绝地反击脱贫攻坚鏖战正酣

                                绝地反击，脱贫攻坚鏖战正酣

                                —— 黔西南州脱贫攻坚工作综述

  贵州，全国脱贫攻坚的主战场。
  黔西南，全国脱贫攻坚的重地。
  全省4个同步小康最困难县中就有3个在黔西南，分别是晴隆、册亨、望谟；在全州9县（市、试验区）中，7个是国家扶贫开发工作重点县；目前，全州还有88个贫困乡镇、629个贫困村、43.23万贫困人口。
  作为贫困问题最突出的地区，黔西南不脱贫，贵州就不能脱贫，到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会的庄严承诺就不能实现。
  脱贫攻坚任务繁重而艰巨，黔西南没有退路，必须打赢这场输不起的战斗。
  精准扶贫，不能落下一人。全州上下紧紧围绕“守底线、走新路、奔小康”总体要求和“33668”扶贫攻坚行动计划，精准落实五大发展理念，采取超常举措，创新体制机制，全力攻坚。目标：到2020年，稳定实现全州农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障；全州以县（市、试验区）为单位实现农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要指标达到全省平均水平；确保所有农村贫困人口收入超过扶贫标准保障线，贫困县和贫困乡（镇）全部实现“减贫摘帽”，贫困村全部“脱贫出列”。
  全州以“乡村发展倍增计划”激发老百姓的内生动力，让老百姓主动积极投入到这场解困脱贫的战斗中。改“压”为“征”，以共商、共识、共建、共享、共担“五共”工作流程法为抓手，充分发挥老百姓的能动性，以村庄公司化、村民股份化、村支平台化、村务社会化“四化”为载体，巧妙运用撬杠原理（党委、政府和干部为撬杆，以乡镇、村为支点，以“五人小组”、村民以及最有能动性的乡村能人作为撬点），稳步推进脱贫攻坚，实现全面小康。
  开局就是决战，起步就是冲刺。黔西南，已吹响脱贫攻坚冲锋号；绝地反击，在全州上下拉开了脱贫攻坚的鏖战。
  党建统领 激发干群内生动力
  多年来，在***、***，贵州省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的倾力帮扶下，黔西南300多万各族儿女矢志不移，攻坚克难，誓拔穷根，筑梦小康。
  脱贫攻坚，既是主战场，也是大考场，是对干部的最大考验。
  打赢脱贫攻坚战，必须坚持党的领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强干部管理，使其成为带领群众脱贫致富的有力抓手。
  近年来，我州积极探索干部管理方式，建立“四位一体”管理机制，有效调动了各级各部门和干部干事创业的积极性，有力保障了各项重大决策部署的落地见效。在全省综合测评排名从2012年的第9位上升到第4位。“十二五”期间，累计减少贫困人口65.95万，贫困发生率下降至13.71%，75个贫困村退出，70个贫困乡镇、5个贫困县“摘帽”，扶贫工作连续两年获全省特等奖。
  面临新形势、新任务，在落实大扶贫战略行动中，是以干部为主体，还是以群众为主体，如何落实目标责任、岗位管理、激励保障、召回约束“四位一体”干部管理机制，又怎么通过“四位一体”干部管理推进脱贫攻坚，成为摆在面前的又一重大课题。
  脱贫攻坚，必须精准发力、定向施策。
  围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”，在落实大扶贫战略行动中，我州围绕着力构建以大党建为统领，以“大扶贫、大旅游、大数据”为战略行动，以“大统战、大法治、大安全”为保障的“1+3+3”发展体系，把“四位一体”干部管理机制具体运用于脱贫攻坚过程中，探索建立良性机制，以党建带扶贫，以扶贫促党建，构建双赢格局。
