深圳市福田区人民政府公报2018年第2期（总第101期）

　　深圳市福田区生态文明建设规划    

　　(2017—2020) (修编)    

　　福田区人民政府

　　二〇一八年六月

　　目 录

　　前 言……………………………………………………………………………………i

　　第一章 生态文明建设基础……………………………………………………………1

　　一、生态文明建设的优势 ……………………………………………………………1

　　二、生态文明建设的机遇 ……………………………………………………………7

　　三、生态文明建设的挑战……………………………………………………………12

　　第二章 规划总则与目标 ……………………………………………………………14

　　一、指导思想…………………………………………………………………………14

　　二、规划原则…………………………………………………………………………14

　　三、规划范围…………………………………………………………………………15

　　四、规划期限…………………………………………………………………………15

　　五、规划依据…………………………………………………………………………15

　　六、规划目标…………………………………………………………………………19

　　七、指标体系…………………………………………………………………………19

　　第三章 创新生态制度 ………………………………………………………………22

　　一、健全绿色高效决策制度…………………………………………………………22

　　二、建立生态有价评估制度…………………………………………………………23

　　三、建立完善生态管理制度…………………………………………………………24

　　四、推行生态优先考核制度…………………………………………………………26

　　第四章 保护生态环境 ………………………………………………………………28

　　一、优先改善水环境质量，让碧水绿岸永存………………………………………28

　　二、重点治理大气环境污染，让蓝天白云常驻……………………………………31

　　三、全面开展土壤污染防治，让土地洁净安全……………………………………34

　　四、全面开展噪声污染整治，让生活安静舒适……………………………………36

　　五、加大固体废物污染控制，让城区优美整洁……………………………………37

　　第五章 优化空间布局 ………………………………………………………………39

　　一、划定生态保护红线………………………………………………………………39

　　二、实施分区控制管理………………………………………………………………39

　　三、优化生态生产生活空间…………………………………………………………40

　　第六章 发展生态经济 ………………………………………………………………43

　　一、深化深港一体化发展战略，寻求生态经济发展新突破………………………43

　　二、提升能源资源利用效率，促进低碳循环经济发展……………………………44

　　三、优化提升现代服务业，构建环境友好型产业体系……………………………46

　　四、发展战略性新兴产业，以科技创新带动生态经济发展………………………48

　　第七章 建设生态人居 ………………………………………………………………50

　　一、完善绿地生态功能，打造健康绿色空间………………………………………50

　　二、构建便捷交通体系，引领绿色出行潮流………………………………………51

　　三、优化社区居住环境，提升生活环境品质………………………………………53

　　四、加快建筑能耗改造，培育绿色节能住区………………………………………54

　　第八章 弘扬生态文化 ………………………………………………………………56

　　一、多层次推进生态文化宣传，营造生态文化创建氛围…………………………56

　　二、深层次推进生态文化教育，增强生态文化发展动力…………………………59

　　三、高层次推进生态文化载体建设，夯实生态文明基础…………………………61

　　第九章 打造国际智慧城区 …………………………………………………………***

　　一、建设智慧型生态文明城区………………………………………………………***

　　二、建立区域联防联控信息化管理机制……………………………………………67

　　第十章 重点工程 ……………………………………………………………………69

　　第十一章 保障措施 …………………………………………………………………75

　　一、组织管理保障……………………………………………………………………75

　　二、政策制度保障……………………………………………………………………75

　　三、建设资金保障……………………………………………………………………76

　　四、人才智力保障……………………………………………………………………76

　　五、科学技术保障……………………………………………………………………77

　　六、监督执法保障……………………………………………………………………78 

　　深圳市福田区生态文明建设规划 

　　(2017—2020) (修编)

　　前 言

　　十八大以来，***始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要举措；十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系；十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境；十八届五中全会将绿色发展纳入新发展理念;十九大则进一步就生态文明建设提出新论断，将“美丽”作为社会主义现代化强国的必要标配。同时，2018年4月，环保机构迎来大变革，组建生态环境部，作为***组成部门，不再保留环境保护部（以下简称“原环保部”），机构规格的提升，体现了中央对环境保护工作更加重视。以***同志为核心的***领导多次从深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义等方面提出了一系列新思想新论断新要求，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。这一系列伟大的理论创新和实践深化，标志着我们党对新时代中国特色社会主义规划的认识达到了新的高度，把生态文明建设作为执政理念、国家战略、发展目标，是我们党的伟大创举，也是对人类文明的又一次重大贡献。

