打造治理体系和治理能力现代化的黄埔样板

区“令行禁止、有呼必应”综合指挥平台

　　昔日改革试验田，今朝创新集聚地。经过30多年的发展，有着“改革先锋”称号的黄埔区、广州开发区，早已是广州发展实体经济和高新技术产业的主战场。

　　作为全市重要经济增长极，黄埔区、广州开发区的成就得益于一大优势——多年来在体制机制上的不断创新。这不仅是经济开发区的使命担当，也是未来实现“四个走在全国前列”的立足之本。

　　实现高质量发展，需要更优的体制机制环境，放眼全区，一场制度创新的竞逐早已展开，治理体系和治理能力现代化的蓝图正日渐成型。

　　改革向内，转变政府职能亮“新招”

　　2019年3月15日下午，《广州市黄埔区机构改革方案》正式公布，“推进粤港澳大湾区合作机制创新”被列为“经济体制改革”的首项工作。机构改革与“放管服”改革、“湾区+”战略蓝图相结合，我区在加快推进政府职能方面频出“新招”。

　　首设民营经济和企业服务局，扫除妨碍市场发展的各种障碍；坚决破除“九龙治水”，完善规划建设征拆机制……结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我区重新梳理各部门职能，乘势而上、尽锐出战，一套改革“组合拳”让系统完备、科学规范、结构优化、运行高效、特色鲜明的机构职能体系加速形成。

　　在开发区特色体制机制方面，我区充分发挥行政区与开发区高度融合、优势互补的体制机制优势。如围绕贯彻落实推进粤港澳大湾区规划发展纲要，抢抓发展机遇，设立区推进粤港澳大湾区建设工作领导小组，在党委机构和政府机构并行改革的同时，借“大湾区”推进政务服务改革；建设知识城“四个走在全国前列”先行先试区，全省首创单独设置广州开发区知识产权局，推进国家级知识产权综改试验区建设。

　　值得一提的是，我区还发挥体制优势，立足于营商环境改革，成立专职部门。2005年，成立全国首个企业建设局，为企业筹建提供全流程服务。2015年，作为全国首批相对集中行政许可权改革试点，率先成立广东首家行政审批局。2019年3月，在营商环境改革体制机制上再发力，成立营商环境改革局，是广东首个、北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门，承担统筹全区营商环境改革和监督考核任务。至此，形成改革优化营商环境机构的“矩阵”，将营商环境改革体制建设提到新高度。

　　强化考评，激励干部出“硬招”

　　我区率先在全市出台《关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，营造支持改革、宽容失误、鼓励担当、奋勇争先的干事创业氛围。同时，逐步建立起在基层一线培养锻炼干部、在基层一线识别发现干部、从基层一线选拔使用干部的培养选拔机制。

　　机构改革以来，我区从街镇提拔使用干部26名，从机关安排到街镇任职20名，一批“80后”干部走上领导岗位。区处级干部具有大学以上学历的占96%，研究生以上学历或硕士以上学位的占34.4%，有街镇基层工作经历的占44.1%，全区上下干事创业的精气神更足了。

　　值得一提的是，随着“绩效8条”及配套细则出台实施，干部考评工作更加精细化、全面化，一方面对绩效考评优秀单位和街镇一线实现绩效奖励金倾斜，另一方面不仅明确了单位绩效考评结果将作为干部选拔任用的重要依据，还对个人能力提高给予倾斜和支持，真正体现“干与不干，干多干少，干好干坏不一样”。

　　“绩效8条”的诞生，是我区立足区域发展要求，强化考评战略导向，以构建督考联动机制促进重点工作的必然要求。2019年以来，我区相继对全区200余项重点工作和重点建设项目开展察访核验，对教育惠民、乡村振兴等民生工作进行绩效跟进，对上半年滞后的8项重点工作跟进管理，由此萌发出一套绩效考评新思路。

　　相较于过去的绩效体系，“绩效8条”考评体系最突出的亮点是通过列清单、明责任、细分时间节点、定期开展实地察访核验，重实绩、看实效，打破了年底考评“一锤定音”的传统做法，改为以区委、党工委提出的战略目标作为重点绩效考评指标，以战略目标的实现程度、关键节点的推进度作为衡量工作效率的标杆。

　　“还有一个创新是我们设立了专项考评机制，精准保障经济建设发展。”区绩效办负责人表示，“绩效8条”的考评体系对区域发展、经济建设等重大项目设置了专项考评体系，有助于区委、党工委实现精准发力，单点突破。比如在2019年设置的招商引资专项考评中，着力推动全区打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。通过精准靶向招商，加速引进高精尖项目和国际高端资源，将GE生物科技园项目的成功经验不断复制，持续形成“引进一个，带来一批”集聚效应，同心合力打造改革开放新高地。

