南部县就业局农村扶贫公益性岗位资金项目支出绩效评价报告

    根据《南部县财政局关于开展2018年财政项目支出绩效评价工作的通知》（南财预〔2018〕14号文件）的要求,现将四川省南部县就业局2017年农村扶贫公益性岗位资金项目支出绩效情况报告如下: 

一、项目基本情况

     根据四川省财政厅和四川省人力资源和社会保障厅（川财社〔2016〕182号）文件和南充市财政局南充市人力资源和社会保障局（南财社〔2017〕38号）文件精神，为加强村级管理，实现四好目标，经县委县政府研究决定，在全县建档立卡贫困村和非贫困村拟开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、劳动保障协理、乡村道路维护保洁保绿、环卫等农村公益性岗位。2017年4月27日下发（南人社发〔2017〕91号）文件《关于做好农村公益性岗位申报的紧急通知》，对全县开展申报、审核农村公益性岗位做出了安排。

二、评价工作开展情况

（一）现场评价抽样选点情况

     评价小组到东坝区抽选了东坝镇千佛庵村、银家湾村和南部县四龙乡黑龙观村、碑院镇林坝村等11个乡镇22个村为项目点。 2018年10月2226日，评价小组通过去乡镇、村、社实地查看财务、业务档案、等相关资料以及实地询问，其中：四龙乡2017年7月7日县财政拔入21600元、2017年7月12日支付14个村21600元，2018年3月20日县财政拔入75600元、2018年3月28日支付14个村75600元，2018年8月8日财政拔入32400元、还未支付；东坝镇2017年7月12日县财政拔入29600元、2017年7月31日支付各村29600元，2018年4月12日县财政拔入103600元、2018年5月7日支付各村103600元，2018年8月7日县财政拔入44400元、2018年8月24日支付各村44400元。

（二）项目总体评价

     2017年南部县农村公益性岗位补贴资金项目决策方面目标基本明确、决策依据充分、资金分配方法科学、分配结果合理；在项目管理方面资金到位基本及时、财务管理规范、严格执行相关制度，审批手续完善，资金使用做到了专款专用，资金落实到位，管理体系完善；在项目绩效方面项目完成质量较好、效益显著、赢得了广大群众的好评，整体满意度高。现场评价为：该项目以上资金到位基本及时，并能及时支付到岗位人员手中，社会效益明显，群众满意度高。

    经综合评价，该项目的评分结果为91.2分，分别是：项目决策25分，项目管理得分19.2分（资金拔付较滞后扣0.8分），目标完成得分11分（就业局农村扶贫公益性岗位资金，下达岗位个数2032个，申报落实1837个，完成90.4%完成任务量扣4分），项目效果得分36分（补助标准不高，补助范围偏小，实现政策目标扣2分，2017年补助资金截止评价日还未完成支付，群众满意度扣2分） 

三、项目实施情况

（一）项目决策（25分）

1、绩效目标情况

    落实各项就业创业政策，规范就业创业补助资金管理，提高资金使用效益，达到规范性和有效性，促进城乡各类群体公平就业，提高政策可操作性和精准性，加强监督和控制，重点发挥绩效导向，结果导向 。

    2017年全县应该安置农村公益性岗位2032人，其中建档立卡贫困村198人，非贫困村1834人。按每人每月400元标准核算，全年共安排资金975.36万元。项目目标明确，合理可行，具体实施方案符合我县实际情况。

2、决策依据情况

    根据：四川省财政厅和四川省人力资源和社会保障厅（川财社〔2016〕182号）文件、南充市财政局南充市人力资源和社会保障局（南财社〔2017〕38号）文件、《南部县财政局关于开展2018年财政项目支出绩评价工作的通知》（南财预〔2018〕14号）文件