　　环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是推进生态文明建设的根本措施。经过多年的实践，国家推进生态文明建设示范区的工作格局已日趋完善。通过生态文明省、市、县建设和生态文明建设试点的开展，积极探索区域、流域和重点行业推进生态文明建设的载体和模式，全国涌现了一批可持续发展的典型，创造了一批不同自然条件、不同经济发展水平下实现经济、社会、环境协调发展的典范。国家生态文明建设示范区创建是贯彻落实***、***大力推进生态文明建设决策部署的有效途径以及重要载体。2013年5月，原环保部印发了《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》（环发[2013]58号），标志着国家生态文明建设示范区创建工作在全国范围内正式启动。2016年1月，原环保部再次印发了《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（环生态[2016]4号）。2017年7月，又印发了《关于开展第一批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知》（环办生态函[2017]1194号），并根据***、***关于生态文明建设的最新要求，对2016年发布的《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》进行了优化调整，并于2017年9月公布了第一批国家生态文明建设示范市县名单。

　　福田区于2011年成功创建“国家生态区”之后，在2013年底出台了《关于创建国家生态文明建设试点示范区的决定》（福发[2013]12号），并依据《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》（环发[2013]58号）等文件，于2014年12月编制完成了《深圳市福田区生态文明建设规划（2014-2020）》，并于2015年5月通过人大审议后正式颁布实施，成为推进辖区创建国家生态文明建设示范区的重要指导性文件。三年多来，福田区将“高标准”、“高品质”贯穿全区生态文明建设全过程，真抓实干推进红树林生态公园、福田污水处理厂、环境监测监控大楼等重大生态项目建设，凝心聚力狠抓社区公园、绿道串联、立体绿化示范等细微品质提升工程，强力推进华强北商圈改造升级、治水提质工程、香蜜公园建设、花卉世界历史违建清拆、城中村及老旧住宅区综合整治等重点工作，生态文明建设工作成效显著，创建基础发生了重大变化。

　　为进一步提升区域生态文明建设水平，适应国家最新的管理要求和建设指标体系，福田区人民政府决定启动规划修编工作，本次规划修编以2016年为基准年，规划期限为2017-2020年。在充分体现福田区生态文明建设特色的基础上，重点依据《国家生态文明建设示范市县指标（修订）》等文件对规划进行修编。通过规划的实施及今后三年的努力，全力打造绿色低碳的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在迈向世界级经济核心区的征途上，实现经济质量新跨越，环境质量新提升，城区治理新常态，树立全国中心城区生态文明建设的“福田标杆”。

　　第一章  生态文明建设基础

　　一、生态文明建设的优势

　　（一）区位条件优越，资源禀赋独特

　　福田区位于深圳经济特区中部，东接罗湖，西连南山，北靠龙华，南临香港，是深圳市的行政、文化、信息、国际展览和会展中心。毗邻香港、交通便利，拥有皇岗口岸和福田口岸两大口岸，随着高铁开通，广深港将实现1小时生活圈。福田作为中心城区，硬实力、软实力、吸引力、辐射力不断增强，城市发展和建设理念与国际接轨，是世界先进经营理念汇聚的枢纽，是承接发达地区高端产业转移的首站。

　　福田区总面积78.66平方公里，拥有林地面积近3万亩，建成区绿化覆盖面积3131公顷，绿化覆盖率43%。全区生物资源丰富，主要分布在笔架山公园和福田红树林自然保护区。其中，广东内伶仃福田国家级自然保护区是全国唯一一处位于中心城区的国家级自然保护区，毗邻拉姆萨尔国际重要湿地—香港米埔保护区，共同构成了具有国际意义的深圳湾湿地生态系统，被“国际保护自然与自然资源联盟”列为国际重要保护组成单位之一，也是中国“人与生物圈”网络组成单位之一。保护区总面积368公顷，生物资源丰富，有白肩雕、东方白鹳两种国家一级保护鸟类，每年有10万只以上候鸟在此歇脚“加油”或过冬，被列为国际生物多样性和湿地生态保护的重要湿地，是集林、鸟、水、鱼于一体独特的旅游资源。

　　（二）经济发展高效，产业特色突出

　　福田区充分发挥中心城区的先锋先导作用，面对资源约束瓶颈，坚持“稳增长、调结构、促改革”的目标，以深圳质量为标杆，通过积极寻求创新突破、加快转变经济发展方式、优化升级产业结构，经济规模和质量效益稳步提高，区域社会发展和综合经济实力已位于国内城市发展前列。2016年，福田区生产总值为3557.29亿元，人均GDP达到24.18万元，接近于香港和新加坡水平；地均生产总值为45.22亿元/平方公里，地均税收为14.65亿元/平方公里，居深圳各区之首；万元地区生产总值建设用地1.59平方米，仅为深圳平均水平的三分之一；万元地区生产总值水耗5.10吨，万元地区生产总值电耗200千瓦时，远远低于全市平均水平，高产低耗模式在福田得以实现。

