巴中市人民政府关于2020年市政府履行教育职责情况的报告

一、主要做法及成效

2020年，在省委、省政府坚强领导下，巴中市委、市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，突出教育优先地位，聚焦教育强市目标，全力推动巴中教育高质量发展。

（一）加强党对教育工作全面领导。2020年，市委、市政府主要领导及分管负责同志多次到教育部门、基层学校调研疫情防控、食品安全、学校党建等工作，深入一线看望慰问师生员工，关心支持教育发展。学校基层党组织建设持续优化，全市中小学实现基层党组织归口管理、党组织建设和党建工作全覆盖。严格落实“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员制度，持续深化“三红工程”“三分类三升级”等活动，“一校一品”党建特色文化建设成效显著。

（二）落实教育优先发展。教育经费实现“两个只增不减”。2020年全市一般公共预算教育经费52.67亿元，比上年增长5.1%。按在校学生数平均一般公共预算教育经费幼儿园4024.23元、较2019年增长13.63%，普通小学12896.97元、较2019年增长6.01%，普通初中14543.36元、较2019年增长4.73%，中等职业教育12***7.26元、较2019年增长8.54%，普通高中11181.54元、较2019年增长7.26%。各县（区）均实现“两个只增不减”目标。生均公用经费拨付到位。落实公办幼儿园及普惠性民办幼儿园生均500元补助标准，落实义务教育小学生均650元、初中生均850元城乡公用经费补助。在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年均200元标准增加公用经费补助，对农村地区不足100人的学校按100人核定公用经费，特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。省级示范高中不低于每生每年1920元、市级示范高中不低于每生每年1680元、其他高中不低于每生每年1560元的标准落实公办普通高中生均公用经费综合定额要求及中职免学费政策。2020年累计落实各类学校公用经费4亿余元。教育经费使用有效监管。教育、财政等部门组建专项检查工作组，对各县（区）教育经费保障及使用情况开展专项检查，及时纠正落实教育资助资金、项目资金、教师工资待遇、防范债务风险等方面存在的相关问题。

（三）统筹落实教育改革发展重点任务。市委、市政府主要领导主持召开专题会议研究教育重点工作，牵头组织研讨教育改革事项。印发《巴中市“实施四质工程 培育时代新人”工作方案》，以“培根铸魂，启智润心”为路径，以“品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基”为抓手，促进学生全面发展；印发《巴中市贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉任务分工方案和相关工作清单》，分类分层推进教育评价改革；印发《贯彻落实〈四川省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见〉工作方案》，明确工作任务和责任清单，强化结果运用和督导问责。高位推进职业教育，建立由市政府分管领导牵头负责的职业教育联席会议制度，将中职招生纳入2020年市委市政府重点工作，并作为对县（区）政府考核的重要依据。依法规范民办教育，认真开展年度检查，对民办学校贯彻党的教育方针、党建工作、学校章程、办学条件、教育质量等开展全面督导检查。市人大常委会组织对贯彻实施《民办教育促进法》情况开展专项检查，落实问题整改。积极支持高等教育，加快推进巴中光正科技学院和四川（巴中）航空旅游职业学院筹设申报工作。积极申报筹建公办高等教育学校，助推革命老区振兴发展。科学调整学校布局，印发《巴中市基础教育学校布局调整工作方案责任清单》，目前已完成学校（校点）撤销386所、合并调整16所，分别占年度目标任务撤销200所的193%、合并调整10所的160%。争取到位中央、省建设项目资金4.4亿元，进一步改善学校办学条件。加快推进教育信息化，出台《巴中市教育信息化2.0实施方案（2020-2022）》，全市学校网络接入带宽达到 200M 的学校和拥有多媒体教室的中小学（含教学点）所占比例均达到 100%。高质量推进体教融合发展，以“四质工程”实施为载体，推进教育体育融合发展。将学生体质健康监测合格率、参加上级体育赛事运动成绩纳入对县（区）政府目标绩效考核。学校开齐开足体育课，保证学生每天至少锻炼1小时。2021年全市中考体育分值增加到80分，“3+X”考试模式广泛运用。2020年参加省级青少年锦标赛共获得11金、11银、9铜的成绩。

