2009年花都区花山镇政府工作报告

　　政府工作报告

　　———在广州市花都区花山镇第十五届人民代表大会第四次会议上

　　胡 东 育

　　（2009年1月13日）

　　各位代表：

　　现在我代表广州市花都区花山镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

　　2008年是不同寻常的一年。过去的一年，我们在镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督和支持下，抓住我镇作为开展深入学习实践科学发展观活动试点镇的契机，坚持以科学发展观统领全局，把开展学习实践活动和推动各项工作紧密结合起来，大力实施“富民强镇、工业强镇、科教兴镇”的发展战略，积极贯彻“做强工业、做大物流、稳定农业”的发展思路，狠抓“三个一批”发展措施的落实，克服了国内外经济环境变化及年初雨雪冰冻灾害所产生的不利影响，有力地推动全镇经济和社会各项事业实现了全面协调可持续发展。

　　一、2008年工作回顾

　　（一）经济保持平稳较快发展

　　经济实力上新台阶。2008年全镇实现地区生产总值　　 28.74亿元，同比增长11.08%；实现工农业总产值97.71亿元，同比增长13.75%，其中工业产值92.65亿元，同比增长14.5%；农业产值5.06亿元，同比增长1%；新上或扩建项目73个，投资总额4443万元；实现税收收入3.11亿元，比上年增长22.3%；实现财政收入4305万元，比上年增长13.6%；职工人均年收入9410元，同比增长8.5%，农民人均年纯收入7898元，同比增长12.8%。

　　重点项目建设取得突破性进展。紧紧抓住花山日用品生产项目被列入2008年广州市和花都区重点建设项目的机遇，集中力量抓好霸王、拉芳、白大夫和澳雪等日用品生产项目落地建设的前期工作。在区委、区政府的正确领导和区有关部门的大力支持下，我镇积极争取省、市两级规划、国土、发改等部门的支持，并且成立了专责小组，全力推进产业基地的土地储备工作，使重点项目的落地建设取得了重大进展。

　　重点企业保持良好发展势头。采取切实措施扶持现有企业加快发展，“扶优扶强”的策略得到深入实施并且取得明显效果。一批重点企业保持良好发展势头，经济效益稳步提高。全年纳税超100万元的企业有29家，比上年增加了两家，其中纳税超1000万元的企业由上年的3家增加到4家。税收贡献位居前五名的广州爱机汽车配件有限公司、广州今仙电机有限公司、广州京龙工程机械有限公司、广州永大不锈钢有限公司和广州精益汽车空调有限公司合计纳税1.67亿元，比上年增长11.91%，其中今仙公司和永大公司分别增长56.33%和32.79%。新上马的祈福集团项目纳税330万元，新投产的新东盛混凝土公司、尤特新材料有限公司和百怡纺织有限公司等企业的纳税额都在100万元以上。重点企业的稳步发展有力地促进了全镇经济的持续增长。

　　第三产业加快发展。加强与祈福集团的沟通协调，大大地加快了祈福集团系列项目的建设。建筑面积17万平方米的祈福航空物流园已投入使用，并引进了一批知名物流企业进驻。祈福聚龙堡商住小区、祈福机场酒店和祈福工业仓储项目正在加紧建设。集花卉种植、观光旅游、饮食文化于一体的龙头型企业——广州花山香草世界建成对外开放，促进了我镇生态旅游农业的发展，成为我镇都市型农业的新亮点。

　　（二）城镇发展环境日益优化

　　城镇基础设施不断完善。投入2500多万元，完成了连接华侨科技工业园和机场高速花山出口的华辉路延长线建设工程，为花山日用品产业基地的开发建设奠定了良好的基础，并较好地解决了工业园企业和沿线群众的“行路难”问题。投资900多万元完成两龙、平山城区和工业园供水管网改造建设工程，新增供水管网8170米，有效解决了城区居民和园区企业及周边村庄“用水难”问题。积极推进两龙、平山旧城区改造建设工作，平山大厦等一批新建项目陆续启动。

　　国土管理进一步加强。认真做好违法用地整改工作，共整改违法用地362亩，拆除违法建筑8.13万平方米，对49宗共673亩违法用地进行了复耕复绿，按质按量完成了上级下达的违法用地整改任务。

