实施五三四综合治贫助推贫困群众脱贫奔小康

 旺苍地处四川盆地北缘、米仓山南麓，幅员2987平方公里，辖38个乡镇（管理办），常住人口53万，其中农业人口34.6万，2014年精准识别贫困人口53145人、贫困发生率15.36%。旺苍是革命老区、国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片扶贫开发县和“5.12”汶川特大地震重灾县。

近年来，旺苍县紧紧围绕全面建成小康社会目标，按照 “产业发展全域推进、基础设施全域覆盖、社会管理全域跟进”的总体思路，始终坚持科学扶贫、精准扶贫，以普济、万山等北部山区为重点，举全县上下之力、走抱团攻坚之路，采取“五三四”模式强力推进综合治贫工作，着力解决群众行路难、过河难、饮水难、用电难、产业发展增收难等问题，切实加快了困难群众脱贫致富奔小康步伐。特别是万山乡自2009年以来通过综合治贫项目的实施，2013年农民人均纯收入达5909元，比2009年翻了一番多、净增3351元，群众生产生活条件得到了明显改善，经济社会事业取得了长足发展，万山面貌发生了翻天覆地的变化。

一、突出“五位一体”，切实改善民生福祉

（一）突出产业培育发展。结合北部山区地理环境特点，推行“20+x”产业组合扶贫模式，达到人均栽植20株核桃树，户均有一定规模、长短结合的茶叶、魔芋、土鸡等优势特色产业，大力扶持种养大户，通过产业集聚效应形成规模效益，彻底改变农民“靠天吃饭”和没有稳定增收支柱产业的局面，切实解决产业发展增收难问题，不断增强综合治贫的“造血”功能。目前，北部山区核桃总面积达20.6万亩，实现产量5000吨、人均增收1500元以上，核桃产业已成为北部山区农民增收致富的骨干产业；北部山区茶园面积达到7万亩以上，茶农人均增收3000元；建成标准化养殖小区56个，建成规模养殖场20个。万山乡菊花村四社农民陈益满，眼睛三级残疾，过去一直苦于缺乏增收门路，通过综合扶贫项目的扶持，他选择发展特色种养业，养殖肉牛23头、黄羊36头，种植核桃50余亩，每年纯收入达到2万元。

（二）突出基础设施建设。坚持将打基础、强后劲作为综合治贫工作的重中之重，强力抓好北部山区农村道路交通、水利、电力等基础设施建设，解决群众最迫切的出行难、饮水难、用电难问题，极大改善了群众生产生活条件，打破了长期制约北部山区发展的“瓶颈”因素。近年来，整合交通、水务、农机、以工代赈等部门力量，完成大两至万山等通乡油路58.5公里、普济冯家河至丁溪沟和万山乡漆树村等通村公路442公里；修建各类供水工程269处，解决了北部山区8.73万人的饮水安全问题；新改建高压输电线路156公里、低压输电线路918公里，增配变压台30余处。

（三）突出民居环境改善。按照“整体推进、综合开发、一次规划、分年实施”和参与式管理的总体思路，认真落实国家扶持政策，引导鼓励群众自力更生、加大投入，全面实施“四改三建一整治”工程，整村连片推进贫困山区的民居环境建设。近年来，北部山区实施民居环境改造1万余户，完成高山易地移民搬迁923户3534人，万山、高阳等乡镇为代表的北部山区群众人居环境得到了极大改善，农村面貌焕然一新。

（四）突出能力素质提升。“扶贫先扶智，治穷先治愚”，坚持把提升农民整体素质作为综合治贫的重要突破口，不断增强贫困农民自我发展能力，为实现尽快脱贫致富打下基础。一是加快北部山区农村教育文化、医疗卫生、广播电视等各项社会事业发展，促使逐步实现基本公共服务均等化，提高了农民文化知识和医疗健康水平，切实解决了群众看病难、上学难等问题。二是组织科技、教育、农技、畜牧、林业等专业技术力量，每年对农民开展茶叶、核桃、魔芋、养殖等实用技术培训，为贫困群众搞好农业生产、发展致富产业、尽快摆脱贫困提供强有力的技术服务和智力支持。今年以来已开展各类实用技能培训5.5万人次；万山乡檬溪村一社农民陈贤贵通过参加魔芋种植技术培训，掌握了过硬的魔芋种植本领，2013年他在自家土地上种植了5亩魔芋，收入2万多元。三是大力开展计算机操作、电焊工、驾驶、采掘、家政、餐饮等劳务技能培训，进一步提高了外出农民工的基本技能和专业技能，增强了农民工外出务工竞争能力，实现了“输血式扶贫”到“造血式扶贫”的转变。2014年1—8月，全县劳务输出15万人次，实现劳务收入12亿元。