（四）保障和促进教育公平。统筹各类教育发展。印发《巴中市学前教育深化改革规范发展实施方案》，计划2035年全面建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。2020年，全市普惠性学前教育资源覆盖率、公办园在幼儿园占比分别达84.6%、***.3%，完成27个城镇小区配套幼儿园治理，学前教育发展经验在全省作交流发言。义务教育阶段适龄儿童学生入学率和巩固率达100%、99.7%，化解大班额157个，基本消除义务教育阶段大班额。积极对标补短，稳步推进县域内义务教育优质均衡发展。务实做好就业工作。出台《巴中市做好高校毕业生就业促进工作责任清单》《巴中市招工引才十条措施》等文件，综合运用机关事业单位考录招聘、扩大基层项目和社区岗位招募规模、引导企业吸纳就业、开展就业见习、鼓励应征入伍、支持自主创业和灵活就业等措施，促进2020年离校未就业高校毕业生实现就业***28人。全力保障教师待遇。2020年全面实现“义务教育教师平均工资收入不低于公务员”标准，建立相关部门落实义务教育教师平均工资收入长效机制和义务教育教师工资收入随当地公务员工资动态调整机制。

（五）加强教师队伍建设。印发《关于持续深入开展师德师风建设年活动的通知》，健全师德师风长效机制，更新违反师德数据库收录信息100条。建立中小学教师减负清单，严格对照《四川省中小学教师减负清单》，集中开展清理整治工作，社会事务进校园事项仅保留3项。加强教师编制使用监管，实行中小学教职工编制动态管理。结合“两项改革”新一轮校点布局调整，合理核定乡村小规模学校教师编制。2020年，通过定向委培、巴山优才计划、公开招聘等多渠道招引教师2000余名，通过市域内动态调整中小学教职工编制，引进紧缺专业教师245人。争取“国培计划”项目资金603.25万元，位列全省第一。参加省级培训优秀成果评审获奖16项，累计参加和实施中小学校长培训、督学培训、安全及法治教育、全员素质能力提升培训等项目24个。

（六）加强中小学幼儿园校园安全工作。印发《学校安全工作“党政同责、一岗双责、失职追责”制度》，完善属地负责、部门监管、学校主责责任体系，建立校园安全责任清单，落实校（园）长第一责任人责任和教职工安全岗位责任。将校园安全管理工作纳入政府教育督导和年度目标考核重要内容。持续开展硬件达标、安全教育、平安校园、百日攻坚“四大行动”，全市投入校园“三防”“六有”建设资金3000万元，开展地震逃生、消防演练等活动2000余场次。狠抓疫情防控不放松，印发《全市中小学生居家学习生活安全指南25条》《学校疫情防控及校园周边环境综合治理实施方案》，严格落实常态化防控要求，细化完善学生全面返校、校园疫情防控、应急处置等措施。抗疫思政课《社会阻“疫”好》生动讲述各地抗疫故事，获央视宣传报道。

（七）巩固教育系统意识形态阵地重点任务落实。市委、市政府主要领导先后到巴中职业技术学院、巴中中学、南江中学、平昌中学等学校讲授思想政治理论课和开展党史学习教育专题讲座。市委宣传部、市委教育工委专题研究学校思政课建设相关问题。各中小学严格开齐开足思政课程，并结合党史学习教育，通过主题班（团、队）会加强对学生的思想政治引领和宣传教育。巴中职业技术学院全日制在校生8400人，已配备思政课专职教师24人、兼职教师8人，达到1：350配备标准，专（兼）职辅导员63人，达到1：200配备标准。认真开展国家通用语言文字宣传教育、培训、督导评估等工作，广泛开展“推广普通话宣传周”“中华经典诵读”等活动，将普通话水平纳入教师职称评审必要条件。加强中小学教材征订、使用和管理，公布教学用书和教辅材料目录，坚决查处乱订教辅材料行为。按规定将《生命·生态·安全》和《森林草原防火教育读本》等纳入课程设置，开齐开足课时。认真做好民族团结教育工作，妥善安排藏区学生学习、生活、管理等工作，“9+3”免费教育学生就业安置率连续五年达100%。      