 3、资金分配情况

    抽样项目点：项目资金分配按照南部县财政局（南财专〔2017〕373号）文件下达公益性岗位专项经费975.36万元，县财政局分别于2017年7月授权支付200万元，2017年12月分别授权支付575.36万元和200万元。南部县就业局没有及时将该经费分配到各乡镇，2017年12月31日止累计分配岗位人员补贴142.24万元。

4、资金分配结果

    县级财2017年12月31日止拔付到就业局975.36万元，就业局2017年12月31日拔付到乡镇财政所142.24万元，截止评价日累计拨付到乡镇690.2万元，下余285.16万元未支付。财政所及时拔付到村，村直接发到岗位人员手中，手续完善，拨付程序规范，分配过程符合相关规定。

（二）项目管理（19.2分）

1、资金到位情况

    南部县财政局（南财专〔2017〕373号）文件下达公益性岗位专项经费975.36万元，县财政局2017年7月授权支付200万元，2017年12月分别授权支付575.36万元和200万元，合计到位资金975.36万元.但就业局没有及时将资金拨付到各乡镇。

2、资金管理情况

    各乡镇公益性岗位专项经费由南部县就业局统一管理分配到各乡镇，乡镇财政所负责拨付到各村，并监督各村发放到各岗位人员手中，做到了专款专用，没有发现违规现象。

3、财务管理情况                            

    项目实施单位财务管理制度健全，严格执行财务管理制度，会计核算规范，账务处理较及时、准确、完整，支付审批手续齐全，资金使用合理，程序合法，符合财务制度规定。

4、组织实施情况

    项目的实施以县为主，县级劳动部门和财政部门为责任主体。各乡镇成立了公益性岗位基金管理领导小组，县级相关领导为组长，县级关相部门负责人为成员，负责全县公益性岗位工作的组织领导，协调筹集资金，审核制定公益性岗位资金的实施方案。

乡镇领导小组下设办公室，办公室设在各乡镇财政所，负责日常事务，按照村级报送岗位人数每月每人400元发放岗位资金。

四、项目绩效情况

（一）项目完成（13分）

1、目标任务数量完成情况

   全县1039个村，76个居委会下达岗位个数2032个，申报落实1837个，完成90.4%。

2、目标任务质量完成情况

   通过现场抽查项目点，根据项目实施的相关依据及资料，项目实施以来，一定程度上缓解了农村家庭经济的暂时困难，农村环境得到了较大的改善，获得较高的群众满意度，项目实施符合政策要求。

3、目标进度完成情况

   依据项目政策资料，通过抽查全县项目点，截止评价日，项目点完成了资金量70%的支付进度。

（二）项目效果（35分）

     在提高受助者劳动技能的同时，也增加了劳动者的收入，也为社会创造了经济价值，促进了我县经济的发展。根据各乡镇村社提供数据，2017-2018年发放岗位 1837人，发放补助资金679.61万元，提高了受助者接受工益性岗位机会，提高其素质和劳动技能，可以实现既扶贫又扶智的双重目标，大大增加其脱贫的机会，有助于改变了受助者的生活条件。公益性岗位政策是阻断贫困代际传递最直接、最有效地干预方法，提高的不仅是当代农民的素质，提高我县社会文明度。

五、存在问题

1、项目成立时间不长，政策的宣传不够到位，项目实施过程中，对个别贫困户设立岗位也会有误差。

2、补助的标准不高，补助范围偏小。

3、资金补助力度及进度不够。

六、相关整改建议

（一）加强政策宣传，通过多种媒体、网络、微信等，让真正需要公益性岗位的家庭受益。

（二）规范补助程序及档案管理，确保公益性岗位补助工作管理的全覆盖。

（三）加大公益性岗位资金的投入，把此项经费纳入财政预算范围。

附：2018年四川省项目支出绩效评价表

项目评价小组成员：杨斌.杜娟.何加林.陈俊杰.郭淋

受托机构：南部县华远会计咨询有限公司

报告日期：2018年10月29日

点这里：2018年四川省项目支出绩效评价表一.xlsx

点这里：2018年四川省项目支出绩效评价表二.xls