　　简政放权，营商高地谋“妙招”

　　2019年4月22日上午8:40，刘***来到黄埔区政务服务大厅，在“区块链+AI”企业开办服务模式的二维码上开始扫码，录入信息。约10来分钟，信息录入完毕。9:10，系统提示可以打印营业执照了。

　　一个小时之后，根据线上选择的公章送达方式，刘***在服务大厅还可以享受到公章送***的服务。同时，银行预开户的信息和税务***申请的反馈信息也已收悉，税务局可通过邮寄的方式为其免费寄出税务***。也就是说，通过“区块链+AI”企业开办服务模式，刘***一个上午“搞掂”了企业开办手续，顺利拿到了全国首张通过“区块链+AI”平台办理的企业营业执照。

　　“人人都是营商环境、处处优化营商环境。”2019年，我区继续瞄准营商环境建设，在不破红线、不闯红灯的前提下，大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”，全力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

　　得益于先行先试，大胆探索，我区在全国推出了三大叫得响、含金量高的改革创新品牌——“来了就办、一次搞掂”行政审批服务、知识产权运用和保护、全国唯一的政策兑现服务，通过对标国际一流营商环境、瞄准更高水平的对外开放，不断激发实验区内生动力和创新活力。

　　作为全省的“创新行政管理方式，加强事中事后监管”“相对集中行政许可权”试点区，我区率先在全省设立首个行政审批局，推出“来了就办、一次搞掂”审批服务。通过行政审批事项相对集中、流程再造、创新监管、优化服务，推动行政审批大提速，企业建设迈出了“1个月审批、3个月交地、6个月动工”的快节奏。
同时，我区在全省首创设立政策兑现窗口，是目前全国唯一能实现政策兑现限时办结率99%以上的地区。具体来说，建成了“一门式受理、限时办结”政策兑现系统，一个部门统筹***全区14个业务部门的51项政策、219项事项，限时34个工作日内完成兑现。

　　作为全国唯一的知识产权运用和保护综合改革试验区域，我区还建成了集司法、调解、仲裁、行政执法、快速维权于一体的立体式知识产权保护体系和多元化知识产权纠纷解决机制，成为全国知识产权保护元素最集中的区域。

　　此外，为深入推进“放管服”制度性改革，我区制定实施了《广州市黄埔区广州开发区政府投资建设项目前期审批流程再优化方案》。从前一轮优化后的120-148个工作日进一步压减为90-106个工作日，压减幅度达25%以上，扣除设计、施工招标法定时间55天外，其余审批时间仅35-51天。下一阶段待区施工承包商预选库产生后，审批时限可压减为75-96个工作日，压减幅度达37.5%。政府投资项目前期审批实现了程序最简、时间最短，达到全国领先水平。

　　科学简政、合理放权、有效监管，这是我区彻底跳出传统科技管理路径，走向制度创新新路子的转变。

　　精准有力、务实管用的改革举措，既是我区在新起点上持续向体制机制要空间、要效益、要质量的有力支撑，也是未来奋力开创改革发展新局面的着力方向。

　　有呼必应，社会治理创新放“大招”

　　位于夏港街东园二街1号、2号的老旧住宅居民楼的既有住宅新增电梯报批手续获批，这本是件惠民的大好事，却因为杂乱无章、密如蛛网的电缆电线交织横跨在巷道半空中无法迁移，导致电梯加装项目一直迟迟无法动工。

　　由于涉及到的单位多，情况复杂，处理的难度很大，另一边又是人民群众对电梯的渴望，青年社区在无计可施的时候，马上连线“令行禁止、有呼必应”系统，呼叫了夏港街“有呼必应”综合指挥中心。夏港街“有呼必应”综合指挥中心第一时间响应了“呼叫”，并将呼叫事项派发给了线路所属部门处理。

　　在发出“呼叫”的第二天，供电、电信、治安管理部门就安排了各自工作人员到现场进行核查，很快确定了各条线路的归属，并组织现场会，明确视频监控线路迁移工作的责任分工和费用分担。经大力协调，12月20日，各单位都同意按照各自承担的迁移工作量自行承担费用，不足部分由社区进行补贴，老百姓不用承担一分钱的费用，真正将一项民生实事办进了老百姓心里。