（八）营造良好教育生态。将中小学生“五项管理”纳入重点工作督查，全面部署，强力推动。通过县（区）自查、挂牌督导、市级抽查，实行义务教育学校全覆盖。市政府教育督导办对40所中小学校及10所校外培训机构开展“五项管理”专项督查，累计发放调查问卷1500余份，发现问题38个，下达整改通知书50份。通过年度检查、抽查审计、信息公开、等级评估、信用监管、建立法人库等方式，加大对民办学校的监督管理。深入开展“双减”工作，通过媒体向社会广泛宣传，推出“‘双减’在行动”系列报道，建立多部门协调督查机制，压紧压实责任，定期汇总督查情况，***督促问题整改。

（九）依法治教、依法治校和学校规范管理。加强招生管理，严肃招生纪律。义务教育阶段严格执行“划片招生、免试入学、公民同招”政策，严禁产生新的大班额；普通高中坚持普职协调、公民同步、多元特色发展的原则，按照统一安排部署、统一发布信息、统一下达计划、统一志愿填报、统一组织录取，统一注册学籍（“六统一”）的要求，根据学校办学条件，同时兼顾区域普职统筹发展，科学下达招生计划，严禁超计划招生。严格规范教育考试，加强对中考、高考的组织管理，强化条件保障。把“平安高考”作为党政“一把手”工程，严格按照“党政同责、一岗双责”要求，周密安排，狠抓落实。

二、存在问题及改进措施

经过多年的努力，巴中教育“旧貌换新颜”，办学条件持续改善，教育质量迈上新台阶，但在教育经费投入、办学条件优化、教师队伍建设、教育治理能力提升等方面还存在一些短板。一是优质教育资源总量不足。学前教育资源供给不足，公办幼儿园比例较低，中心城区“入园难”“择校热”等现象依然存在。义务教育发展不平衡不充分，区域、城乡、校际之间教育发展水平还有差距，“乡村弱”和“城镇挤”矛盾依然存在。二是教师队伍建设有待加强。学前教育教师队伍不稳定，公办幼儿园教职工编制配备率偏低。中小学教师结构性短缺问题存在，部分紧缺专业教师缺口较大。三是职业教育发展不充分。产教融合、校企合作需进一步深化，企业参与职业教育的主动性和积极性有待提高。四是高等教育发展滞后。目前仅有一所民办高等职业院校，不能满足巴中振兴发展的现实需要。

三、下步工作举措

（一）强化政府履职，落实教育经费投入。落实教育优先发展保障，构建优先支持教育发展的良好格局。进一步完善教育经费保障体系，健全教育投入稳定增长长效机制，压实各级政府责任，建立健全各级各类教育生均拨款制度，确保“两个只增不减”刚性落实。

（二）注重规划引领，加快基础设施建设。围绕建设教育强市目标，出台“十四五”教育事业发展规划，大力实施学前教育行动计划、义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程、高考综合改革基础条件专项规划，调整优化教育布局，全面推进改革发展各项任务。加强教育信息化基础设施建设，持续推进联网攻坚行动。积极申报筹建高等教育学校，加快推进高等教育发展。

（三）加强队伍建设，提升教学能力水平。加大教师招聘尤其是紧缺性专业教师招聘力度，缓解结构性短缺矛盾。优化队伍管理，严格准入标准，创新评价方式，加强教师培训，提高培训质量。落实教师减负清单，让教师回归育人本位。构建职业教育现代化体系，制定实施推动职业教育高质量发展的政策措施，深化产教融合、校企合作，推动职业教育高质量发展。

（四）推进教育改革，提升教育治理水平。深化教育评价改革，以实施“四质”工程为路径，以党委和政府、学校、教师、学生、社会“五类”主体为抓手，分类分层、破立结合，全面推进教育评价改革。抓好“五项管理”，落实“双减”要求，促进义务教育减负提质。深化高考综合改革，完善高考综合改革相关政策，加强基础条件保障。深化教育督导体制机制改革，强化教育监管问责。全面推行教育系统风险防控清单制管理，加强学校安全管理。

2020年，省政府教育督导委员会对我市开展了实地督导检查，反馈了2019年和2020年政府履行教育职责存在的相关问题。我市针对问题务实举措，按“清单制+责任制+销号制”方式***督办，以钉钉子精神持续推动反馈问题整改落实（整改报告已于2021年6月报省政府教育督导委员会办公室）。

巴中市人民政府

2021年9月14日