黔西南州工商局找准定位进入战位尽心竭力扶持残疾人创业就业

 
    2016年以来，州工商局认真贯彻落实《残疾人残疾人保障法》，把做好残疾人就业创业帮扶作为一项政治任务来抓，自觉找准定位、进入战位，围绕“激励创业带就业、扶持企业扩就业、做优产业稳就业”主线，以深化商事改革为先导，以实施“3个15万元”政策为核心，尽心竭力扶持残疾人创业就业。
    一、持续深化商事登记制度改革，激发残疾人投资创业活力
    认真落实“放管服”要求，发挥商事制度改革在整体改革中“先手棋”“突破口”的引领作用，以改革工商登记为切入点，从经商兴业办工商执照这第一道门改起，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门简政放权，为残疾人营造宽松便利的创业准入环境。随着商事登记制度改革的深入推进，全州市场主体发展呈“井喷”态势，平均每天新增市场主体87余户，每天新增企业24户。
    （一）做好注册资本登记制度改革。全面实行注册资本登记认缴制、年检改年报、简化住所（经营场所）登记手续等改革。残疾人创业市场准入条件大幅放宽，理论上一元即可注册公司当老板。对残疾人企业住所（经营场所）登记条件实施分类对待，允许高新技术产业、文化创意、软件设计、动漫游戏等清洁、无噪音以及其他对环境污染小、人员流动小的企业使用住宅楼作为企业住所（经营场所）。
    （二）全面实施“五证合一”、“两证整合”改革。打破商事登记领域的部门分割、条块分割，全面实行企业“五证合一、一照一码” 和个体工商户“两证整合”改革，将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，整合为一个营业执照和一个统一社会信用代码，实行一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照，极大简化了残疾人创业企业登记注册的手续。全州到7月25日止已核发“五证合一、一照一码”营业执照6370张，发放“两证整合”营业执照11772张。
    （三）深化“先照后证”、“证照分离”改革。对残疾人落实“非禁即允”市场准入原则，严格执行法律规定和***决定保留的前置审批事项，凡法律、法规未禁止的行业和领域做到全部放开；国家有限制条件和标准的行业和领域做到平等对待。推进“证照分离”试点，公告工商登记后置审批事项197项，对后置审批事项实行目录化动态管理，推动一批事项由审批改为备案或实行告知承诺制，有效解决企业“准入不准营”“办照容易办证难”等问题。
    （四）推进登记注册便利化。开辟残疾人注册登记“绿色通道”，按照“优先咨询、优先受理、优先登记”的工作原则，由专门窗口及时办理注册登记手续，并提供开业指导、注册登记、***服务等一条龙服务。推行残疾人工商登记“三通”服务，即：企业登记材料齐备，符合法定形式的，即时畅通；要件具备，不违反法律法规，可以补正的，适时变通；材料不具备，不符合法定形式的，及时沟通。充分用好“贵州省工商局网上办事大厅”，注册登记事项实现“外网受理、内网办理、限时办结、方便快捷”的功能目标。先后与工商银行、建设银行等金融机构达成注册登记战略合作协议，由金融机构免费提供从公司名称预核准到设立登记全过程的“一站式”高效服务。此外，全州工商和市场监管部门还结合本地实际，探索推出了约时定点登记、巡回登记、***年报、送照***等多项便利服务措施。
    二、用好用足“3个15万元”政策，倾斜支持残疾人创办微型企业
    （一）开展针对性宣传。2016年以来全州对残疾人开展了“3个15万元”政策专场培训，全面梳理残疾人创业面临的经济形势、政策机遇和改革背景，系统分析创业优劣势并提出合理化建议。全州各级工商和市场监管部门也结合元旦、春节、***青年节、3.15消费者权益保护日、农村赶场等活动，开展了系列扶持残疾人创业“3个15万元政策”宣传活动，面对面宣讲政策，激发残疾人创业热情。此外，还通过政务大厅发、逐户打电话告知、***走访送等方式，向包括残疾人在内的各类创业群体发放了2余万份政策申请“明白卡”。