　　生态环境得到改善。积极落实节能减排措施，顺利完成关闭花山水泥厂工作。认真开展污染源普查工作，积极落实防污治污措施，大力巩固泥石场复绿成果，生态环境得到有效保护。

　　（三）新农村建设成效明显

　　认真落实区委、区政府支农惠农24条政策措施，发挥小布村、狮民村的示范作用，以点带面扎实推进社会主义新农村建设，呈现农村稳定、农业增效、农民增收的良好局面。

　　农业基础地位得到巩固。全年发放基本农田补贴96万多元，发放种粮补贴71万多元。认真抓好粮食生产，粮食种植保持优质稳产。加强种植业和养殖业的管理，着重抓好无公害蔬菜生产和禽畜疫病防控工作，确保了农产品的安全、优质生产。大力做好安全度汛、山林防火以及抗灾减灾等工作，农业生产实现了稳定发展。

　　农村经济持续发展。投入162万元支持经济薄弱村发展，集体经济收入低于30万元的薄弱村由上一年的5个减少到3个。广州花山香草世界较好地发挥了农业龙头企业的带动作用，在促进了生态观光旅游农业发展的同时，吸纳了大量本地劳动力就业，带动周边农民增收致富，并且成为农村实用型人才培训基地。花山蔬菜水果批发市场建成投入使用，有力地促进了农产品流通。全年共培训农村劳动力1900多人次，实现转移就业3617人。

　　农村基础设施不断完善。投入近500万元改善农村交通设施，完成狮民、五星、平山、洛场等村共10.4公里村道硬底化工程。在上级支持下，投入550万元对红群、城西、铁山等村共4000多亩农田进行标准化建设。持之以恒抓好农村环境卫生工作，农村卫生保洁水平得到进一步提升。

　　农村民主管理得到加强。不断深化农村财务管理，全面完成26个村341个经济社的换届审计工作。积极开展村务公开、民主管理示范村创建活动，顺利完成第四届村民委员会选举工作，基层民主建设稳步推进。

　　（四）社会各项事业全面进步

　　人口与计划生育工作深入开展。加大计生政策法规的宣传力度，认真落实工作责任制和工作措施，加强流动人口计生服务和管理工作，计划生育率达96.21%，出生人口性别比为108.3:100，有13个村达到广州市“两无”村条件，23个村达到合格村条件，全面完成区下达的各项指标任务。

　　平安和谐的社会局面进一步巩固。舍得花钱保平安，镇、村两级共投入治安经费600多万元，加强治安队伍建设，添置巡逻车辆，大力推广“视频+路灯+闸口=平安”的治安管理模式。严厉打击“两抢”、“两盗”等违法犯罪活动，加强对出租屋和外来人口的综治管理，认真抓好北京奥运会和残奥会期间的安保工作。全镇治安形势继续好转，全年刑事发案133宗，同比下降17.4%，刑事发案数连续六年呈总体下降趋势。认真做好各类矛盾纠纷的排查调处工作，切实做好信访维稳工作，全镇保持和谐稳定的社会局面。

　　教育事业实现新发展。继续加大教育经费投入，大力抓好学校管理和教师队伍建设，教育教学质量稳步提高。 2007学年全镇初三毕业会考成绩名列全区各镇（街）第一名，镇属三所初级中学会考成绩全部进入全区前五名。

　　改善民生取得新成效。投入170万元完成镇敬老院扩建工程，小布、和郁等村五保老人公寓投入使用。全镇新型农村合作医疗覆盖率达到100%，为农民报销医药费用和发放医疗救助金近800万元。对16个村级卫生站进行升级改造，农村医疗卫生保障水平逐步提升。认真做好救灾救济工作，采取积极措施抗击低温冰冻灾害，慰问困难群众625户1550人，发放慰问金和慰问品合计47万元。大力发扬“一方有难、八方支援”精神，积极发动和组织广大干部群众、工商企业踊跃参与抗震救灾，共募集款物合计417万元。

　　其他各项工作不断进步。“整规打假”工作深入开展，安全生产、消防安全和道路交通安全工作得到加强。积极做好劳动和社会保障工作，及时解决劳资纠纷，消除不稳定因素。全面完成第二次全国经济普查任务。开办了镇人力资源市场，为企业用工和群众找工搭建了良好的平台。扎实做好双拥共建和优抚安置工作，圆满完成征兵任务。认真做好侨务工作和香港专项工作，进一步凝聚了侨心，广大侨胞爱国爱乡的热情更加高涨。深入开展“创文”活动，加强文化阵地和体育设施建设，积极开展迎奥运全民健身活动，成功举办了“科学发展 和谐花山”专题晚会等一系列文艺活动，全面实施“2131”放映工程，精神文明建设得到深入推进。加强了档案、保密、统计等各方面工作，注重发挥工会、共青团、妇联、关工委、工商联等群众团体的积极作用，增强了推动花山科学发展的合力。