　　福田区坚持以经济结构的进一步优化升级促进生态文明建设，2016年三次产业结构优化为0.02:6.29:93.69，第三产业已占据绝对主导优势。产业发展实现总部经济和现代服务业“双轮驱动”发展为龙头和支撑，高新技术产业、文化创意产业、战略性新兴产业等特色产业快速发展且呈现高端化良好态势。楼宇经济发展迅速，全区纳税超亿元楼宇达到73栋，实现税收占全区总税收的一半以上。此外，以资本经济、网络经济、指数经济、创意经济、咨询经济、版权经济、物流经济等为代表的新兴产业不断涌现，已成为福田区经济增长的新亮点。

　　（三）生态保护优先，示范效应显著

　　福田区始终坚持环境立区核心目标，注重环境污染治理的系统性，深入推进大气、水、固废等基本环境要素的污染治理。通过引入社会机构参与环境监测，安装餐饮油烟在线监控系统，淘汰黄标车，倡导绿色出行等深入开展大气污染治理。积极开展正本清源及排水达标小区创建工作，实行“河长制”，开展深圳河、福田河、新洲河三条黑臭水体沿河排污口、排水口调查摸底工作，并委托第三方监测机构开展水质加密监测。在福田河黑臭河段采用微纳米曝气技术和水体原位生态修复技术，共安装6套微纳米曝气系统和水体原位生态修复设施，改善福田河水质。在深圳河、福田河、新洲河黑臭段治理效果的公众满意度调查中，三条河流满意度均达94%以上，得到了居民群众的认可。全区河流综合污染指数呈逐年下降趋势，水质不断改善；梅林水库自2008年来水质稳定达到Ⅱ类地表水标准；生活垃圾实行定时定点投放的可持续分类模式，在320个小区开展达标小区创建工作，建立垃圾“日产日清”制度，无害化处理率保持100％。2016年，辖区空气质量优良率为95.8%，PM2.5浓度为26μg/m3，区域生态环境质量得到有效提升。

　　福田区高度重视生态文明建设，生态示范创建工作取得积极进展。通过城市更新打造出了包括深圳创意产业园、平安国际金融中心、深交所营运中心、卓越世纪中心、华强北商圈、新媒体文化产业基地等一系列国土资源节约集约利用典型，荣获“国土资源节约集约利用模范区”荣誉称号。2011年，福田区被原环保部授予“国家生态区”称号，成为全国第一个获“国家生态区”殊荣的中心城区。同年，被原环保部批准为生态文明建设试点地区，这是目前全国唯一的一个以中心城区探索生态文明建设的推进思路和目标模式的地区，充分体现环保部对福田区生态文明建设的高度重视。此外，福田还先后荣获全国水土保持监督管理能力建设示范区、杰出绿色生态城区奖等多项称号。

　　（四）人居环境优美，城市形象上佳

　　近年来，福田区人居环境建设成效显著。截止2016年，建成区绿化覆盖面积为3131公顷，人均公共绿地面积达22.52平方米，绿化覆盖率达到43%，辖区公园总数为111个，公园面积为956公顷，占辖区面积达12.15%。在建筑节能改造方面，区环境监测监控大楼已取得国内最高等级的绿色建筑评价标识认证；在绿色学校创建方面，已创办市级绿色学校73所（含6所市级绿色幼儿园），省级绿色学校25所（含3所省级绿色幼儿园），国家级绿色学校3所，国际生态学校2所；在宜居环境建设方面，梅林一村和益田村创建成为国家级“绿色社区”，梅林一村还荣获联合国“国际最适宜人居”银奖及“最佳健康生活方式奖”，下沙社区被评为广东省第一个“生态示范社区”；在城区绿化方面，已基本实现城区公共绿地系统的有机串联和衔接，省立、城市、社区三级绿道互联互通。