    （二）实现网络申请微企。依托“贵州工商云”平台，运用大数据和云计算等手段，实现集扶持申报、审核管理、监督检查为一体的扶持微型企业发展网络申报系统，实现了申请程序、审批流程、审批结果、审批人员和政策兑现的全程电子化，以数据多跑路来让企业少跑腿，变“企业找人”为“不用出门”。残疾人创办微型企业，足不出户即可申请“3个15万元”政策，并能适时查询到自己政策申请的受理情况、初审结果、评审结果等动态流程。
    （三）政策优先支持。建立了以残疾人的重点扶持范围为主，创业群体、就业人数、行业质量、营业规模、发展前景等指标为重要参考因素的量化式评审规则，对残疾人微型企业申请政策优先受理、优先扶持。工商和市场监管部门与残联建立了联动协调机制，由残联推荐符合扶持条件的残疾人微型企业申请“3个15万元”政策。2016年以来，全州“3个15万元”政策共计扶持23户残疾人微型企业，发放微型企业财政补助资金103.5万元，带动74名残疾人就业。通过微型企业实现创业就业，收到了良好的社会效果。
    三、创新“一池三包”工作机制，扶持微企发展助力残疾人创业就业。  
    今年我局为扩大扶持微企发展政策宣传面，整合政策资金资源扶持微企做大做强，我局党组书记、局长周茂萍同志主动作为，向州委州政府领导建言献策，州委主要领导采纳了建议，明确州工商局牵头搭建“一池三包”（即将有关产业扶贫的资金、政策打包，形成支持群众自主创业的资金池和政策包、平台包、政策创新供给包政策查询平台。）“一池三包”政策查询平台建成，整合政策资源、搭建发展平台、设置扶持资金，引导和扶持微型企业创新发展，带动百姓创业就业，让百姓真正得实惠、企业真正得发展。形成以“3个15万元”政策为基本，叠加到各类政策措施为支撑，涵盖财政、产业、金融、涉农、扶贫、锦绣计划、科技创新、民族文化、高效农业等“1+N”政策体系，涉及相关项目资金104项，扶贫产业政策37项，政策供给42项。目前，扶持微企发展已成为我州残疾人创业就业助力脱贫攻坚、决胜同步小康的关键抓手，“一池三包”工作机制已成为扶持微企发展成为残疾人扶助优惠政策落实的“助推器”。“一池三包”工作机制，打造整合政策资金扶持微企升级版的工作创新得到省政府微企办的肯定。
    发挥工商职能作用，为基层残疾人贫困群众提供精准有效服务，调动贫困群众内生动力，实施“微企助农、创业增收”工程。在具备条件的易地搬迁移民迁入地设立微型企业创业园区，集中扶持一批微型企业，为搬迁贫困户提供更多就业岗位，让易地扶贫搬迁群众 “搬得出、稳得住”，并逐步“能致富”“奔小康”，助力脱贫攻坚。
    1.实施政策叠加，做好微型企业成长示范基地建设。按照“服务大局、突出重点”的思路，紧扣省州政府中心工作，特别是大扶贫战略，进一步优化确定县级重点扶持发展产业，打造一批有亮点、有看点的微型企业成长示范基地。今年，我州重点在义龙新区易地扶贫迁入地创建小微企业创业园暨微型企业示范基地，我局深入该区调研，召开工管委及相关部门共商会，指导利用“一池三包”政策查询平台整合资源，形成区工管委出台文件，以3个15万政策叠加到37个部门的政策、资金，按部门职责明确各相关部门任务，其政策按照“渠道不变、定向使用、各记其功、各尽其力”的原则，集中投向基地内的微型企业，营造全要素保障、全覆盖支持的政策体系，形成微型企业成长示范基地建设的整体合力。真正形成政府主导、工商牵头协调、各部门齐抓共管的工作机制，变部门工作为政府工作，推动效果好，将义龙为试点，形成可复制可操作的模式，在全州推广，目前，义龙龙、兴仁示范基地方案、机构、人员项目正在有序推进中。    
