基层建议政策性粮食储备价差亏损大需关注

    粮食储备是为保证非农业人口的粮食消费需求，调节省内粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制度。2009年，省粮食局、省发展改委、省财政厅、农发行贵州省分行联合下发了《关于下达地方粮油储备规模指导性计划的通知》（黔粮联〔2009〕155 号），从2009年开始，粮食储备体系初步建立，明确粮食储备品种为稻谷、小麦和玉米，并要求储备粮保管期限为稻谷、玉米2-3年、小麦3-4年，以稻谷储备为例，3年必须进行轮换一次（每年要轮换储备总量的1/3）。在现行的四级储备体制下（中央储备、省级储备、州级储备、县级储备），各级储备到期必须进行轮换，轮空期为4个月，储备粮轮换便出现集中出库和集中入库的情况，加之部分地方仓储设施陈旧，粮食仓储保管条件差，造成出库粮食品质差，存在粮食入库价格高、出库价格低、新陈价差大的情况。

以望谟县粮食储备为例，稻谷储备3500吨，2019年出库330吨，出库价格为1600元/吨，该批粮食的入库价为3380元/吨，每吨轮换出库亏损为1780元，合计亏损587400元。亏损的原因主要有五个方面：一是储备粮食的仓储条件差，仓房为上世纪70年度建设的苏式仓（瓦房仓），加之气候炎热，储粮管理水平低，造成粮食品质变化快，出售质量影响出售价格。二是粮食存储企业仅开展储备粮存储业务，没有配套的粮油加工企业，出库时只能将原粮卖到外地粮油加工企业，运费高造成出库成本高。三是入库粮食在本地无采购粮源，只能采购河南、安徽等省外粮食，造成采购成本高；四是距离铁路货运站较远，二次汽车运输费用高，造成采购成本高。五是四级储备粮竞价出库和竞价采购，造成恶性竞争，加大成本。

为此，基层建议：一是研究出台激励政策,改善粮食生产环境,加强耕地资原保护力度和对粮食生产基础设施建设、粮食科研、技术推广、质量标准体系建设的支持力度。建立以粮食为主的种植结构调整支持体系，推进粮食产业化进程。鼓励州内粮食企业与产粮区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系。二是健全和完善粮食储备制度。随着粮食生产的季节性和受自然灾害影响的波动性，决定粮食储备在调节粮食市场供求与价格,保障粮食供应,确保粮食安全中的地位和作用。要研究制定科学合理的粮食储备规模，防止出现储备过多或过少对市场价格机制造成扭曲效应风险。建立粮食价格基金或粮食保障基金制度,强化政府调控粮食的能力。三是抓好粮食物流设施建设。构建省、州开放、有序、繁荣的省内粮食市场体系,完善粮食集疏运网络。促进粮食购销对接,形成顺畅、有序、高效、安全的粮食流通格局,减少粮食流通环节,避免无序流动,节约成本,减少粮食损失。四是建立粮食储备全国一盘棋的体制。将中央、省、州、县四级储备进行整合，科学确定储备规模，合理布局，建立储备一盘棋的格局，有计划的合理出库和入库，将储备粮轮换出、入库与调节市场价格相结合，减少恶性竞争，减轻财政和储备企业负担。或将除中央外的地方储备粮，即省、州、县三级储备粮统一储存、统一管理，分级负担、分级使用，减少恶性竞争，降低轮换亏损，真正发挥地方储备粮的市场调节作用。五是继续加大对仓储设施建设的补助力度。省级财政继续加大对粮食仓储设施建设项目前期工作经费的支持。国家层面要继续加大对仓储设施建设项目的补助额度，确保需要建设的仓储设施建设到位，保障储备粮存储安全。