　　目前，夏港街东园二街1号、2号居民楼的那些“蜘蛛网”已全部清理迁移。该事件得到了青年社区居民的一致好评。

　　通过“令行禁止、有呼必应”呼叫机制，让基层反向发力，撬动各部门资源力量，高效推动百姓期盼“落地有声”，这是我区“有呼必应”社会治理路径创新的一个缩影。

　　近年来，我区在迈向高质量发展的征程中，经济发展和社会治理存在“一条腿长、一条腿短”的现象。为此，我区率先制定出台“有呼必应十条”，初步构建了党建为“魂”、街镇为“头脑”、社区网格为“眼耳”、区属部门为“手脚”的基层治理新体系，只要一声“呼叫”，各方力量便会马上前来“会诊”，合力解决实际问题。

　　该模式主要是通过提升街镇党（工）委的领导力和组织力，强化统筹协调功能，充分发挥街镇在社会治理中的基层基础作用，实现基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。

　　根据《黄埔区关于实现基层治理“有呼必应”的实施意见》，我区将建立一核心（以党建引领为根本核心）、一平台（建设综合指挥平台载体）、两项清单（梳理街镇职责清单和“有呼必应”问题清单）、三级管理（建立“区—街镇—社区”三级响应机制）、五项赋权（赋予街镇“综合指挥权”“人事一票否决权”“用人自主权”“财政自主权”“经济社干部管理权”）的基层治理架构，让更多的社会问题得以在基层获得解决。

　　这套 “药方”的关键就是，打造街镇战斗堡垒，在系统和制度上充分赋权给一线街镇。以网格化管理平台为基础，在区级指挥中心之下，构建起覆盖全区各个街镇的指挥中心，所有问题优先在街镇进行研判并第一次处理，各个单位必须尊重街镇作出的处理意见，接单后不拒绝、不解释，确实涉及多部门的复杂疑难问题再由区级指挥中心介入解决。区级指挥中心由区委办管理，强化统筹协调和绩效监督力度。

　　征地收储、拆违控违、河涌治理……这些以往最难的“硬骨头”，在“有呼必应”平台的有力统筹指挥下，现在成为了街镇攻坚克难出成效的主战场。
在运用新技术的基础上，要实现基层治理体制机制的重塑和变革，必定要理顺条块关系，强化社会治理第一线的治理力量。我区的社会治理路径创新正是通过强化提升街镇统筹协调功能，一方面对区直部门，街镇可以调度、考核、任免；另一方面对村居和经济社干部，可以“双向兼任”、激励和约束。充分发挥街镇在社会治理中的基层基础作用，实现基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。

　　通过“令行禁止，有呼必应”平台，我区有效打通部门壁垒，加快社会治理中资源配置整合共享，切实解决群众最急最忧最盼问题，让群众在家门口感受到新变化新成效。

　　从机构改革到“绩效8条”，从“政府端菜”到“企业点菜”，从“民有所呼，党政必应”到“党有所呼，全民响应”，我区不断为广州国际大都市治理提供更多新经验，让“黄埔样板”对“中国之治”作出更大贡献。

　　案例

　　从“企业跑”到“政府跑”

　　工业用地审批按下加速键

　　供地量下降，但工业投资却增加，原因何在？答案就是优化企业提容审批程序，提高工业用地利用效率。

　　为有效推动土地资源的充分利用，2019年，我区正式印发“企业申请提高工业用地利用效率政策”（以下简称“提容”）的操作细则，该政策的落地将着力解决企业用地需求等问题，为推动工业企业高速发展奠定坚实基础。

　　该细则明确了申请提容的工作流程分为：前期论证、正式申报、论证评审、批前公示、设计方案审查五个阶段。同时建立专人辅导、全程跟进、同步推进、联动审批的服务模式，是目前国内程序最简、服务最优、力度最大、创新最强的政策制度供给，审批时间将缩短至1个月。

　　这是排水公司的意见汇总、供电局的意见汇总……以往，企业自己去申请这些意见汇总，有时候要跑几个月。而现在我区开展专人辅导、全程跟进服务。在前期论证过程中，就有专人对接企业，建立良好的沟通机制，切实解决企业之需。同时，对于企业因开展论证工作需要地块及周边控制性详细规划、相关专项规划等资料，该细则明确可直接向区规划行政审批部门申请，由该部门协助企业取得相关规划资料，确保前期论证工作的顺利推进。

　　对于已完成论证评审工作的项目，在开展控制性详细规划修正征询意见公示的同时，区规划行政审批部门就同步开展设计方案审查的技术审查、行政审批等相关工作，并将相关审批结果推送至区规划和自然资源部门。区规划和自然资源部门在30日内完成控制性详细规划修正等相关工作，实现同步推进。