  战略部署“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”。
  州委、州政府下发《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》，着力实施山地旅游扶贫、山地农业扶贫、生态建设扶贫、电商扶贫、基础设施建设扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育精准扶贫、医疗卫生扶贫、军民融合扶贫、黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区扶贫、动员社会力量对贫困村实行包干扶贫、宁波对口合作扶贫、党建扶贫“十四项”扶贫攻坚计划，确保到2020年全州贫困人口全部实现“两不愁”“三保障”目标，与全国、全省同步全面建成小康社会。
  特别的战斗，必须有特殊的部署。
  挂图作战、按图销号。全州9县（市、试验区）被划分为“五大战区”：第一战区册亨、望谟，由州委负责脱贫攻坚；第二战区晴隆、普安，由州政府负责脱贫攻坚；第三战区安龙、贞丰，由州人大负责脱贫攻坚；第四战区兴义、兴仁，由州政协负责脱贫攻坚；第五战区义龙试验区，由兴义军分区负责脱贫攻坚。
  “五大战区”以军事作战机制推进脱贫攻坚。盘江两岸，脱贫攻坚，决战决胜，千军万马战犹酣。
  共同行动 落实“最后一公里”
  扶贫如何扶到点上、扶到根上？

  怎么实现州委提出的“踏踏实实和老百姓过日子，和老百姓过踏踏实实的日子”的美好愿景？
  在这个过程中，发展需要党委、政府的力量，需要市场的力量，更需要人民群众的力量。
  脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。实际上，“过日子”理念的核心，就在于以群众所盼为出发点，把“最后一公里”的民愿变成“最初一公里”的顶层政策设计，就是要建立与群众的互动机制，确立群众脱贫攻坚主体地位，让群众参与建设，参与发展。
  打赢脱贫攻坚战，必须充分调动群众的积极性、主动性，让群众的心热起来、行动起来，摒弃“等人送小康”的心态。
  在不断的走村串户中，在一次次与群众共商中，州委书记张政提出共商、共识、共建、共享、共担的“五共”工作流程法。
  州委副书记、州长杨永英等州委、州政府领导班子成员也不断地赶赴各地，与群众共商脱贫攻坚大计。
  确立群众脱贫攻坚主体地位，树立脱贫攻坚共商、共识、共建、共享、共担“五共”工作流程法，抓实精准识别、措施制定、落实措施、效果评估“四步工作”，确保贫困群众、评估机构、验收单位“三方认账”。
  “五大战区”制定脱贫攻坚计划，全州党员干部以“五共理念”为基本路径，问需于民、问计于民、问效于民——
  以“五字诀”为主要抓手：评，让村民自主评定贫困农户；选，让贫困户自主选择脱贫意愿；治，让村民实行自我管理；干，让村民成为落实脱贫措施主体；效，让村民自己评价脱贫成效。
  坚持“四不原则”：不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众意愿。
  保障群众“五权”：评定帮扶对象权、选择脱贫意愿权、管理项目资金权、工程实施主体权、发展效果评价权。
  依托“五人小组”，引导群众制定包含产业、收入、人才、生产、生活等内容的乡村倍增计划。
  坚持由“压”改“征”，充分发挥广大基层群众的首创精神，不再采取自上而下压任务的方式来谋求同步小康，而是运用“五共”工作流程法，引导老百姓脱贫致富、过好日子的愿望。广泛细致地征求老百姓的发展建议，征集老百姓的意愿、计划，把这些建议意愿计划变成项目，变成乡村（民）发展倍增的计划，极大地调动了群众参与的积极性。