　　福田区按照打造一流国际化中心城区的总体部署，把国际化建设作为城区发展的自觉追求，发挥中心城区先行先试、汇聚资源等方面的独特优势，探索出一条福田特色的国际化城区建设道路，为全面推进国际化社区建设奠定了坚实的基础。区内市民中心现已成为深圳最具标志性的建筑，成为了深圳市政府的形象代言，会展中心、国际园林花卉博览会、笔架山公园、莲花山公园、中心公园和红树林自然保护区等风格独特的城市艺术建筑群和自然景观为市民提供了良好的公共活动环境；全国闻名的华强北商业街，购物中心、综合百货、专业市场和特色街区，五彩缤纷的深南大道灯光夜景以及高标准打造的10条国际风情街，美化了城区环境，丰富了居民生活，全面提升了城区国际品味，为游客提供了优美的旅游环境，是理想的购物天堂；此外，区内适合不同阶层人群需求的酒店、娱乐休闲中心和体育、健身场所等，为各类人员的工作和生活提供了舒适的空间。福田国际化城区形象现已呈现。

　　（五）文化形态多样，社会生活多彩

　　福田文化是伴随着经济的快速发展和现代化建设的迅速推进，逐步形成的一种以市场经济为经济基础，以对外开放为现实背景，与福田的工业化、现代化相适应的新都市文化。福田文化既具有新颖性、多样性和通俗性的表层特色，又蕴含着创新求异、务实致用、宽容大度、兼收并蓄的精神特质。一方面，福田文化植根于“岭南文化”、“渔家文化”等传统文化。岭南文化的开放、务实、兼容、创新的精神品格，以及渔家文化奋斗不息的精神追求，推动着福田的思想解放和观念先行，推动着福田人不断创新和大胆改革。另一方面，福田文化还具有多元性的重要特征。多元性主要来自经济特区改革开放移民文化的多样性，移民观念、风俗、意识等存在的差异，既渊源于中华民族的历史文化传统，又具有其自身的特殊性。此外，由于地理区位，福田文化还受到香港文化的影响。香港文化既注重以人为本，又讲求团结、发挥群体优势；既尊重个人利益，又讲求为企业、为国家做贡献；既讲竞争，又重协作等文化内涵也深深影响着福田的文化底蕴。

　　福田区贯彻落实“文化强省”、“文化立市”的战略部署，以“大文化、大服务、大产业”为方向，通过完善公共文化服务体系和文化市场管理体系建设，加大文化产业扶持力度，实施“文化植入”和“文化创新”，深入开展生态文化教育和宣传系列活动，福田文化软实力显著提升，“半小时文化圈”建设已处于国内领先水平。文化基础设施建设趋于完善，群众文化三级队伍发展健全，十大文化品牌活动发展壮大影响深远，文艺精品创作获得好评。文化创意产业成为福田区新兴产业和重点扶持产业，经济总量连年攀升，呈现较好的发展势头。通过开展环保入户行动、低碳家庭竞赛和低碳学校竞赛活动、市民体验行动、环保文艺演出进社区、进企业、进学校等活动，群众文化生活丰富多彩。

　　（六）深化改革先行，体制机制保障

　　福田区作为改革开放先锋城市的核心试验田，充分发挥对改革工作的统领作用，坚持以制度创新为核心，全面深化改革纵深推进，为生态文明建设提供坚实的体制机制保障。

　　在决策制度方面，通过建立权责清单体系，启动“民生微实事”改革，积极推动政府管理职能的绿色化转型。在管理制度方面，主动转变行政管理模式，变被动监管为企业主动创建和日常监管并举，高标准创建环保模范企业，充实企业环保主题吧，鼓励企业自愿清洁生产，企业主动参与环境影响评价、排污许可证申报，企业环保责任意识显著提升。在经济政策方面，制定产业发展专项资金的系列政策，支持辖区总部经济、金融业、文化产业、战略性新兴产业；成立了区推进低碳经济专家顾问小组和企业行业协会，进一步优化产业结构和推进低碳发展；实行合同能源管理，积极推进节能节水行动。在社区管理方面，在南园街道试点构建“一站、两委、三平台”的治理模式，打造决策议事平台、社区服务平台和评议监督平台；在香蜜湖侨香社区试点构建“党居社”社区治理模式，实现党组织、居委会和社会组织共同参与社区治理。在生态环境保护方面，一是按照深圳市基本生态控制线管理规定要求，严格实施区域基本生态控制线管理制度，推行环保责任制、开展生态环保激励、构建了较完善的生态资源评价指标体系；二是推行河长制管理，建立第三方环保制度，推行污水处理设施第三方委托运行，环保政策第三方咨询，鼓励行业自律协会等社会组织参与企业管理。