　　“这场‘瘦身’革命的核心是调整工作时序，实现由‘企业跑’到‘政府跑’。”区政务服务数据管理局相关负责人一语道破其核心。

　　针对流程中的另一处“拥堵点”， 区政务服务数据管理局梳理出两类简易情形，优化审批流程，将大大加快企业筹建效率。第一种简易情形，对于突破了原有规划设计条件但符合现行控制性详细规划要求或提高后容积率不超2.5的项目，该细则明确规定企业可直接提交申请书、提高工业用地利用效率投资承诺书、设计方案等资料向区规划行政审批部门申请提高工业用地利用效率，区规划行政审批部门按相关要求审批。第二种简易情形，对于提高工业用地利用效率设计方案涉及相关指标，突破现行控制性详细规划要求但单独加建建筑面积不大于500平方米的生产性建筑工程且不涉及生产、储存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品的，在符合建筑间距退让、消防安全等相关要求的前提下，该细则明确直接由区规划行政审批部门进行审批。

　　据了解，在细则出台期间，我区已同步完成了长视科技企业的提容论证工作，这也是首个案例。目前，我区已陆续接到数十家企业的提容申请，下一步，将砥砺前行，秉承“高效服务，一切为企”的服务理念，切实解决企业困难，加快推进企业筹建效率，努力打造黄埔审批新样本。

　　新技术铸就“金刚钻”

　　基层治理省力省时省心

　　2019年，萝岗街紧紧围绕打通“令行禁止、有呼必应”最后一公里，着眼“呼什么”“怎么呼”，着力“行得好”“止得快”，搭建起“一个指挥中心+一个通用平台+N个功能子系统”的“智汇街区”治理系统。目前，重点聚焦城市更新九项重点工作，率先定制化设计了国土查违子系统、水务监测子系统、社会关爱人群监护子系统等3个子系统，铸造了基层干部爱用的治理“金刚钻”。

　　自动化扫“盲”，推动全面治理“省力”。萝岗街面积25平方公里，约等于三分之二个越秀区，但只有3名水务执法人员、16名违建执法人员。可以说，靠脚力走不过来、靠人力管不过来。萝岗街通过“智汇查违”，创新“无人机+AI”治理，在辖区25平方公里建立80多个网格监控点，利用无人机对全街进行地毯式巡视航拍，对地面建筑进行无死角“扫盲”，每两周拍一次、每个点拍数百张照片，通过智汇云平台每天进行前后叠合比对分析。如果建筑信息有变化，立即在系统里派单给执法人员，进行拆违和处理，基层干部无需再“走街串巷、进村入户、翻山越岭”，解决了拆违执法力量弱、固化证据难、隐形违建难发现、治理死角和隐蔽盲区难处理等瓶颈问题。“智汇查违”子系统运行以来，共报告疑似违建案件59宗，已核实处理58宗。其中2019年8月，“智汇查违”子系统报告了萝峰社区塘山社后山的隐秘违建行为，经现场核实并拆除约1.5万平方米。

　　智能化排“雷”，推动精准治理“省时”。以往街道执法人员在进行环保治理时，缺乏专业人员和专业器材，在履行水质污染监测任务时要用“眼看、鼻闻、耳听、手抓”，而且既要及时察问题、又要精准处理问题，常常顾此失彼、左支右绌，摸查情况难度高，工作流程复杂、效率低下。萝岗通过“智汇水务”，引入“无人机定期巡河＋固定水质监测传感设备”，不仅有两台无人机每周一次巡查河面，实时传输至指挥中心，还在河面安装了水质监测传感器，对COD、化学需氧量等关键指标，实时监测、超标预警，发现异常情况实时自动圈出、比对、报警，执法人员立即出动处理，从而实现快速定向锁定、靶向治理。“智汇水务”子系统自运行以来，实际推送案件5宗，已处理5宗河面垃圾，在“散乱污”治理、雨污分流等方面起到了很好的效果。

　　智慧化探“路”，推动长效治理“省心”。当前，基层社会治理工作涉及到查控两违、巡河、环保、“三旧改造”、卫生、安全、医疗、养老、信访等100多项任务。萝岗街通过“智汇街区”体系，将大数据分析研判与风险预警结合，可以有效分析出庞杂基层治理任务的“易燃易爆点”，提前做好风险预案，早发现、早预警、早控制、早处理，为基层治理提供全面感知、风险预测、事态预警和决策支撑，从而实现长效治理。比如，“智汇水务”在防涝能力薄弱的地区安装5个智能水位监测传感设备和2个临时***头对路面水位进行实时监控，监测设备将根据水位级别实现分级预报预警，实现精细的内涝预报及风险预警服务，增强内涝风险预警能力。当风险隐患出现时，街道便可协同有关部门立即采取排涝措施，防止严重灾害损失发生。

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