  党建与扶贫深度融合，干部与群众齐心协力，切实落实“两会”（村民小组会议、村民代表大会）“三书”（《贵州省贫困农户申请书》《贫困农户脱贫意愿书》《贫困户精准脱贫评估报告书》）、“六表”（《黔西南州贫困农户精准识别村民征求意见表》《黔西南州贫困农户精准识别村民小组会议建议表》《黔西南州贫困农户精准识别村民代表大会建议表》《黔西南州贫困农户基本情况登记表》《黔西南州贫困农户评估表》和《贵州省精准扶贫登记表》）、“两规划”（村级发展规划、脱贫规划），以党委、政府和干部为撬杆，以乡镇、村为支点，以“五人小组”、村民以及最有能动性的乡村能人作为撬点，通过撬杆作用，撬动脱贫攻坚的内生动力，让发展的根本动力源于大家的自身努力，让共同的计划变成共同的行动，打通顶层设计“最初一公里”和基层落实“最后一公里”。
  “五共”工作流程法，拉近了干群关系，激发了干部群众加快发展、脱贫攻坚、同步小康的内生动力；实行脱贫攻坚战区制，实现了整合力量集中攻坚。全州上下，形成了干群共同努力、合力脱贫攻坚的良好局面。
  六大攻坚 确保实现脱贫攻坚目标
  “贫困，根源在于困。”群众在不具备发展要素的区域里，因“困”而致贫，因困于窘境而导致“一方水土养不起一方人。”
  科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，如何实现？
  借助国家扶贫攻坚一揽子优惠政策，解决住房和就业问题，群众只需离开“困境”就能换一种更好的方式生活。易地搬迁，解困的意义远不止于逃离“困境”，而在于获得倍增发展的机会与可能。
  今年3月，州委书记张政率州委调研组连续与9县（市、试验区）党员干部和基层村民代表面对面座谈，共商倍增计划，实施易地扶贫搬迁，破除贫困根源，打赢脱贫攻坚战。
  坚持因地制宜，加大易地扶贫搬迁工作力度。
  鼓励跨区域迁往兴义、义龙试验区安置，除州政府认可的贞丰者相、普安江西坡、册亨巧马、晴隆沙子等中心小城镇安置点外，其他规划设置在乡镇、村级的安置点调整到本县县城或兴义、义龙城市规划区安置。
  册亨县巧马镇坚持与群众“共商、共识、共建、共享、共担”， 群众搬迁的意愿和积极性越来越高，目前共有***个自然村寨8404人愿意易地扶贫搬迁。共商过程中，群众积极建言、踊跃献策，镇里加大对土地流转、农民专业合作社、定点协议就业扶持力度，让群众搬得出、有保障、能致富，不少群众正在憧憬着未来美好的生活。
  坚持调整结构，不断拓宽贫困农户增收渠道。
  科学定位、规划先行，龙头引领、市场领跑，协会组织、农民主体，山地特色、多品共赢，大力发展现代山地特色高效农业和农产品加工业。
  兴义市十里坪现代高效农业示范园区按照“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的要求，建成年产1万头优质二元种猪、4万头商品猪的生猪养殖园、2000亩无公害精品蔬菜种植基地、万羽蛋鸡养殖场和20亩荷花观光休闲区，以“猪—沼—菜—猪”的生态循环发展模式，年产销蔬菜3万吨以上，年产值1.7亿元，成为州、市两级农业产业化经营龙头企业。
  我州按照“产业+园区+经营主体+市场+扶贫对象”的工作思路，有针对性地帮助贫困户发展薏仁米、中药材、核桃、精品水果、有机蔬菜、茶叶、绿壳蛋鸡、生态牛羊、生态渔业等特色种植、养殖业，实现每户贫困户均有一项产业覆盖。
  通过政府引领、产业发展带动，探索把农村资源变股权、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，把科技脱贫与精准扶贫有机统一起来，围绕解决贫困人口脱贫、培育支柱产业、建立示范基地、培养本土人才等为目标，探索出一条加快致富步伐、提高发展能力、改善生态环境，科技致富助力精准脱贫的创业式扶贫开发新路子。