　　二、生态文明建设的机遇

　　（一）十九大战略部署为福田区生态文明建设指明方向

　　党的十八大把生态文明建设摆在更加突出的位置，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出了建设美丽中国的战略目标，并提出要努力走向社会主义生态文明新时代的重大命题；十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系；十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境；十八届五中全会将绿色发展纳入新发展理念;十九大则进一步就生态文明建设提出新论断，将“美丽”作为社会主义现代化强国的必要标配，并再次指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。

　　走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。近年来，全国各地生态文明建设方兴未艾，广东省出台了《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》，以改革是广东发展头等大事为工作重点，全面建设生态文明和美丽广东；深圳市也相应出台了《关于推进生态文明、建设美丽深圳的决定》（深发[2014]4号），按照改革要继续走在全省全国前列的目标，将生态文明建设作为全市改革的重要内容。福田区作为被环境保护部批准的目前全国唯一的一个以中心城区探索生态文明建设的推进思路和目标模式的生态文明建设试点地区，以全面深化改革统领全局工作，以深圳质量为新标杆，提出了加快建设一流国际化中心城区的目标，全面深入推进生态文明建设工作。

　　建设生态文明，既是一个长期的历史过程，也是一项紧迫的现实任务。党的十九大战略部署以及推进生态文明建设的新思想新论断新要求，为福田区在推进生态文明建设进程中，如何充分发挥基础优势、***当前和今后一个时期在社会发展中面临的突出问题指明了方向并提供了一个难得的历史机遇。

　　（二）一流国际化中心城区为福田区生态文明建设明确目标

　　福田区按照国家、省、市的相关决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断增强“四个意识”，提出了打造高品质综合环境、提升城区核心竞争力、加快建设一流国际化中心城区的目标。目标提出法治环境是前提，营商环境是条件，人文环境是内容，生态环境是基础，通过积极打造优中更优的高品质综合环境，把环境优势转化为新的生产力、创造力和竞争力，使福田成为聚集高端产业、高端人才，拥有优质服务、优质生活的首善之区、幸福之区和梦想之区。

　　生态文明建设的本质就是要以能源资源、生态环境承载为基础、以自然规律为准则、以永续发展为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会，并要求将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。因此，一流国际化中心城区建设理念与生态文明建设理念是一致贯通的，建设一流国际化中心城区为福田区生态文明建设明确了目标，生态文明建设为实现一流国际化中心城区目标提供了新的动力。通过生态文明建设，可进一步巩固福田区城市中心枢纽地位，在深圳市国际化发展的规模、范围、速度和水平等方面保持领先水平，突显在粤港澳都市圈中的集聚示范标杆作用。

　　（三）中心城区创新发展为福田区生态文明建设奠定基础

　　2016年，福田区生产总值达3557.29亿元，人均GDP达到24.18万元，第三产业比重已高达93.69%，总部经济、现代服务业、高新技术产业、文化创意产业、战略性新兴产业已成为福田经济发展的特征和名片。特殊的区位优势使福田成为发展服务经济的主战场，其中以金融业为代表的主导产业优势明显，2016年金融业实现增加值1231.33亿元，占地区生产总值比重达34.6%，对经济增长的贡献率达52.5%。银行、证券、保险、基金、期货等金融体系日趋完善，区域金融中心地位凸显。福田区已走出一条产业发展向空间布局、产业层次向高端迈进的双提升发展之路，以招商银行大厦为代表的楼宇经济开创了福田经济由平面发展转向立体发展的新模式。

　　福田区作为中心城区，多年来通过改革开放和创新发展，积累了雄厚的物质基础，经济结构高度优化，产业基础发达雄厚，经济实力、区域竞争力已处于领先地位，环境保护和生态建设工作效果显著，这些都为福田区生态文明建设奠定了良好的基础，为全面深化改革提供了有利条件和广阔空间。未来，福田区要走向社会主义生态文明新时代，建设美丽福田，必须大力推进生态文明建设工作，在优化国土空间布局、推动生态经济发展、提升生态环境质量、营造生态人居环境、深化生态制度创新、促进生态文化繁荣等领域寻求新的突破。

　　（四）深港一体化发展新格局为福田区生态文明建设注入活力

　　新时期，在区域合作成为世界潮流的背景下，深港一体化发展已成为珠三角区域发展战略。《珠三角改革发展纲要》中明确提出推动“深港创新圈”，深港轴心发展目标；《深圳市综合配套改革总体方案》中明确提出了以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制。在深港一体化战略合作中深港两地将在金融、教育、科技、人文等多个领域实现互补共建，在充分利用各自发展模式优势的同时，有机地促进高度发达的现代经济文明的融合和发展，实现两地软硬环境的优化和新的经济文化的升华，推进香港和深圳的进一步繁荣。

