揭阳市人民政府办公室关于转发揭阳市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知

　　揭阳市人民政府办公室关于转发揭阳市国资委

　　以管资本为主推进职能转变方案的通知

揭府办〔2020〕6号

　　各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：

　　《揭阳市国资委以管资本为主推进职能转变方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市国资委反映。

　　揭阳市人民政府办公室

　　2020年2月5日

　　揭阳市国资委以管资本为主

　　推进职能转变方案

　　市国资委

　　为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于深化国资国企改革的决策部署，推动市国资委职能转变，根据《***关于转发***国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号）及《广东省人民政府办公厅关于转发广东省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（粤府办〔2018〕30号）精神，结合揭阳实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻*********精神，按照高质量发展的根本要求，立足揭阳实际，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，围绕管资本为主加快转变市国资委职能，改革国有资本授权经营体制，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。通过市国资委自身改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做大，有效防止国有资产流失，打造一批核心竞争力强的国有企业。

　　（二）基本原则

　　1.坚持准确定位。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定国有资产出资人监管的边界。市国资委根据授权代表市政府依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权, 以管资本为主加强国有资产监管，“放活、管好、优化、放大”国有资本。

　　2.坚持依法监管。按照有关法律法规规定，建立和完善出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度体系，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面加强国有资产监督，充实监督力量，完善监督机制，严格责任追究，切实防止国有资产流失。

　　3.坚持搞活企业。遵循市场经济规律和企业发展规律，突出权责一致，确保责任落实，将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业活力、创造力和市场竞争力，打造适应市场竞争要求、以提高核心竞争力和资源配置效率为目标的现代企业。

　　4.坚持党的领导。坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。健全完善党建工作责任制，落实党建工作主体责任，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

　　二、调整优化监管职能

　　按照职权法定、规范行权的要求，调整、精简、优化监管职能，将强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、落实保值增值责任与搞活企业相结合，加大简政放权力度，更好维护企业市场主体地位，推动完善现代企业制度，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。坚持权力和责任相统一、相匹配，层层建立权力和责任清单，确保企业接住管好精简的监管事项，体现国资监管要求，落实保值增值责任。

　　（一）强化转变的国资监管职能

　　1.突出功能定位，强化分类监管。围绕我市经济社会发展战略，推动市属企业着力在重大民生工程、重点项目和关键行业优化国有资源配置，切实在全市经济社会发展中发挥综合性、区域性、系统性、带动性的功能和作用。以“存量提升、增量引导、动能转换为导向”，根据目前市属企业的特点及属性，将市属企业分为公益基础类和市场竞争类，按照不同战略定位和发展目标，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，实施分类监管、分类考核，分类推进、协同发力。公益基础类企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务、实现社会效益最大化为主要目标，打造全市公共服务主力军。市场竞争类按照市场化、专业化、资本化原则，打造竞争力强的行业引领者。

　　2.突出竞争力导向，强化战略性重组。按照“成熟一家、推进一家”的原则，通过合并重组、主业调整、做强主业及剥离不良资产等方式，推进监管企业战略性重组，推动国有资本做强做优做大。力争2020年底前打造1-2家核心竞争力强、资产超100亿元以上的市属集团公司。

　　3.突出质量效益，强化主业管理。围绕做强做优主业,规范投资行为，引导企业聚集实体经济，防止重大违规投资。优化投资方向，推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，更好地发挥国有经济的主导作用。

　　4.突出规范运作，强化并购重组管理。督促市属企业切实规范对外兼并重组行为，加强对项目可行性研究，重点关注项目经营状况、市场竞争力及未来发展规划；深入开展尽职调查，重点关注财务审计、资产评估；做好各类风险预判与防控，重点关注标的公司财务状况、或有负债及纠纷、股东及关联方情况等；加强投后管理，确保项目生产经营的后续稳定与发展。

　　5.突出资本流动属性，强化国有资本的形态管理。以国有资本保值增值为核心，建立健全国有资本形态转换机制和优胜劣汰市场化退出机制，加强国有资本形态和国有资本回报的监管。建立有利于国有资本实体形态与价值形态互相转换的有效机制，以提高国有资本流动性为目标，积极推动经营性国有资产证券化。健全国有资本市场化退出机制，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换。

　　6.突出规范公司治理，强化董事会建设。建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事会、总经理行权行为，充分发挥企业党组织的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权相结合，切实加强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督。加强董事会建设，推行外部董事制度，优化董事会结构，进一步提升董事会科学决策水平、建立健全董事会和董事考核评价制度，形成符合公司治理要求的激励与约束机制。对董事会运作规范的企业，逐步授予出资人部分权利，落实董事会职权。