  华大西南高效渔业养殖示范中心，以探索集装箱渔业养殖模式作为脱贫致富、离岸养殖和退渔还湖的解决方案，同时在区域内建立辐射整个滇黔桂地区的集装箱水产养殖模式的生产中心与上下游产业配套基地，建立以现代科技为驱动的新型渔业现代化扶贫开发项目，解决了目前水产养殖行业抵御气候条件变化、自然灾害风险能力低、靠天吃饭的核心问题，解决了农民在养殖过程中因灾返贫问题。
  大力实施电商扶贫计划，统筹推进全州电商惠农工程。
  州府所在地兴义市2015年获得国家电子商务进农村示范县项目，兴义市以此为契机出台相关配套政策，引进和培育了省内外33家有较大规模电子商务企业入驻兴义，目前兴义市电商行业协会已发展至200余家电商企业的规模，其中年销售上亿元的有3家。2016年，全州将培育出2－5个农村电商品牌，培育年销售额200万元以上的农村电子商务龙头企业3-5家，培训农村电子商务实用人才4000人以上，建成4个县（市、试验区）级快递物流综合配送服务中心，建成35个乡（镇、街道）综合服务站和200综合服务点。
  坚持社会兜底，编密织牢特殊困难户兜底安全网。将全州农村五保户、鳏寡孤独以及因残疾、呆、傻、痴、重病等因素丧失劳动能力的农村特困户17.7万人纳入民政兜底保障范围。
  实施易地搬迁、产业发展、生态建设、基础设施建设、教育医疗救助、社会保障兜底“六大攻坚”，推进技能培训、信贷、电商、旅游、科技、龙头带动扶贫“六大工程”，确保实现脱贫攻坚目标。
  如今，行走在南北盘江的乡间，产业发展呈现勃勃生机：兴义市、安龙县的现代生态农业产业观光园，各色鲜花迎风摇曳，人们纷纷前来观田园，赏美景，体民俗，做农事；普安县江西坡镇茶园种植面积达到12万亩；兴仁县屯脚镇3000亩红心猕猴桃现代农业示范园规模初具；册亨县、望谟县的蔬菜、油茶、中药材产业郁郁葱葱；全州山地旅游产业发展迅猛……
  整合力量 形成大扶贫工作格局
  脱贫攻坚，必须凝聚更多共识和力量，汇聚更多力量。
  我州进一步把各方力量统筹起来，用好国家政策、定点扶贫、对口帮扶、社会帮扶等各类资源，动员方方面面力量广泛参与扶贫事业，形成大扶贫工作格局。
  在充分发挥中央统战部、科技部、国家民委、农业部、国家林业局、国家旅游局、***扶贫办等部委和各民主党派中央、全国工商联、欧美同学会·中国留学生联谊会帮扶支持，以及宁波对口帮扶、社会力量参扶等扶贫力量的基础上，苦练“内功”，特别注重发挥好基层群众的内生动力、军民融合脱贫攻坚团、脱贫攻坚青年创业军“三种力量”的作用，推动脱贫攻坚，决胜同步小康。
  探索建立行之有效脱贫攻坚成效评估体系，邀请第三方评估机构、民主党派等对脱贫攻坚成效进行精准效果评估，达到贫困农户、评估机构、验收单位“三方认账”，确保脱贫成效精准，实现脱贫攻坚目标。
  按下“快进键”，跑出“加速度”。砥砺前行，黔西南发展站在新的高度上——
  从无到有、由小变大，从示范到应用。黔西南“云“发展大数据产业正逐步形成聚集效应裂变式发展，而且聚集效应、规模效应和品牌示范效应逐步凸现，通过扶贫云平台的建设、汇聚，打通相关部门数据，实现对党建工作、扶贫工作的信息化、常态化管理，有效推动精准扶贫的开展。
  基础实，才会行得稳；动力足，方能走得远。挺进在守底线、走新路、奔小康征程上的黔西南，正不断开创全州经济发展新局面，推动经济发展行稳致远，为同步小康目标奠定坚实基础。
  扶贫攻坚，任重道远。黔西南将进一步焕发各级干部和人民群众深化改革、创新发展的积极性、主动性、创造性，咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当责任干、齐心协力干，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，坚决打好打赢这场“攻坚战”，走向全面小康，努力交出一份经得起历史、实践和人民检验的满意答卷！