　　（五）政府自身建设不断加强

　　自觉接受镇人大及其主席团的监督，认真做好各项议案和建议的办理工作，办复率100%。深入开展依法治镇工作，政府依法行政的水平稳步提高。认真落实政务公开、村务公开、厂务公开工作，自觉接受广大人民群众的民主监督。不断健全和完善公共财政收支制度，加强财经管理。紧密结合开展学习实践科学发展观活动，加强对镇、村、社三级干部队伍的教育、管理和培训，广大干部为发展经济服务、为群众服务的意识逐步增强，自觉践行科学发展观的能力进一步提高。

　　各位代表，同志们，在过去的一年，我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的指导思想，认真贯彻落实科学发展观，注重经济社会的全面协调可持续发展，在经济快速发展中实现了社会全面进步，经济社会呈现又好又快的发展势头。这些成绩的取得，是区委、区政府以及镇党委正确领导的成果，是镇人大及其主席团以及全体代表监督、支持的成果，是驻镇垂直管理单位、双管单位密切配合的成果，是广大干部群众辛勤劳动的成果，是广大海外侨胞和社会各界热心人士大力支持的成果。在此，我谨代表镇政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇在经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是全镇的经济规模仍然偏小，加快经济发展的任务仍然很重；二是产业结构仍然有待优化调整，第三产业在国民经济中所占的比例偏小，影响到经济发展的效益；三是建设用地仍然紧缺，已成为制约我镇经济社会发展最大的瓶颈；四是村级经济总体实力仍然不强，村、社的发展水平有待提高；五是农民转移就业难的问题仍然存在。对于这些困难和问题，我们要给予高度重视，并想方设法予以克服和解决。

　　二、2009年工作安排

　　2009年是充满挑战和机遇的一年，是推动花山科学发展承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以深入学习实践科学发展观为契机，继续解放思想，锐意改革创新，紧紧围绕实现花山科学发展这个目标，明确建设富裕花山、构建和谐花山两大任务，发挥“双核心带动、功能区带动、大项目带动”三个效应，突出抓好新兴产业集聚发展，突出抓好城乡环境建设，突出抓好农村经济发展，突出抓好民生事业发展，努力推动花山经济社会沿着科学发展轨道向前迈进。

　　2009年我镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到31.9亿元，增长11%；工农业总产值达到107.48亿元，增长10%，其中工业产值达到102.37亿元，增长10.49%，农业产值达到5.11亿元，增长1%；税收收入达到3.51亿元，增长13%；财政收入达到4***9万元，增长8%；职工人均年收入和农民人均年纯收入分别达到10163元和8846元，分别增长8%和12%。

　　为实现上述工作目标，今年要重点做好以下工作：

　　（一）坚持大力推动功能区建设，优化生产力布局

　　紧密结合我区五大主体功能区布局，充分承接中心城区和新机场这两个核心的辐射带动，并根据全镇南部、中部和北部三个区域不同的地理位置、交通条件、自然禀赋和现有的产业布局，大力推进我镇三大主体功能区规划建设，主动融入中心城区和空港经济发展格局，努力把花山建设成为充满活力的“黄金走廊”。

　　南部地区，要以机场为依托，以完善的交通网络为基础，以我区中心城区向东、向北扩展为契机，主动融入中心城区和空港经济区，将南部打造成亚洲一流的航空物流业基地，建设成为花都东北部的花园新城。

　　中部地区，要以华侨科技工业园为基础，以日用品产业基地建设为契机，以改造两龙、平山旧城区为突破口，将中部地区打造成珠三角先进制造业基地、全国重要日用品产业基地和交易基地以及现代宜居空港新城镇。

　　北部地区，要以良好的生态环境为基础，以山前旅游大道为依托，以香草世界落成为契机，打造都市型生态农业、休闲观光农业基地。

　　（二）坚持优化调整，推动经济又好又快发展

　　落实科学发展观，突出又好又快发展，就要进一步加大优化产业布局的力度，促进第二、第三和第一产业协调发展。要紧密围绕“抓落实、促上马、强服务、增效益、保增长”的要求，在做强支柱产业、发展先进制造业、壮大现代服务业的基础上，做到质量、速度、结构、效益相统一，增强可持续发展能力。

　　加紧推进重点项目落地建设。坚持走新型工业化发展道路，大力发展先进制造业，进一步做强第二产业。主要是以加快重点项目落地建设为突破口，加快花山日用品产业基地建设，大力推进日用品产业集聚发展。

