赴海南考察学习的情况报告

        根据区政协常委会2019年工作要点安排，7月24日至7月28日，区政协港澳台侨外事委员会组织部分港澳委员（一行12人）在副主席姚晓群同志的带领下，前往海南三亚市、琼海市、海口市等地进行考察学习，围绕如何有效推动我区全面深化改革开放，提升“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港”建设水平的发展，拓展港澳委员的视野。调研组通过实地查看、现场交流等形式，走访了海南三亚市水稻国家公园农旅主题园区、琼海市博鳌亚洲论坛永久会址及南强村的融合建设、海口市江东新区滨海生态总部聚集中心及桂林洋国家热带农业公园建设运行情况，本次考察行程紧凑，务实高效，收获丰富，现对有关情况报告如下：

        一、考察基本情况

        三亚水稻国家公园位于三亚市东北部海棠湾海岸南部入口，地处北纬18度，距离三亚市区28公里，距三亚凤凰国际机场45公里，距海南环岛高铁三亚站20公里、距亚龙湾站11公里、具有卓越的区位、交通优势，属三亚半小时经济圈。一期规划面积2800亩，其中种植面积2100亩，计划总投资23亿元人民币，依托南方水稻繁殖基地，以水稻文化、科普文化、农耕文化为脉络，推出了千亩稻田花海、全球首个中国恐龙科普教育基地、“南繁硅谷”水稻展示区、田野狂欢大型山水实景演出、稻田盛宴大型餐饮系统、房车营地、婚纱摄影基地等景观和体验产品，产生吸睛效应；通过共享农庄构建农旅融合新业态，打造了亲子游、研学游、科普游、体验游等，以引入大型歌唱比赛项目入园开拓三亚夜间旅游，带动新兴旅游市场。景区自年初正式开园以来，秉承“区域生态化、景区科普化、农田景观化、景观产品化、产品体验化”的发展理念，接待游客量达到二十多万人次，吸收周边村民景区就业近三百人。通过景区发展，企业帮扶、盘活业态、真正意义上带动农民致富，取得了良好的社会效益，展现海南特区新时代下乡村振兴的新变化。

        琼海博鳌镇亚洲论坛国际会议中心及南强村。小镇借助举世关注的政治峰会永久会址东风和得天独厚优美的自然条件，积极打造周边风光秀美的田园小镇，引进社会资本参与海南省“美丽海南百镇千村”行动。南强村凭着与国际会议中心融合的优势，通过“公司+合作社+农户”的经营模式，坚持以村民为代表注册成立农民专业合作社，由合作社对村集体产业统一经营管理，鼓励村民以资金入股合作社，以“实现户户均股东、人人皆老板”的目标。根据旅游市场需求，完善村庄业态布局，采用“无痕”设计理念，在改造过程中尽量保留经典，定位为“艺术+”村，把损坏的建筑修葺一新，尽最大努力保护村庄的原有风貌，打造区别化旅游服务和产品，全力打造有产业支撑、特色鲜明、有内涵、有品位的美丽乡村，成为中外嘉宾、游客了解当地民俗和文化的窗口。

        江东新区经***批准于2018年6月3日成立，位于海口东海岸区域，东起东寨港，西至南渡江，北临东海岸线，南至绕城高速二期和212省道，目前正处于建设起步阶段，总规划用地面积约298平方公里，分为东部生态功能区和西部产城融合区，其中东部生态功能区约106平方公里，包含33平方公里的国际重要湿地东寨港国家级自然保护区；西部产城融合区约192平方公里，包含临空经济区、桂林洋国家热带农业公园片区、桂林洋高校片区及沿江生活片区等，在298平方公里规划面积中，湿地率超过30%。未来，江东新区将着力构建“山水林田湖草”与“产城乡人文”一个生命共同体的大共生格局；形成“田做底、水理脉、林为屏；西营城、中育景、东湿地”的总体格局，以科学性、前瞻性、引导性的高水平规划为引领，坚持生态优先、绿色发展，坚持城乡统筹、一体化设计，坚持“五网”先行、一次性规划，致力建设世界一流的零碳新城、彰显中国文化海南特色的靓丽名片、城乡一体和谐共生的中国示范和全球领先的生态CBD，努力打造具有国际一流水准的中国特色自由贸易港生态新区。