　　7.突出全过程监督，强化经营风险管控。加强“三重一大”监督。督促监管企业进一步完善“三重一大”等决策制度，贯彻落实国有企业重大决策民主集中制操作规程，细化各层级决策范围、事项和权限，严格落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求，健全依法决策机制。依法推进国有资产监管信息公开，主动接受社会监督。

　　加强问题整改。着力建立健全风险防范和整改机制，形成专门的监督检查力量，对突出问题组织开展专项检查，督促监管企业强化内部控制体系建设，开展内部控制评价。协同市国资委内部相关科室与监管企业共同解决风险问题。

　　8.突出负债规模和负债率双指标管控，强化财务监督。整合经济运行分析和统计评价职能，强化全面预算管理、财务动态监测分析、财务监督检查和财务决算审计等基础性工作，加强对监管企业整体财务状况的监督，形成事前规范、事中监督、事后问责的闭环监督工作体系。进一步完善财务风险防控机制，重点加强财务风险监测、预警，强化负债规模和负债率双指标管控，重点监管国有企业合并年度财务报告反映财务信息的真实性、准确性，切实防范债务风险。

　　9.突出业绩导向，强化考核激励。实现业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。改进考核体系和办法，强化目标管理、对标考核、分类考核、“一企一策”，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。

　　10.突出权责对等，强化约束问责。建立健全违法违规经营投资责任追究制度，完善责任倒查和追究机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。加大责任追究力度，综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、党纪政纪处分和移送司法机关追究刑事责任等手段，依法依规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失案件。

　　11.突出党组织的领导作用，强化党对国有企业的领导。建立健全党建工作责任制，强化监管企业党建工作考核，把党的政治建设摆在首位，加强基层党组织和党员队伍建设，落实监管企业开展混合所有制改革与党的建设同步规划、同步实施，规范混合所有制企业党建工作。将党建写入公司章程，明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位。健全党组织参与重大问题决策的规则和程序，严格落实“把方向、管大局、保落实”，发挥党组织的领导作用，实现党的领导与完善公司治理相统一。坚持党管干部，严格执行国有企业领导人员选任标准，建立科学合理的考核评价体系。落实全面从严治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善监管企业党组织和党员领导人员履行管党治党责任追究制度，做到失责必问，问责必严。加强国有企业纪检监察工作，建立国有企业内部全覆盖的监管网络，提升监督实效。

　　（二）精简的国资监管事项

　　1.取消监管事项。严格按照管理权限界定监管范围。减少薪酬管理事项，取消监管企业子企业年度工资总额预算执行情况备案，推动建立市场化薪酬管理大数据系统，提升监管的精准性和科学性。减少产权管理审批事项，加大服务协调功能，取消所监管企业同一集团内的企业国有产权无偿划转备案，由企业依法自主决策。

　　2.下放监督事项。延伸到所监管企业子企业的管理事项，原则上归位于企业集团。减少对企业内部改制重组的直接管理，将所监管企业所属二级企业改制下放给企业集团决策；将审核子企业中长期激励计划下放给企业集团。所监管企业要进一步明确各治理主体行权履职边界，层层落实责任，确保国有资产保值增值。

　　3.授权监管事项。对董事会运作规范的监管企业，将出资人的部分权利授予企业董事会行使，同时健全完善制度规范，切实加强备案管理和事后监督。依法将所监管企业发展战略规划的批准权授予企业董事会，进一步落实企业董事会对市场化经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理的职权，充分发挥董事会的决策作用。所监管企业董事会要进一步健全和规范决策制度，明确授权事项在企业内部的决策、执行、监督机制，落实相应责任，严格责任追究。

　　三、组织实施

　　（一）稳步推进

　　市国资委要全面梳理并优化调整具体监管职能，加强与市机构编制部门的沟通衔接，共同做好机构改革工作。对照转变职能的要求，建立完善监管权责清单动态调整机制，进一步明确取消、下放、授权和移交的监管事项。开展企业授权管理制度改革试点，结合推进简政放权、放管结合、优化服务改革，分类放权、分步实施，及时总结，确保授权企业和董事会行使的职责职权放得下、接得住、管得好。

　　（二）时限要求

　　至2020年9月底前，完成调整公布监管权责清单，制定完善国资监管措施及加强党的建设和党风廉政建设制度等。至2020年底前，在国资监管改革的重要领域和关键环节取得成效，形成更加切合揭阳实际的国有资产管理体制，国有资产监管制度更加成熟，国有资本配置效率显著提高，企业党的建设全面加强，现代企业制度不断完善，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

　　各县（市、区）可参照本方案要求，结合实际情况，制定本级国有资产监管机构职能转变方案。

　　***：1.强化转变的国资监管职能（共11项）

　         　2.精简的国资监管事项（共8项）

强化转变的国资监管职能.xlsx

精简的国资监管事项.xlsx