市金融工作局解读中德（揭阳）中小企业合作起步区意见

　　“《意见》调动用好财政、金融、社会等三个方面的资金，发挥财政性资金的引导作用，放大金融杠杆，带动社会投资。”市金融工作局长江少明在解读《关于加快中德（揭阳）中小企业合作区起步区建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）时说。

　　江少明说，市委、市政府专门研究出台了《意见》，对支持中德金属生态城开发建设的重视程度、政策力度、时间跨度前所未有，意义重大，影响深远。其中最重要一条就是，进一步厘清了政府、市场、社会三者的关系，让职能归位，完全符合全面深化改革的方向和要求，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是市委、市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进对德合作作出的重要决策。

　　江少明认为，《意见》九条政策含金量都很高，就金融政策而言，其核心体现在“一个创新、三个资金”。“一个创新”就是创新投融资模式，中德金属生态城“党委领导、政府指导、协会主导、企业主体、市场运作”的办园模式，首先就体现在创新了办园的投融资模式，是一个充分发挥市场对资源配置的决定性作用、集合产业资本投资办园的模式。“三个资金”就是调动用好财政、金融、社会等三个方面的资金，即：发挥财政性资金的引导作用，放大金融杠杆，带动社会投资。转变财政性资金使用方式是《意见》的一大特色，改变以往财政性资金直接补贴企业、给项目配套的做法，通过设立政府性引导基金、贷款风险补偿资金、专项扶持基金等方式，引导金融资源向园区集聚投放，吸引更多社会资金、民间资金和产业资本、跨国资本，参与投资建设。

　　江少明告诉记者，根据《意见》，我市在支持园区融资方式方法上，具体来讲有“五个创新”：一是创新金融支持产业发展思路。创办民营银行，争取创立中德中小企业合作银行的宏大构思，观念新颖，思路清晰，具有针对性、前瞻性和指导性。目前，我市已准备在首届中德中小企业合作政策磋商会向两国有关部门提议，联合德国发起筹建中德中小企业合作银行，为中德合作企业量身定做金融产品，提供个性化特色金融服务。二是创新设立政府性引导基金。通过发挥财政性资金的酵母作用，放大资金效应，吸引各类资金跟投中德中小企业合作基金。在今年6月5日首届中德中小企业合作交流会上，中德金属集团和广晟资产管理公司签署了《共同发起中德中小企业合作基金战略合作协议》，宣告发起设立“中德中小企业合作基金”，中信证券、粤财控股、国泰君安、广晟金控、深圳新凯金控等专业机构也积极参与基金创立方案设计并明确表达了参与发行和管理意愿。目前，市政府正在努力争取省政府给予专项扶持，设立政府性引导基金，支持该基金创立和运营。三是创新政银保合作模式。发挥政府的增信作用支持开办政策性担保、贷款风险补偿、小额贷款保证保险、科技保险等业务，充分运用各种金融工具，支持入园企业融资，力度是空前的，目前这些业务已经逐步开展起来，金融机构参与的积极性、主动性都很高，已有金融机构申请新一年到中德金属生态城设立营业网点。其中，科技企业贷款、小额贷款保证保险已取得了实质性进展。四是创新轻资产运营模式。通过设立融资租赁专项扶持基金，吸引融资（金融）租赁公司开办德国先进设备租赁业务，服务德国先进技术推广中心、德国先进设备国产化中心“两大中心”建设，服务入园企业发展，降低投融资成本和企业财务压力，这对于加快项目引进孵化、促进创业创新必将产生积极推动作用。目前，我市已与德益齐、南德意志、粤信等多家融资租赁公司洽谈合作事宜，拟在中德金属生态城发起创立1家中外合资融资租赁公司，为入园企业提供轻资产运营服务。近期，国家开发银行与我市达成初步合作共识，起草制定了《揭阳市中德金属生态城融资租赁平台融资建议书》，支持我市融资租赁平台建设。五是创新扶持企业上市方式。对有意向上市的入园企业，从一开始就引进券商进行对接，规范管理，做实做足上市基础功课。近年来，每年均邀请上交所、深交所、全国中小企业股份转让系统、广发证券等专业机构金融专家开展“金融走进园区”系列活动，为入园企业提供上市实务培训，为有意向上市的企业提供辅导服务，解决企业上市过程的问题。市政府对每家拟上市企业分阶段给予100万元资金扶持，优先解决用地指标。