其是重要财政支出和工程建设项目管理状况、政府负债等方面情况；对部门领导干部，重点检查财政资金的管理使用情况，主要是预算执行情况、收支两条线执行情况、政府采购情况以及为了履行部门职能所采取的有关经济措施情况等等。对此，我们要提前介入，早做准备，做出计划，对全区各部门分期分批地、有重点地进行审计。此项工作由建潮、建春、淦棠同志负责。同时，人大每年都要有计划地开展对政府部门负责人的评议工作，充分发挥人大、政协的监督和参政议政的作用。

　　同志们，我们福田区作为深圳的中心区，是深圳的形象,窗口，我们肩负的责任和使命厚重，我们一定要根据市委的要求，求实务实抓落实，正风正己尽责任，增强中心城区干部队伍的执行力，彰显中心城区干部的风采，以“拓荒牛”、 “三难官”和“工兵”的精神、“大忠诚”的气概，不断推动党和人民的事业取得新的进步。