　　加快现代服务业发展。着重发展航空物流、酒店服务业和都市型生态观光旅游业，加快构建现代服务业体系。大力协助祈福集团做好航空物流园招商工作，积极推进祈福机场酒店、聚龙堡商住小区和工业仓储园区的建设工作。推进土地流转、规模经营，扶持广州花山香草世界做大做强。认真做好协调工作，积极配合我区新客运站场和直通港澳货柜车场的规划建设。

　　认真抓好招商选资。把引进投资大、税收贡献大、带动力强、占地少、无污染的优质项目作为主攻方向，继续加强招商选资工作。一是设立合适的准入门槛，严格把好项目准入关，提高引进项目的投资强度和土地产出效益。二是有针对性地抓好重点产业的招商，大力引进日用品企业的配套项目，延长和完善日用品产业链。三是鼓励已投产企业增资扩产，引导拥有存量厂房和土地资源的企业开展招商，提高土地利用率。

　　切实做好服务企业工作。积极应对国内外经济环境的变化，强化对企业的服务和扶持，做到“做强重点企业促增长，稳定中小企业强基础”。着重做好对现有一批重点企业、优质企业的***服务工作，切实帮助企业解决在增资扩产、拓展市场、技术创新等方面遇到的实际问题，在促进重点企业实现稳步发展的基础上，确保全镇经济平稳较快发展。积极做好中小型企业特别是外向型企业的帮扶工作，大力协助企业克服在生产经营上遇到的困难，加快转型升级，提高抗风险能力，共渡难关。

　　（三）坚持环境优先，加强城乡规划建设

　　建设适宜创业、居住的现代化空港新城镇，是花山城镇化发展的目标。要强化城乡规划建设对经济社会发展的先导作用，通过基础设施、创业环境、人居环境、生态环境的整体改善，实现经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。

　　推进城乡规划。大力做好城镇总体规划和近期开发地区的规划修编调整工作。通过规划先导，加快我镇南部地区与花都中心城区的衔接和融合。积极推进土地储备工作，保障已引进项目的落地建设。全面完成村庄规划，大力促进社会主义新农村建设。

　　加强城镇建设。大力推进祈福项目周边市政基础设施建设，力争早日打通花山大道。加大协调力度，加快祈福聚龙堡等城区商住项目建设进度。积极稳妥推进两龙、平山旧城区改造建设工作，认真抓好城区绿化维护和升级工作，美化城镇环境，努力改善人居环境。

　　加强城镇管理。加大城镇管理综合执法力度，重点整治城区“六乱”现象，做好清理“两违”工作。认真做好承办“城市建设管理区长专线”工作，着力解决好一批群众投诉的重点和难点问题。

　　加强土地管理。严格贯彻执行国家土地政策，坚持依法用地、集约用地、善用土地。加大对全镇范围内用地情况的巡查力度，坚决杜绝擅自开发、无序开发现象，严厉查处抢建、乱建行为，重点防控个别村、社违法滥采矿产资源、破坏生态环境的行为。

　　优化生态环境。坚持生态优先、绿色发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会。加强建设项目环境影响评价和投资密度评估，严控占地多、效率低、污染大的企业进入我镇。认真做好铁山垃圾填埋场整治工作，防止产生二次污染。加大对污染源的检查和整治力度，加强污水综合治理工作。

　　（四）坚持城乡统筹，大力推进新农村建设

　　深入贯彻落实十七届三中全会精神，认真统筹好城乡经济社会一体化发展，坚持以城带乡，以工促农，大力推进社会主义新农村建设，全面提升农村环境建设和经济发展水平。

　　着力扶持农村集体经济发展。引导和扶持各村积极开展旧村改造，盘活闲置资源，因地制宜发展集体经济，创建各具特色的发展模式。南部和中部村要发挥紧邻中心城区和新机场的地缘优势，积极发展物流、商贸、餐饮等服务业。工业园区周边的村要立足于依托园区、服务园区，用好用活集体自留用地，通过兴建物业出租、为园区企业配套服务设施等形式增加经济收入。北部村要利用优良的生态环境，大力发展优质、高效的种养业，提高农业产出效益，增加农民收入。

　　着力发展现代农业。高标准建设都市型现代农业示范区、农产品基地和专业村，推进农业标准化、规模化生产，在开发农业多种功能和拓展农产品精深加工上取得突破。采取入股、租赁、转包等形式，加大土地流转力度，鼓励、支持耕地向农业龙头企业、农村集体经济组织和种植大户集中，促进农业产业化经营。加强农产品专业市场建设和管理，搞活农产品流通，扩大农产品出口。