    2.对带动残疾人增收致富的龙头企业纳入范围给予扶持；对建档立卡贫困户、残疾人办理或带动建档立卡贫困户残疾人就业的微型企业，优先进行扶持。全州基本形成以“3个15万元”扶持政策为核心，各类配套叠加措施为支撑，涵盖财政、金融、税费和土地、产业、人才、科技等支持政策的“1+N”政策机制，力争让每一户残疾人微型企业都能活得了、长得大。通过政策扶持，一批残疾人微型企业茁壮成长，如：兴义市熊继成食品加工厂，是由烧伤的残疾人熊继成创办的企业，主要经营油炸菌子，投资金额10万元，得到财政补助资金4.5万元。不仅解决了自已的谋生能力，还带动就业4人，解决4人就业。
    （1）实现融资需求全覆盖。落实好省微企办创新推出“黔微贷”等金融产品和“以奖代补”风险补偿机制，以州农信社、贵州银行、贵阳银行为信贷银行，在全州范围内率先实现对微型企业融资需求“全覆盖”支持。现全州3***1户微型企业累计获得贷款支持6.75亿元，微型企业贷款率达50.2%左，户均18.53万元。预计2017年新增微型企业贷款总额2.5亿元。
    （2）创新叠加政策，扶持微企发展。做好政策叠加扶持成员单位的选择，整合资源扶持微型发展。将“3个15万元”扶持政策与工信委、文产办、妇联、团委、人社局、科技局、商粮局、畜牧水产局8个部门政策叠加，从总指标中划出605户微企指标直接用于8个部门对微型企业“扶上马”后再“送一程”。实施叠加政策以来，截至2017年6月，有扶持项目、资金、政策的各成员单位在本行业和领域叠加政策扶持的微型企业共231户，得到资金2835.5万元支持，平均每户微企除亨受3个15万元”扶持政策外还得到资金27万元支持(包括就业小额担保贷款和妇女小额担保贷款、微型企业贴息，省、州工业和信息化发展专项资金、人社创业担保贷款、妇联锦绣计划项目资金、畜牧水产统系兔笼补助、引种补助、种草补助、贷款贴息等补助政策)。妇联还组织全州绣娘培训27期，培训人员近3000余人。
加强“3个15万元”扶持政策与残联、经信、科技、人社、文化、旅游、共青团、妇联、民宗、商粮等部门政策资源的衔接配套，整合中小企业发展专项、锦绣计划、民贸民品、科技项目等资金项目，按照“渠道不变、定向使用、各记其功、各尽其力”的原则集中投向微型企业，营造全要素保障、全覆盖支持的政策体系，形成扶持和培育残疾人微型企业做好做优的整体合力。全州各县（市、新区）还将残疾人申办的微型企业纳入县级政府领导、工商局（市场监管局）负责同志联系企业帮扶对象，定期帮助协调解决企业发展中遇到的困难问题。
    （3）推动部门联合帮扶。对潜力大、前景好的残疾人微型企业，由县级微企办根据企业行业类别定向推荐给相应的行业主管部门，由行业主管部门结合“双培育”、“双服务”行动将其纳入“一企一策”和定制化联系帮扶体系，加快培育一批规模以上企业和科技小巨人（成长）企业。
    （4）立足工商职能倾力支持。推动残疾人微型企业信用和商标品牌“双建设”活动，主动***帮助指导微型企业报送并公示企业年度报告；扶持树立微型企业守合同重信用典型。加强残疾人微型企业申报、管理和保护注册商标的行政指导，引导企业申报并争创更多的贵州省著名商标和贵州省名牌产品。
    四、铸牢廉政底线，保持清正廉洁。为精准落实扶持微企发展政策，开展扶持微企“回头看”巩固年活动，并强化督办，做好动态调度，促进工作有序推进。共约谈2次42人次；强化对县级党风廉洁和反腐败建设工作的监督指导，推动全面从严治党主体责任向基层延伸，教育引导干部职工筑牢守纪律讲规矩的思想防线，把扶持微企工作“八个严禁”纪律作为刚性约束，强化监督执纪问责，坚决查处不作为、慢作为和乱作为等违规违纪问题。一年多来，全州未出现违反党风廉政建设规定的现象。下一步，州工商局将继续抓好《中华人民共和国残疾人保障法》、《贵州省残疾人保障条例》和《黔西南州残疾人保障办法》的贯彻落实，自觉聚焦工商职能和部门职责，绵绵用力、久久为功，为做好全州残疾人扶助优惠政策工作作出工商部门应有贡献。