　　目前，深港合作以经济一体化为基础，在两地社会文化交汇、城际融合与协同、产业发展、资本运营、科技创新、现代服务业等领域进行了全方位的合作。按照深港合作协议，福田河套地区将打造为深港河套经济区，成为未来香港深圳核心金融、教育、高科技产业基地。福田区作为深港一体化战略格局的前沿阵地，深港一体化发展不仅为福田区在全面深化改革过程中继续发挥核心试验田作用、进一步提升发展质量提供了一个崭新的发展机遇，同时也为福田区在生态文明建设进程中积极探索中心城区特色的生态文明新路径注入了活力。

　　三、生态文明建设的挑战

　　（一）资源环境紧约束日益加剧

　　福田区作为中心城区，近年来随着经济的持续高速增长，土地、资源、环境、人口与空间的供需压力剧增，矛盾问题日益凸显。目前，福田区可供开发利用的土地资源几乎已开发殆尽，可供利用土地储备资源接近极限，全区水资源、能源全部依赖外部引进。在资源极度紧缺的同时，资源供应的趋紧和环境污染等问题已制约了福田区可持续发展。福田区产业发展难以摆脱空间资源狭小的制约，城中村的环境基础配套设施相对滞后，环境问题影响人居环境治理已成为中心城区生态文明建设的主要短板。

　　（二）经济特区政策优势逐步弱化

　　深圳是改革开放前30年的见证和缩影，是中国改革开放在世界经济领域竖起的一面旗帜，是重要的桥头堡。就目前国内经济战略布局来看，深圳在国内经济发展及国际经济合作上的利用价值不可低估，不能削弱。然而，新的发展时期，随着上海自由贸易试验区、天津滨海新区、珠海横琴、广州南沙等一批新经济增长点的设立并逐步成为中国经济新的试验田，特别是上海自由贸易试验区、天津滨海新区在金融、贸易、航运等领域的开放优惠政策，以及管理、税收、法规等方面的制度创新，必将为区域经济乃至中国经济发展带来更多发展红利，同时也必将对深圳经济特区的发展赋予新的竞争与挑战。对于深圳经济特区中心城区的福田，一方面要面对深圳市所面临的国内、国际竞争与挑战，另一方面还将面临深圳市内前海合作区的竞争。在政策优势不断弱化的情况下，福田区如何在全面深化改革的要求下，加大探索创新的勇气，大力推进生态文明建设，促进发展转型、提升发展质量，将是全区当前和今后所面临的重大挑战。

　　（三）环境质量与公众要求差距明显

　　拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是福田广大居民对城市环境的迫切要求，也是实现一流国际化中心城区目标的重要组成部分。福田区经济发达，地区生产总值突破3500亿元，人均GDP达24.18万元，接近于香港和新加坡水平，居民物质文化生活水平在深圳市乃至国内已处于领先地位。但是，区域内生态环境还面临着一些亟待解决的问题。辖区内主要河流水质均劣于地表水V类标准，主要污染物超标严重；大气污染物中O3、NO2浓度偏高，机动车尾气污染已成为福田大气污染的首要来源，大气主要污染物排放总量控制任务艰巨，机动车污染等区域性跨界环境问题仅靠福田区单方努力还难以解决。当前，福田区所面临的这些突出环境问题还很难满足公众对天蓝、地绿、水净美好家园的要求，亟需在生态文明建设进程中积极探索、寻求突破。

　　第二章  规划总则与目标

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和***新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造高品质综合环境、提升城区核心竞争力、高质量建设社会主义现代化典范城区为核心，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，通过创新生态制度、保护生态环境、优化空间布局、发展生态经济、建设生态人居、弘扬生态文化，努力建设成为国家生态文明建设示范区，打造美丽福田，为全国中心城区生态文明建设发挥示范引领作用。

　　二、规划原则

　　立足全局、统筹协调。立足深圳市综合配套改革总体方案、深圳城市总体规划和美丽深圳建设总体布局，围绕高质量社会主义现代化典范城区建设目标，统筹协调把生态文明建设融入区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

　　夯实基础、创新驱动。紧抓市政府打造“深圳双中心”的机遇，充分发挥福田经济发展高效、人居环境优美、居民素养较高等优势，巩固城区已有发展成果，夯实生态文明建设基础；以全面深化改革为统领，推进生态文明建设理念、方法和体制机制创新，以强化区域合作、提高发展质量为驱动，深入推进生态文明建设，大力提升生态文明水平。