        桂林洋国家热带农业公园位于江东新区滨海生态总部聚集中心，园区规划面积 770公顷，原为当地农村土地，由政府出资租用改造，以“立足海口，辐射海南，服务全国，对接国际”为定位，借助海南发展热带农业的天然优势，引进和改良国内外优良农产品，并将热带农业与现代化、产业化、信息化、休闲旅游等元素相结合，全力打造“三区一中心”即国家级热带农业示范区，热带农业休闲旅游体验区，农垦改革试验区和热带农业国际合作中心。核心区高山村的建设总占地面积约425亩，其作为桂林洋国家热带农业公园的配套项目，充分利用与整合现状资源，通过对人居工程和村落环境的改造，改善居住环境，完善湿地观光、农家休闲、民俗体验、绿色慢行、休闲垂钓等功能，将其打造成为具有海南农村特有风貌和地域特色、布局合理、村貌整洁、配套完善、环境优美、旅游设施完善的宜居型生态美丽乡村。

        二、海南经验做法

        （一）走质量兴农之路，培育农村产业兴旺新动能。强化农业生产能力基础建设，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，推进农村土地整治和高标准农田建设，完善运行管护机制，解决农田灌溉“最后一公里”问题。推动农业由增产导向转向增产与提质导向，深入推进农业供给侧结构性改革，建立健全质量兴农评价体系，推行农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，建设好特色农产品优势区，培育推广农产品品牌。以“共享农庄”为抓手推进农村一二三产业融合发展，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益，积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的热带高效农业企业集团。

        （二）走绿色发展之路，扎实有效建设生态宜居美丽新乡村。深入推进生态环境“六大专项整治”，整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护，构建资源节约、环境友好、产业循环、综合利用的新型农业发展模式。开展农村人居环境整治行动，深化“厕所革命”，强化资金保障，将农村无害化厕所建设作为乡村振兴战略的一项具体工作，积极探索引入市场机制建设管护农村无害化卫生厕所。加强“空心村”服务管理和改造，保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培育乡村传统建筑名匠，实施乡村绿化行动，全面保护古树名木，积极建设乡村公园。

        （三）走文化兴盛之路，焕发乡风文明新气象。加强农村思想道德建设，深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。传承发展提升农村优秀传统文化，切实保护好优秀农耕文化遗产，划定乡村建设的历史文化保护线，实施“文物+旅游”三年行动计划，保护好文物古迹、传统村落、黎苗村寨、传统建筑、农业遗迹，弘扬本土优秀历史文化。推进农村公共文化建设，健全乡村公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，支持“三农”题材文艺创作生产。

        （四）走共同富裕之路，推动农民过上美好新生活。把提高脱贫质量放在首位，综合实施保障性扶贫政策，激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，引导贫困户依靠勤劳和科技脱贫致富。促进农村劳动力转移就业和农民增收，扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。推动农村“五网”基础设施提档升级，加快农村路网、光网、电网、气网、水网等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。

        三、结合我区实际港澳委员提出对策建议

        （一）科学规划，准确定位做好顶层设计。依托广州北、清远南的旅游生态资源，推动形成“两轴、两核、四带、多支点”的旅游发展格局，进一步完善、提升特色发展建设规划，解决土规与总规、土规与林规等之间的冲突，打破部门条块分割和局限，找准发展定位，挖掘并突出各自特色、优势和潜力，统筹确定重点建设项目；制定规划要体现好发展特色产业、本土文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体。同时，还要明确各项目的实施计划，使规划落得了地，计划能顺利实施。

        （二）加大投入，建设美丽宜居品质。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，抢抓粤港澳大湾区发展战略机遇，充分利用花都独特区位优势，特色产业、自然禀赋和历史文化底蕴挖掘特色，着力打造“一村一品”，推进产业、文化、旅游和社区“四位一体”功能叠加。同时，要大力加强和有计划推进道路交通改造，管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设，使区内交通、教育、医疗等方面形成体系，资源共享，满足产业发展配套和居民的生产生活需要。

        （三）创新投融资方式，多渠道筹措建设资金。完善投入机制，加大投入力度。一要设立开发建设专项扶持资金，市、区财政按一定比例安排配套资金，用于基础设施、公共事业、产业项目建设，避免多头审批、重复投资和分散投资，提高农业财政资金使用效率；二要按照政府引导、市场主导、融资融智、多元参与原则，设立产业发展基金，用于培育村落文化、推广地方特色，构建花都系列农旅产品体系，助力农旅经营主体抵御市场风险和自然风险；三要整合政府可支配的资源要素和资产，搭建起有效对接市场的投资主体和融资平台，出台优惠政策，多渠道吸引社会资本投资基础设施、公共服务设施和产业项目建设；四要支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，借助花都区建设绿色金融改革创新试验区的契机，从花都农业经济发展中最迫切的领域入手，解决农旅企业资金缺乏的问题，着力构建涉农金融业务新模式。