参与式扶贫激活贫困村生产力

　　近年来，蓬安县坚持以人为本，在科学发展观的指导下开展扶贫工作，以整村推进、产业扶贫、劳务扶贫“一体两翼”为主要内容，以“一水二路三产业四人居五民主法制六社会事业”为工作重点，成功探索出一套参与式扶贫的科学开发模式。

　　竞争入围扶贫村  

　　民主推举贫困户

　　作为典型的丘区农业县，扶贫资金面临“僧多粥少”的问题。如何实现扶贫资金使用效益最大化，切实解决扶贫需求最迫切地区的群众最关心问题 蓬安县坚持竞争入围确定“扶贫新村”，改变了以往下面申报、上面审定的做法。

　　扶贫新村建设启动后，各参与竞争入围的村按往年惯例开始着手准备。“要从30个对手中成功入围，当时面临的压力还是很大的。”罗家镇双井村党支部书记张世刚说，“只有充分调动村民的积极性，以实际行动向上级争取。”

　　由县财政、农业、扶贫办等部门组成的7位评委，对全部参与竞争入围的村进行评审和现场打分，确定出扶贫新村名单，双井村等16个村成功入围。

　　按照“首先帮扶最穷的人、最困难的村、办好群众最急需的事”的“首扶制度”，各扶贫新村分别召开了党员干部大会和村民大会。由村“两委”提名，村民无记名投票进行民主推举，确定出不少于总户数的8%作为首先帮扶对象，每户安排不低于2000元的扶持资金。

　　“把有限的投入要用在群众最需要的地方，发挥出最大的效益。”县扶贫办主任李运明表示，竞争入围和民主推举的实施，从根本上激发了贫困群众参与脱贫致富的内动力，广大群众真正成为扶贫开发的直接参与者和受益者。

　　扶贫规划群众参与  

　　项目内容群众决策

　　十二初，蓬安县金溪镇大泥村村民邓明文骑上新买的摩托车沿着还处于养护期的村道水泥路，早早地赶往位于县城工业园区的恒诚冶金有限公司开始一天的工作。“村里路刚通，我就在城里找到了份不错的工作。”交谈中，邓明文的那份喜悦溢于言表。“新路一修通，像邓明文这样马上就买摩托车的就有五六家。”村党支部书记邓青军告诉笔者。

　　按照《四川省农村扶贫开发规划》的要求，扶贫新村应编制村级扶贫规划。编制过程中，蓬安县在各扶贫新村分别召开了群众大会，由群众票决并对发展的主要制约因素进行排序，广泛吸纳群众意见融入规划。在结合自然、生态、资源和市场需求的前提下，群众民主决策选择项目，形成反映绝大多数贫困群众的意愿和要求的村级扶贫规划资料。

　　百姓积极参与，使得大泥村长1.5公里，宽3.5米的通村水泥路和4公里长的连砂石路在短短不到两个月就建成通车。随之而来的是产业在交通作用刺激下呈现喜人的发展势头。“明年，广元、重庆的果商就能直接到村里来拉了。”枇杷和葡萄种植大户邓孝林对未来充满了憧憬。

　　整合涉农资金  

　　扶贫开发整村推进

　　碧溪乡皂角树村位于仪北路蓬安段河舒镇与新园乡之间，人均占有耕地仅0.75亩，基础设施薄弱，产业发展滞后，全村经济来源主要依靠传统种养殖业和外出务工的劳务收入，百姓的致富意愿十分强烈。

　　皂角树村新村建设启动后，蓬安县以扶贫部门投入的50万元扶贫资金为“粘合剂”，以整合涉农部门资金为平台，先后整合县财政局、交通局、农业局、水利局、畜牧局等部门涉农资金400余万元，项目内容通盘考虑，项目资金一次性规划使用，主要用于全村道路、沼气、农房改造、渠系配套等基础设施建设。

　　蓬安县坚持政府主导的方针，全面动员单位部门开展挂钩扶贫工作，同时鼓励和倡导社会民间力量参与扶贫开发，集中一切可以调动的力量，汇聚成扶贫开发的强大合力。在项目实施上，该县以扶贫新村建设为载体，整合各种资源，以形成集聚效应。把扶贫新村建设与社会主义新农村建设结合起来，把产业扶贫、劳务扶贫与四大特色产业建设结合起来。今年已累计完成各类扶贫引导资金1137.4万元，劳务培训农民工575人，建成特色产业基地1个。

　　把满足农民群众迫切需求，激发群众参与热情，作为释放贫困农村地区生产力，不断进行体制机制创新的主要抓手，蓬安县成功探索出一套参与式扶贫的科学开发模式，使贫困群众尽快走上了自我积累、自我发展的道路，实现了贫困地区产业发展和社会建设协调发展。