　　突出特色、重点突破。从实际出发，积极探索打造高品质综合环境、提升城区核心竞争力、高质量建设社会主义现代化典范城区等具有福田特色的生态文明建设新路径，重点***产业发展空间受限、环境质量亟需提升等关键问题，推动生态文明建设向纵深发展，着力提升区域品牌效应。

　　党政推动，全民参与。建立党政领导、相关部门齐抓共管、社会公众广泛参与的工作机制，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，健全生态文明制度体系，形成全民共建共享生态文明建设的良好局面。

　　三、规划范围

　　规划范围为福田辖区全境，包括园岭、南园、福田、沙头、梅林、华富、香蜜湖、莲花、华强北、福保10个街道办事处，总面积78.66平方公里。

　　四、规划期限

　　规划期限为2017-2020年，规划基准年为2016年。

　　五、规划依据

　　——法律法规

　　《中华人民共和国环境保护法》2014年4月24日

　　《中华人民共和国城乡规划法》2007年10月28日

　　《中华人民共和国清洁生产促进法》2012年6月29日

　　《中华人民共和国循环经济促进法》2008年8月29日

　　《中华人民共和国环境影响评价法》2016年7月2日

　　《中华人民共和国土地管理法》2004年8月28日

　　《中华人民共和国水污染防治法》2008年2月28日

　　《中华人民共和国大气污染防治法》2015年8月29日

　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2004年12月29日

　　《中华人民共和国环境噪声污染防治法》1996年10月29日

　　《中华人民共和国水土保持法》2010年12月25日

　　《中华人民共和国矿产资源法》1996年8月29日

　　《中华人民共和国森林法》1998年4月29日

　　《中华人民共和国水法》2002年8月29日

　　《中华人民共和国自然保护区条例》1994年10月9日

　　《中华人民共和国文物保护法》2002年10月28日

　　《中华人民共和国野生动物保护法》2016年7月2日

　　——指导性文件

　　坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗——***第十八次全国代表大会报告

　　决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——***第十九次全国代表大会报告

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》2016年

　　《全国生态保护与建设规划》2013年

　　《全国生态保护“十三五”规划纲要》2016年

　　《“十三五”生态环境保护规划 》2016年

　　《环境保护部关于推进生态文明建设的指导意见》（环发[2008]126号）

　　《*** ***关于加快推进生态文明建设的意见》2015年

　　*** ***印发的《生态文明体制改革总体方案》2015年

　　关于印发《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》的通知（环生态[2016]4号）

　　《关于开展第一批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知》（环办生态函[2017]1194号）

　　《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）

　　《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）

　　《土壤污染防治行动计划》（国发[2016]31号）

　　《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》（环发[2013]121号）

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》2008年12月

　　《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》（粤发[2011]26号）

　　《深圳市综合配套改革总体方案》2009年5月

　　《深圳城市总体规划（2010-2020）》2010年8月

　　《深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）》2017年6月

　　《深圳市生态文明考核制度（试行）》（深办发[2013]8号）

　　《关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见》（深府[2013]63号）

　　《关于推进生态文明、建设美丽深圳的决定》（深发[2014]4号）

　　《关于进一步加强一流国际化城市环境建设的决定》（深发[2014]11号）

　　《关于创建国家生态文明建设试点示范区的决定》（福发[2013]12号）

　　《关于打造高品质综合环境加快建设一流国际化中心城区的决定》（福发[2014]9号）

　　——福田区其他参考资料

　　《深圳市福田区国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》

　　《福田区环境保护与生态建设“十三五”规划》

　　《福田区城市管理与服务“十三五”发展规划》

　　《福田区高新技术产业发展和自主创新“十三五”规划》

　　《福田区建设中央活力区“十三五”规划》

　　《福田区文体事业发展“十三五”规划》

　　《福田区文化产业发展“十三五”规划》

　　《深圳市福田区2016年国民经济和社会发展统计公报》

　　《深圳市福田区全面推行河长制实施方案》

　　《福田区黑臭水体治理方案》

　　《福田区推进海绵城区建设工作方案》

　　《福田区土壤环境保护和质量提升工作方案》

　　《福田区统计年鉴（2014-2016）》、福田区政府工作报告（2014-2016）等资料

　　六、规划目标

　　围绕打造高品质综合环境、高质量建设社会主义现代化典范城区目标，积极探索具有中心城区特色的生态文明建设新理念、新路径、新举措，加快推进福田区国家生态文明建设示范区创建工作，努力建成生态制度高效、生态环境优良、空间布局合理、生态经济发达、生态人居宜居、生态文化繁荣的国家生态文明建设示范区，努力成为促进提升深圳质量、建设美丽深圳的新引擎，努力成为美丽中国中心城区生态文明建设的排头兵。