　　着力改善农村发展环境。加强道路、交通等制约农村发展的基础设施建设，加快推进村与村之间以及自然村与自然村之间道路硬底化工程。深入开展卫生村创建活动，加强村容村貌整治，继续抓好农村环境卫生整治，进一步改善农村环境。加大财政投入，不断加强农田水利和生态环境建设，推进农田标准化改造。抓好城乡防灾减灾工程，努力提高防御自然灾害的能力。

　　着力加大对农村和农民的扶持。继续落实好支农惠农的政策措施，抓好相关配套措施的实施。加大对农业和农村的投入，重点用于农村基础设施建设，重点用于农村文化、教育、医疗、环境卫生、农村劳动力培训、就业和农民社会保障等方面，提高农村居民社会福利。

　　（五）坚持以人为本，加快社会事业全面发展

　　改善民生是和谐社会建设的重点，也是政府工作的出发点和落脚点。必须以解决人民群众切身利益问题为重点，加快发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。

　　积极促进教育均衡发展。以规范化学校建设为契机，大力优化调整教育资源布局。加大教育投入，促进全镇教育事业均衡发展。加强教师队伍建设，积极实施名教师、名校长工程。继续深化教育、教学改革，促进教育水平稳步提升。

　　加强医疗卫生和社会保障工作。完善疾病预防控制和卫生监督网络，加强重大传染病的防治和健康教育工作。增加财政对公共卫生事业的投入，积极推进农村卫生站建设，不断完善卫生服务体系，提高农村群众的医疗卫生服务水平。积极开展爱国卫生运动，健全爱国卫生长效机制。进一步完善城乡低保制度，实施城乡低保户基本医疗及重大疾病医疗资助制度，切实做到动态管理下应保尽保。加强低收入家庭的社会救济和资助，切实保障困难群体的基本生活。

　　加强人口和计划生育工作。加大计生政策法规宣传力度，进一步完善利益导向机制，切实抓好人口与计划生育管理责任制的落实，大力开展创建“两无”镇和“两无”村活动，千方百计稳定低生育水平。加强出生人口性别比综合治理，进一步抓好流动人口计生管理，加大依法征收社会抚养费力度。

　　大力推进“平安花山”建设。落实综治责任，创新管理办法，推进安全社区（村）、群防群治网络建设，推广“视频+路灯+岗亭=平安”的治安管理模式，加强出租屋管理，完善全方位的社会治安防控体系。严厉打击刑事犯罪活动，推动社会治安进一步好转。加强信访维稳工作，建立健全镇、村、企业三级信访调解网络,妥善处理因人民内部矛盾引发的不安定因素，确保社会和谐稳定。坚持安全发展，落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，严防重特大安全生产事故发生。深入开展“整规打假”工作，加强食品安全监管。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府保障公共设施和处置突发公共事件的能力。

　　加快发展文化体育等各项事业。深入做好侨务工作，发挥侨乡优势，凝聚侨胞力量，共同建设美好花山。加快推进镇文化站升级改造和“农家书屋”工程。大力开展群众性文化活动，进一步繁荣农村文化、企业文化、校园文化、社区文化。加强体育设施的建设和管理，深入开展全民健身活动。不断提高双拥共建工作水平，继续抓好国防动员和后备力量建设。进一步做好档案、保密、统计等各项工作，继续发挥好工会、共青团、妇联、关工委和工商联等团体的作用，共同推动花山科学发展。

　　（六）坚持依法行政，加强政府自身建设

　　全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格照章办事，依规管理，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。切实加强干部的教育、培训、考核、管理和监督，提高干部队伍用科学发展观武装头脑、推动工作的能力。

　　切实加强阳光行政。坚持把政府行政行为置于有效监督之下，主动接受镇人大及其主席团的监督。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强机关作风建设，积极开展效能监察，促进勤政廉政。

　　积极促进高效行政。强化预算管理和审计监督，规范财经秩序。坚持量入为出、厉行节约，集中财力办大事、办实事、办好事。加大财政对公益性和基础性领域的投入，深入推进服务型政府建设，努力提升政府服务水平。大兴求真务实之风，大力开展调查研究，增强政府工作的前瞻性、系统性和主动性。

　　各位代表、同志们，花山已进入了科学发展的关键时期，做好今年的各项工作，对今后的发展意义重大。面对挑战，我们沉着应对；展望未来，我们充满信心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，为建设富裕花山、和谐花山，为让花山人民过上更加幸福美满的生活而努力奋斗！