（五）突出强化社会管理。坚持抓党建促发展，切实加强农村基层组织建设，选好配强务实型干部、发展型班子，全力为基层建好村级活动场所、提高基层组织运转经费、提高农村基层干部待遇，切实提升了基层组织领导带领群众脱贫致富的能力。新型农村合作医疗、农村养老保险、农村低保、大病医疗救助等社会保障制度进一步完善，新农合参保率达到97.3%，农村低保实现应保尽保，促进了农村社会和谐稳定。

二、构建“三种机制”，提升项目综合效益

（一）构建项目整合机制。按照“渠道不乱、用途不变、确保效益、各记其功”的原则，积极整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、林业、交通、水利、农机等各类涉农项目资金，不断调整、优化资金使用结构，集中打捆投入到连片开发、整村推进、***公益金、科技扶贫等扶贫项目上，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，强力推进综合治贫。近年来，万山乡综合治贫累计整合各类项目资金7400多万元；普济镇2014年综合治贫整合相关部门项目资金6245.54万元，为综合治贫集聚了充足的资金。

（二）构建“一事一议”机制。始终坚持把综合治贫作为群众愿意建、参与建的民心工程来抓，始终在尊重群众意愿、实现群众利益的基础上推进项目建设，在项目实施过程中通过采取“村民自治、一事一议”、“民办公助”方式，调动群众积极参与项目建设和管理。优先规划实施群众急需急盼和愿意建设的项目，充分调动群众主动参与项目建设、管理和监督全过程，引导和组织群众积极筹资筹劳，共建美好家园。

（三）构建绩效评价机制。加强对项目实施的规划执行情况、实施成效、管理方式及制度等方面的考核评价，建立目标督查、定期通报等机制，目标、督查等部门及时开展专项工作督查，定期通报实施进度，并将综合治贫工作开展实施情况纳入全县“以事论官、选贤任能”目标管理考核体系，合理量化指标，逗硬奖惩，确保了综合治贫工作的高效有序推进。

三、坚持“四种方式”，凝聚综合治贫合力（一）坚持政府引导扶贫。在综合治贫工作中，坚持政府指导不拍板、服务不包办的原则，通过电视广播、报刊、宣传栏、村组会、坝坝会、走访群众等形式，开展综合治贫工作典型人物和事例的宣传报道，加大对群众的宣传发动和教育引导力度，使群众树立“自己的家园自己建”、“宁愿苦干不愿苦熬”的不等不靠和艰苦创业精神，充分激发群众参与综合治贫的积极性和主动性，全县上下营造出了全民干事创业的良好氛围。（二）坚持差异化精准扶贫。对全县17951户贫困农户53145人，采取群众评议、村组把关、乡镇核实“三道程序”进行精准识别，针对每户致贫原因实施精准帮扶，将扶贫项目资金对其给予重点扶持，优先解决贫困瓶颈问题，坚持既扶贫、更要扶智，既输血、更要造血，切实做到扶真贫、真扶贫。（三）坚持社会支持扶贫。按照综合治贫一盘棋思路，对贫困山区进行有计划、有组织、有步骤地梯次递进式综合开发。整合社会力量参与综合治贫，坚持把干部驻村帮扶工作与县级领导联系乡镇、机关干部“走基层”百千万行动、“双联”、定点扶贫、计生“三结合”工作有机结合起来，实行每名县级领导联系1至2个乡镇，150余个市、县部门单位和35个乡镇分别组建驻村工作队，对精准识别出的97个贫困村和17951户贫困户开展“一帮一”、“一帮x”的结对帮扶，做到贫困村、贫困户全覆盖，帮助制定帮扶方案和具体的帮扶措施，坚持“不脱贫、不达标、不脱钩”。（四）坚持群众主体扶贫。充分运用参与式方法，突出群众的投入主体、实施主体、监管主体、受益主体地位，提高群众全程参与项目建设的积极性，由“要我干”变为“我要干”，激发内生动力。在项目规划上，充分结合群众意愿制定基础设施、产业发展、社会事业等项目规划；在项目建设中，积极组织群众自筹资金、投工投劳，主动参与项目实施；在项目验收中，组织群众监督员全面参与竣工验收、补助发放、工程结算等关键环节，真正把群众权益落到实处。(旺苍县扶贫移民局  向勇）