　　七、指标体系

　　本次规划修编充分结合福田区生态文明建设的实际情况，根据《国家生态文明建设示范市县指标（修订）》（环办生态函[2017]1194号），建立了包括6个方面10大任务34项建设指标。

表1   福田区生态文明建设指标体系

　　第十一章  保障措施

　　一、组织管理保障

　　由生态文明示范区建设委员会统一领导并组织实施生态文明建设规划，制定规划实施方案、分解落实建设任务，严格执行目标考核。围绕生态文明建设总体目标，形成党委政府负责、人大监督支持、政协关心助推、社会群众积极参与的良好工作机制，为生态文明提供强有力的组织保障，推进生态文明建设纵深发展。

　　二、政策制度保障

　　抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》、深港一体化战略合作、创建国家生态文明建设示范区等机遇，积极争取上级政府在金融、教育、科技、人文等政策制度方面的优惠福利。组建生态文明建设专家咨询顾问委员会，开展生态文明重大决策、重大方针政策、重要改革方案、重要规章及重要文件咨询与评估。

　　探索区域（南山区、龙华区、罗湖区、香港特别行政区）之间在环境保护、生态建设、污染治理等方面合作新机制。探索构建具有福田特色的“四规合一”管理决策机制。建立自然资源多样化管理体制，全面推行资源有偿使用制度，更新编制福田自然资源资产负债表，将其作为衡量福田区生态绩效的重要指标。依据自然资源资产负债表，按照国家审计署关于领导干部自然资产离任审计的有关规定，建立完善领导干部自然资源资产离任审计制度。探索建立资源环境承载力监测预警机制。探索建立水耗、能耗电子显示屏，开展节能节水示范。

　　三、建设资金保障

　　多渠道筹措生态文明建设资金。通过政府引导和直接支持，深化完善社会投融资体系，拓展融资渠道，发挥福田区创投资金聚集优势，鼓励和支持社会资金转向生态文明建设领域。积极申请国家和省市专项建设资金，重点建设符合福田生态文明建设的经济结构调整和转型升级、环境保护和生态建设、污染治理和废弃资源再生利用等项目。增加财政支出中生态文明建设的财政支出投入，把生态文明建设作为预算保障的重点，确保生态文明建设资金的稳定投入。

　　严格生态文明建设资金管理。设立生态文明建设专项资金管理小组，完善资金审批和监管机制，提高资金使用效率，统筹建设资金，确保建设目标和重点项目按计划推进。

　　四、人才智力保障

　　拓宽人才引进机制，结合“孔雀计划”，“人才立业计划”，拓宽户籍制度和落户政策，建立福田区人才需求信息平台和交流平台，采取多种形式，吸引高端知识型人才和核心技术团队落户福田。优化人才教育培训。搭建高技能人才训练公共服务平台，对支柱产业和战略性新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。政府资金补贴，整合全区职业教育和各类培训资源，支持有条件的龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训。

　　建立人才激励机制。扩展专家骨干待遇提升空间，保护并发挥好现有人才的积极性和专业性。设立创新奖励制度，完善辖区人才认定、培养和管理办法，组建科技专家库，开展科技人才评选活动，落实对科技人才的各项激励机制，对有突出贡献的专业人才给予奖励。深化国内外科技合作，充分利用区位和政策优势，积极开展技术、人才、管理等领域方面的国际交流与合作。

　　五、科学技术保障

　　加强重大科学技术问题研究，开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。完善技术创新体系，提高综合集成创新能力，加强工艺创新与试验。

　　加强与高校、科研院所等研究机构的合作，支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设，完善科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介服务机构，加快成熟适用技术的示范和推广。

　　创新环境管理体系，运用信息化手段创建环境监管，实施生态环境大数据运行管理，建立数据共享、业务协同等工作机制，提升环境监测监控预警能力建设。

　　六、监督执法保障

　　加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。

　　加强督查督办，做好工作任务落实情况的日常督查督办，每季度对重点项目进行现场***，及时通报进度、分析问题并提出对策；同时，对突出问题和共性问题开展专项督查，对完成情况严重滞后的单位及时督办、限期整改。

　　完善环境资源信息公开制度,保障公民知情权；建立健全公众参与和监督的程序，保证其公正性和可操作性，使公民能够有多种渠道多种方式参与保护生态环境的活动。

相关政策文件/解读

《福田区生态文明建设规划（修编）（2017-2020）》政策解读